浅析建筑安全管理

院 静

郑州市第一建筑工程集团有限公司（450004）

目前，我国正在进行历史上也是世界上规模最大的基本建设，但我国工程建设的安全水平一直较低，每年由于安全事故丧失生命的从业人员有数千人之多,已引起我国政府和人民群众的普遍关注。多年来，我国在建筑安全方面作了大量工作，取得了显著的成效。特别是制定了许多安全技术标准、规范和规程,有效地预防和控制了安全事故的发生，然而安全形势依然严峻。调查表明:大量事故都源于安全管理的不完善或者失误，违规违章操作就是典型的管理不善的结果。因此，如何在有限的资源条件下，有效、高效地进行科学管理，是进一步提高我国建筑安全水平的关键所在。

1 我国建筑业安全生产进展

1）建立了建筑安全生产法规体系和技术标准体系，加强行业管理。

我国逐步建立了建筑安全生产法规体系和技术标准体系，使建筑安全生产工作开始走向法制化轨道。建国初期，国务院的“三大规程”对维护劳动者安全与健康的权益，控制生产过程中伤亡事故的发生起到了重要作用。改革开放以来，国家建设行政主管部门抓住深化改革的历史机遇，把建筑行业安全管理工作的重点放在建立健全行政法规和技术标准体系上。加大了建筑安全生产立法工作的力度，加快了建筑安全技术标准体系的进程。国家先后出台了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》和《建筑安全生产监督管理规定》等规章和技术标准和规范，奠定了建筑安全管理工作的法规体系的基础，把建筑安全生产工作真正纳入法制化轨道,开始实现建筑安全生产监督管理向规范化、标准化和制度化管理的过渡，明确了在我国建设系统建立建筑安全生产监督管理机构，开展建筑安全生产的行业管理工作。

2）开展了创建文明工地活动。

建设部号召建筑业开展创建文明工地活动，把建筑安全生产管理水平推向新的水平。1991年，建设部要求在全国建设工程的施工现场开展安全达标活动，把建筑安全生产的管理重心放在了施工现场，对施工全过程进行安全监督管理。在此基础上，1996年建设部颁发了建监[1996]484号文《关于学习和推广上海市文明工地建设经验的通知》。

3）开展了意外伤害保险试点工作。

我国部分城市开展了意外伤害保险试点工作，促进了建筑安全生产保障体系尽快发展。按照《建筑法》关于“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费”的要求，借鉴国外保险制度的经验,从1998年至今，我国部分省、市如上海、浙江、山西、河北、辽宁等都开展了意外伤害保险试点下作，促进了建筑安全生产保障体系尽快发展。

4）形成了安全生产管理体制。

我国的安全生产方针是“安全第一,预防为主”。1993年国发[1993]50号文件《国务院关于加强安全生产工作的通知》中，明确了我国实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的安全生产管理体制。这是我国长期安全生产工作实践经验的总结，是行之有效的安全生产管理体制，对于保障安全生产起到了极其重要的作用。

5）建立了建筑施工企业安全生产许可证制度。

国家颁发了《安全生产许可证条例》和《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》,要求所有施工总承包企业、专业承包企业均应依法中领建筑施工企业安全生产许可证，没有取得建筑施工企业安全生产许可证的企业不得从事建筑施工活动。

2 我国建筑安全管理体制的目标、方针和原则

建筑安全管理的目标是保护劳动者的安全与健康不因下作而受到损害，同时减少因建筑安全事故导致的全社会包括个人家庭、企业行业及社会的损失。我国建筑安全管理的方针是安全第一、预防为主。借鉴发达国家的经验、结合我国的实际情况和建筑业生产的特点,安全管理应该遵循以下原则:

1）管理与自律并重。严格的管理大大遏制了安全事故的发生,但也会使得被管理者产生依赖心理，主动防范的意识逐渐淡化。因此，在加强管理的同时应强调劳动者保护自己和他人安全的义务。

2）强制与引导并重。现行的法律法规都是必须遵守的基本要求,强制执行和必要的惩罚必不可少。但通过一系列的激励措施，促使劳动者自觉主动地参与提高安全水平将会收到更好的效果。

3）治标与治本并重。日前的安全检查重点是法律法规和技术规范的执行情况，一般情况下事故调查的结论也停留在较浅的层次上。对管理方面的检查评价应有科学的方法，对事故机制方面的研究与治理应该逐渐深入。

4）现场管理与文件管理并重。全面周详的文件系统是保证安全管理顺利实施的前提，特别是需要通过签字来划分和确认责任的文件，对于增强责任心和事故处理有非常重要的意义。

3 安全管理的创新建设

安全生产管理工作的宗旨就是要保护国家和人民的生命财产，促进经济发展，维护社会的稳定。安全形势好坏,影响到国民经济健康快速持续发展，影响到社会稳定。为此，我们要有新思路和新方法，在这里先进行五个方面的创新建设。

3.1 以法制建设为基础来推进管理体系的创新

1）建立、健全以安全生产基本法为主体的安全生产法律体系。

2）依法建立、健全各级安全生产机构，落实人员编制，使安全生产工作有制度保障。

3）依法强化政府安全生产监察，加大对违法、违规行为的惩戒力度。

3.2 以观念转变为先导来实现管理方式的创新

1）开展建筑施工安全生产专项整治活动。

2）将开展“全国安全生产月”活动长期坚持。

3）建立建设工程安全生产风险抵押金制度。

4）开展建筑施工安全质量标准化工作。

3.3 以加强科学管理为目标来实现企业制度的创新

1）要适应经济全球化的要求，按照国际规范建立企业职业安全卫生管理体系。

2）建设项目必须进行劳动安全卫生预评价工作。

3）加快市场经济条件下安全生产中介组织的发展，健全安全生产认证、咨询和服务体系。

3.4 以科技进步为依托来实现管理手段的创新

1）在控制重特大事故与职业病危害的关键技术上要有所突破，力争重点解决一些带有共性和全局性的关键技术问题；要抓好重大危险源监控和重特大事故隐患整改研究。

2）加强安全生产的技术基础工作，推进安全生产工作的信息化建设。

3）结合我国实际，紧跟国外发达国家职业安全卫生技术的发展趋势，取长补短，并加强研究和消化吸收。

4）实施安全科技示范工程，推进安全科技成果产业化。重大危险源的普查、评估与监控，新型、多功能安全防护用品的开发生产等将作为实施示范工程的重点。

3.5 “以人为本”为中心来建设现代安全文化体系

1）要大力开展社会安全文化建设，创造良好的安全文化氛围。

2）积极开展城市社区安全文化建设。随着社会的发展,社区将逐步成为社会的基本组织形式，社区文化也在形成。

3）要针对学校、特别是中小学生的特点开展校园安全文化建设。

4）是要切实加强企业安全文化建设。

随着我国社会经济的高速发展，我国的基础建设规模也越来越大，建筑安全工作的重要性日益彰显。安全工作是一切工作的基础，搞好安全生产也是各级政府的重要职责。我们要抓住现在的有利时机，增强责任，不断创新，动员全社会共同关心和支持安全生产工作，尽快实现我国安全生产状况的根本好转，努力提高我国的安全生产水平，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化创造更加良好的社会环境。