浅谈地铁建设工程安全风险管理的要点

解亚雄

摘要：本文阐述笔者对地铁建设工程中较重要的风险安全管理上一些理解与认识。

关键词：地铁安全、地铁风险管理

Abstract: in this paper the author on the subway construction engineering safety management of more important risk on some understanding and awareness.

Key words: the subway security, subway risk management

中图分类号： P624.8文献标识码：A 文章编号

一．我国目前地铁的发展概况

截止2010年底，全国拥有地铁运营线路42条，运营线路总长度达到1217公里，从目前的各城市地铁开通来看，我国地铁建设将迎来新的热潮。我国已批复建地铁城市达到了28个，分布于4个直辖市及黑龙江、辽宁、浙江、江苏等16个省份。 城市快速轨道交通（含地铁、轻轨等）作为城市公共交通的一种交通方式，由于大容量、用地集约、能耗低，快捷、绿色、安全、舒适等特点，是未来大城市解决交通问题的必然选择。由于轨道交通投资大，建设周期长，建成后更改异常困难，票房收益低，地下工程高风险和营运安全管理等因素，制约着我国城市轨道交通的发展。但是，在我国轨道交通作为新生事物和城市经济的巨大引擎，发展潜力巨大，前景异常广阔。目前，北京、上海、广州等城市轨道交通营运线路达260公里，正在建设或申请立项的城市达20多个，总规模达4300多公里。仅北京、上海和广州3地的近期建设规划达578公里，投资估算1800多亿元。

近年来，地铁建设和运营安全问题发生的很多事故，严重威胁人们的生命安全，造成巨大经济损失，影响社会的和谐稳定。例如，上海地铁董家渡施工事故；北京5号线崇文门的施工事故；杭州地铁工地地面坍塌等安全事件给我们敲响了警钟，事故原因值得我们反思和警示。

二、地铁安全事故成因分析

根据科学研究，安全事故都具有其必然性和偶然性。国际研究人员经过研究发现认为存在着88:10:2的规律，也就是说100起事故中，有88起纯属人为，有10起是人和物的不安全状态造成，只有2起是难以预防和避免的。

上海地铁董家渡施工事故，经查明事故原因是施工单位在用于冷冻法施工的制冷设备发生故障、险情征兆出现、工程已经停工的情况下，没有及时采取有效施工措施去排除险情，而且现场管理人员违章指挥施工，直接导致了这起事故的发生。同时，施工单位未按规定程序调整施工方案，且调整后的施工方案存在欠缺。总包单位现场管理失控，监理单位现场监理失职之责。

我国正处于轨道交通的建设高潮，工程项目管理和营运管理经验相对不足，工程风险和安全隐患不同程度的存在。主要原因如下：

（1）对大规模、高速度、跨越式、超常规地铁工程建设发展，管理队伍不知如何适应。

（2）对基坑较深、规模较大、施工环境条件困难、不断出现的新情况等问题的工程，相应的管理人员管理跟不上。

（3）对轨道交通地下工程管理手段不了解，不知如何去适应。

（4）对轨道交通这一高风险工程的管理质量安全控制方式不匹配。

正是由于地铁工程的特殊性，研究地铁工程的安全及风险管理，有助于尽快地降低灾害的影响，最大限度地保障人们生命财产安全，促进城市的和谐发展。

三、地铁工程质量安全管理应关注以下几个方面：

1、应重视地下水对工程的影响：

（1）地下水是轨道交通工程主要敌人。

（2）不仅要重视深层高承压水，还要重视浅层微承压水。

2、周边环境对地铁工程的影响：

（1）工程影响范围内水，电，煤等各类管线。

（2）工程附近的建筑物及构筑物。

（3）工程水文地质条件、暗河、液化等。

3、地铁施工中监测问题：

（1）施工监测是地下工程的关键。

（2）要建立第三方委托监测制度。

（3）要明确监测单位报警的职责。

4、地下工程相关预控、预防和预警的布置：

（1）工程监控重心从事后验收转变为事先预控。

（2）条件验收为手段，防范各类事故的风险。

四、地铁工程中关键工序验收基本要求

地铁工程重要部位和环节施工前条件验收是指影响地铁建设工程安全质量的重要部位和环节（验收节点），在施工前由施工单位对相应的技术、施工周边环境、人员配备、施工设备等相关条件是否满足工程质量和安全生产要求而进行自控自检，监理单位组织建设、设计、施工、第三方监测等单位对相关条件进行验收，主要的节点验收节点介绍如下：

