代建制工程项目管理模式研究

张红兵 方 梅

1黄冈职业技术学院（430082） 2咸宁职业技术学院（437000）

1 代建制管理模式

代建制管理模式是政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位，负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交使用单位。代建阶段，代建单位按照相关合同约定代理行使工程项目建设的投资主体职责。

代建制的本质是专业化的工程项目管理服务，是近年来国际工程咨询业发展极为迅速的服务项目，属于高端业务范畴，对于企业的实力水平和服务功能要求高。严格来说，代建制并不是建设实施组织方式,它是有别于业主建设制的一种称呼，它是一种建设管理方式，是随“投资、建设、管理、使用”相分离，即分权理论而产生的。通过法定授权，代建制企业获得建设或管理部分的法定权限。

2 代建制的运作体系和实施程序

2.1 代建制的运行体系

在代建制市场体系中，工程项目管理公司代表政府部门，需整合工程咨询、招标代理、施工监理、造价咨询、总包商、分包商、勘察设计等，各参与方均围绕项目提供相应的服务。

1）政府部门对代建制市场体系的管理。

政府部门对代建制市场体系的管理包括市场(行业)管理和对工程项目管理合同签订、履行情况的监督管理两个方面。

2）项目管理公司与专业中介机构的关系。

工程项目管理公司根据委托合同约定的范围，对项目建设进行组织管理，其范围可能是包括融资在内，从项目策划一直到竣工、试车、投产的整个过程，并通过有效管理，实施控制工程质量、进度和费用，达到项目技术和经济指标最优化。

工程招标代理等中介机构是指工程建设单位根据需要委托不同功能的中介机构进行项目阶段性管理，这仅仅是工程建设过程中的某一个或者几个环节，工作内容也仅限于相关事项。与代建制的工程项目管理公司相比较而言,工作范围要小得多，内容要少得多。

3）项目管理公司与工程项目总承包的关系。

代建制的实质是投资方委托专业的工程项目管理公司来组织和管理项目建设，该委托合同主要是服务性质，工程项目管理公司通过提供自己的项目管理服务收取酬金，虽然合同中会规定根据工程效益情况给予项目管理公司不同程度上的奖励，但一般来说酬金与工程效益本身没有必然的联系，工程建设如果亏本了，建设单位仍然须按照合同支付项目管理服务费。

工程项目总承包也是国内外工程界常见的一种工程建设模式。它是指投资人或者建设单位明确了项目的投资规模、功能要求、质量标准、开竣工期限等的前提下,委托总承包企业进行工程总承包，一般委托人不再对工程建设具体细节作具体干预，由总承包单位自行完成，投资人或者建设单位只是在必要时予以协助,工程总承包单位对工程的质量、工期和投资进行全面控制，直接承担工程建设的经济效益。

2.2 代建制的运作实施程序

1）使用单位提出工程项目功能、标准、规模等需求，编写项目建议书及可行性研究报告，按规定程序报发展改革部门审批。

2）发展改革部门审批批复项目建议书及可行性研究报告，明确项目的建设规模、标准和投资总额，并在项目建议书批复中明确该工程项目实行代建制。

3）使用单位按照可行性研究报告的批复要求，组织勘察、初步设计，并编制初步设计概算。投资部门会同规划等部门，对代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复。

4）发展改革部门审批通过公开招标或有限招标方式，选定具备条件的代建单位，投资部门和代建单位、使用单位三方签订书面《项目委托代建合同》。

5）代建单位按照国家有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标并严格按照批准的建设规模建设内容建设标准和概算投资进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。

6）财政部门根据《项目代建合同》和投资部门的批复，直接向代建单位下拨建设资金和代建管理费。

7）在项目建成后，由发展改革部门审批组织规划、建设、财政、审计、使用单位等部门进行工程验收。

8）在项目代建过程中，政府规划、建设、审计、财政依据各自职责对项目建设和代建单位进行监督管理。使用单位可以对项目建设中提出意见和建议，并监督代建项目管理公司的行为，参与工程验收，负责接收竣工建筑物及其使用维护。

3 代建制与政府自主管理建设制的优势对比分析

推行代建制的主要意图就是要克服传统建设体制中政府投资项目“投资、建设、管理、运营四位一体”的缺点，实现建设和使用相分离，政府投资项目工程建设管理更加专业化，提高工程项目管理的水平；充分发挥竞争机制的作用，使政府投资项目管理向市场化转变；提高了投资效益，遏制了“三超”（超投资、超标准、超规模）问题；有利于遏制和减少了腐败现象的发生。通过对代建制管理模式与政府投资项目自建制管理模式的系统对比分析，代建制的优势主要表现在:

1）政府投资项目工程建设管理更加专业化，管理水平提高。代建制管理模式是政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位，负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后才移交使用单位。

2）项目决策更加科学深入。实行代建制，使用单位将前期工作委托给代建单位，通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时，在代建制下，政府需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款。因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为。

3）有助于遏制腐败现象发生。很多专家认为，代建制相对于政府自建制最大的优势之一就是有效地遏制和减少了腐败现象的发生。在政府自建制管理模式下由于临时组建的基建班子管理人员只是代行政府机构履行职责，工程项目建设的好坏跟其没有直接关系,往往在建设管理中疏于监督，这样在工程建设中就容易产生腐败行为。但实行代建制后，打破了自建制管理模式中“投资、建设、管理、运营”四位合一的模式，使各个环节互相分离，互相制约。代建单位在权力责任范围内，根据相关法律法规，按照自身的管理制度和管理经验独立自主的完成工程项目管理工作，对政府机构起到了很好的监督制约作用。

4）工程项目控制得到真正落实。代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。

5）充分发挥竞争机制的作用，使政府投资项目管理向市场化转变。代建制的实施有助于加快实现政府职能的转变，政府主要把握产业政策和宏观决策,工程项目的具体执行实施依靠市场机制管理。代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供给的单位，必然会竭尽所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，提高投资效益，还能起到优化项目的作用。

4 结语

工程建设采用什么样的组织管理形式，直接关系着项目建设的成败，关系着项目效益的发挥。我国政府工程的投资主体仍是沿用过去的投资、建设、管理、运营一体的模式，没有一个自始至终贯穿项目建设全过程的企业性经济管理组织。代建制的实行符合我国现行建设体制的改革，改变了以往政府投资项目“投资、建设、监管、运营”四位一体的状况，实现了政府投资项目管理专业化，有利于政府监督，是政府职能发生了很大转变，控制了工程项目成本，提高了政府投资效益，为我国的经济发展做出了重要的贡献。

[1] 孟广均.信息资源导论[M].北京:科学出版社,2008.

[2] 赵文义.代建制工程项目管理模式研究[D].长安大学硕士学位论文,2006.

[3] 黄成忠.建制模式下政府投资项风险管理研究[D].西南交通大学硕士学文论文,2008.