1、地铁车站深基坑开挖节点条件验收前提包括基坑围护设计和施工方案已通过专家评审；基坑开挖、地下墙堵漏施工方案通过施工企业技术负责人及总监的审批。相应管理实施细则已编制并经审批；围护结构及圈梁已完成，满足设计强度要求；

2、基坑开挖节点条件验收条件包括地基处理已完成，并经检测符合设计要求；降水已满足设计施工工况；施工现场基坑外以相应的排水措施已落实；基坑周围建（构）筑物、管线等的保护措施、以及能承受变形的能力已调查，制订好切实可行的保护措施；按监测方案对周围环境及基坑监测控制点已布置且已测取初始值；各分包单位资质经过审查且符合相关规定；合同中所涉及的相关人员、施工机械、支撑系统都已安排到位；卸土区域落实和途径的手续等办妥；建立了相应的现场管理制度；对工程中潜在的风险进行辩识和分析，已编制有针对性的应急预案并落实抢险方案；监控管理系统已建立并正常运行，前期的信息已按要求上传；相关质量保证资料齐全；设计及规范规定的其他要求。

3、地铁站端头井结构移交节点条件验收包括端头井结构已完成，满足设计强度要求；结构尺寸和洞门中心已复核且符合设计要求；结构渗漏情况满足盾构施工要求；相应质量保证资料齐全。

4、盾构进出洞节点条件验收包括施工现场已完成勘察、设计交底；工作井已通过结构条件验收，其各项技术参数均符合设计和规范要求，且满足盾构施工各阶段的设计要求；盾构推进、测量、监测施工方案和管理细则已编制且经审批；施工现场各部门的分项安全、技术交底已按要求完成；设计要求的出洞区域的地基加固完成，且各项加固指标经检测达到设计要求；对工程潜在的风险进行辩识和分析，编制完成了有针对性、可操作的应急预案，并落实抢险设备、材料、人员、方案；远程监控管理系统已建立并正常运行，前期工程信息已按要求上传；设计及规范规定的其他要求。

5、首推100环节点验收包括推进轴线偏差（高程、平面）汇总及分析；100环拼装纵缝、环缝高差汇总；管片破损、渗漏情况汇总和修补方案；防迷流测试汇总；推进监测成果汇总及分析；相应质量保证资料齐全。

6、联络通道结构开挖节点条件验收包括施工现场已完成勘察及设计交底；设计要求的开挖加固措施已经完成，各项加固指标已经达到设计要求并出具检测报告；联络通道结构开挖、冻融变形控制施组已审批并组织了各方讨论会，相应的管理细则已编制审批；周围环境监测控制点已按监测方案要求布置完成，且已测取初始值；对工程潜在的风险进行辩识和分析，有针对性、可操作性的应急预案已编制完成，并落实抢险设备、材料、人员、方案； 相应质量保证资料齐全；远程监控管理系统已经实施并正常运行，前期工程信息按要求完成上传。

五、结论与建议

地铁质量安全重于泰山，因此，必须在以下方面进行预防与完善：

1. 认真总结国内外地铁建设和运营的安全管理工作经验，针对地铁质量安全管理存在的主要问题，明确地铁规划、勘察、设计、施工、监理、运营单位相应的安全职责，保护地铁安全设施，确保地铁系统安全运营。要根据实际情况制定地铁建设、运营等安全管理的相关标准，加强各方的监督管理，从根本上消除地铁工程的质量安全事故隐患。

2. 建立起高效、协调的防灾应急机制，制定日常建设、运营事故处置预案，做好各项预警与应急处置方案制定和现场的组织实施，定期模拟演练，确保应急协调联动。

3. 完善安全生产责任制，强化各方的责任意识。

4. 地铁质量安全工作是一个系统工程，需要各方协同才能使工程的质量安全得以保证。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。