襄州区植保专业化统防统治工作现状与对策

肖志健 张 波

（1.襄阳市襄州区植保站 441100； 2.鄂西北植保技术推广协会 441100）

近几年来，襄州区植保站贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针和“公共植保、绿色植保”的植保理念，按照“政府支持、市场运作、农民自愿、绿色植保”的原则，以提高防效、降低成本、减少用药、保障生产为目标，以集约项目、整合力量、优化技术、创新服务、规范管理为突破口，大力发展农作物病虫草害专业化服务组织，不断拓宽服务领域和服务范围，使我区农作物病虫草害防控能力全面提升。

1 专业化统防统治工作现状

随着农村青壮年劳动力进城务工的增加，农村劳动力逐年减少、整体素质逐年下降。当前农村留守人员被称为“38-61-99-250”部队，难以有效开展农作物病虫害防治，常常是“病虫来了不知道，病虫过后放空炮”，既浪费了人力、物力、财力，病虫害防治又达不到理想效果。当前农村和农业生产普遍存在缺劳力、缺技术、缺信息的问题，农业生产需要植保专业化统防统治。

襄州区地处南北过度地带，气候多变，种植结构复杂。近年来，水稻“两迁”害虫、二化螟、纹枯病、小麦赤霉病、全蚀病、柑橘大实蝇等重大病虫害发生范围扩大，危害程度加重，水稻细条病、稻水象甲等检疫性病虫陆续传入我省，严重威胁我省农业生产。仅仅依靠单家独户的分散防治是难以达到防控效果，只有发展专业化统防统治组织，推行统一、快速、高效、准确地联防联治和统防统治，才能提高防控效果、效率和效益，最大限度地减少病虫害危害损失，保障农业增产、农民增收。

1.1 服务组织数量

初步统计，截止2011年底，襄州区现有各类专业化统防统治服务组织132个，其中工商行政管理局注册的植保专业合作社27个，协会38个，乡镇级专业机防队30个，科技示范户机防队15个，种田大户机防队10个，农药经销户机防队12个。

1.2 植保机械数量

目前，我区已拥有机动喷雾器3800多台，电动喷雾器2800多台，动力喷雾机200台，喷杆喷雾机20多台。

1.3 组织形式

近几年，襄州区以农机购置补贴项目为支撑，多措并举加大对农作物病虫害专业化防治的扶持力度，我区农作物病虫害专业化统防统治组织发展迅速增长。主要有7种组织形式：一是植保专业合作社，每个乡镇都成立至少一个植保专业合作社，如双丰收、禾嘉鑫等；二是协会，主要为协会内部成员开展服务；三是乡镇农技中心的应急机防队，主要用于全镇统一病虫害防治时开展服务；四是以村为单位的专业机防队；五是以科技示范户为主的互助型专业机防队；六是以农药经销商为主体的专业机防队；七是以种粮大户和专业机防手为主的农民打药队。

1.4 服务方式

襄州区农作物病虫害专业化统防统治组织服务方式主要有5种。

1.4.1 公益服务

乡镇农技中心的应急专业机防组织主要承担政府组织的应急统防统治，如组织召开防治现场会、应急扑灭突发检疫性病虫害、迁飞性害虫的重发区域防控，对个别无劳力、无技术、无资金的“三无”特困农户，提供公益性免费服务等，不收取任何费用，由政府从“以钱养事”的物化补贴经费中解决费用。

1.4.2 全程承包

植保专业合作社、协会和村级专业机防队主要承担村、组或者基地的病虫害统防统治，费用由统防统治组织统一向农户收取，基地防治费用由建立基地的公司承担。

1.4.3 代防代治

以协会机防队员、专业机防手为主，主要承担代防代治，由种植农户自己购药，机防队员、机防手负责施药，收取防治的人工及机械费用5元～8 元/667m2。

1.4.4 租机防治

以农药经销商为主体的专业机防队，主要是经销商在新形势下的一种促销服务手段。农民在农药经销商处购药后，由农药经销商提供机动喷雾器，农户自己进行喷药防治；有的经销商收取2元/667m2左右的机械损耗维修费，有的是免费供农户使用，用完后机动喷雾器再返还农药经销商，由农药经销商对机动喷雾器进行维修管理。

1.4.5 互助防治

以种粮大户和科技示范户为主的民间互助型专业机防队，主要是以相互帮工服务为主，通过借用机械或相互帮工等多种形式完成病虫害防治工作。

2 存在的问题与原因分析

2.1 存在的问题

目前，统防统治工作主要存在“七难”：一是缺乏有效的政府政策为依托，土地流转集中困难；二是农户对专业化统防统治认识不足，组织、收费困难；三是大量劳动力外出，仅剩妇女、儿童、老人留守农村，组织人员困难；四是现阶段的务农人员大多凭经验进行病虫防治，文化程度偏低，培训困难；五是引进具有农业种植、植保服务专业的技术人员深入农村工作困难；六是进行病虫害防治人员需与农药接触，具有一定危险性，入保险困难；七是开展病虫害防治需要流转集中土地，农户的款项不好收，银行的资金不好贷，筹集资金困难。

2.2 原因分析

主要是“两高”、“两低”、“两大”、“两弱”因素。

2.2.1“两高”

一是技术含量高。专业化机防服务队不像单纯的机耕、机插和机收，也不是简单的打药治虫，而是融合农作物病虫害测报技术、防治方法、科学用药、药械选择与维护等一体化，对机防队员既要求懂管理，又要求懂技术。二是劳动力成本高。由于专业化机防组织用工时间周期短，聘用一个机防手成本相对较高，且不稳定。

2.2.2“两低”

一是工作效率低。现阶段使用的植保机械大多是背负式的，由人背机械下田治虫，劳动强度高，工作效率低，一天最多喷雾2hm2。二是经济收益低。一个机防手一天打药收入在100元～150元（含汽油费），劳动强度大，季节性较强，工作不饱和。

2.2.3“两大”

一是喷洒农药风险较大。在南方夏季，6月～8月高温季节，正是病虫猖獗时期，专业机手下田喷洒农药要冒着高温酷暑，一不留神很可能中暑甚至中毒。二是劳动强度大。目前，专业化防治组织使用的最主要机型是背负式机动喷雾器和背负式电动喷雾器，属于半机械化产品，主要靠人背着机器作业，技术性能落后且笨重，一台机动喷雾器装满农药后重30kg以上，电动喷雾器装满农药后也有20kg之多，加上机器震动，负荷更重。

2.2.4“两弱”

一是技术力量薄弱。一个中等县植保站工作人员一般6名，乡镇农村服务中心“以钱养事”植保人员1名，县乡两级植保人员加起来不足30人，平均每人要承担1 500hm2～2 000 hm2的技术指导工作,田间调查时间难于保证，技术宣传，田间指导显得滞后，使得专业化机防组织科学用药、按防治指标施药成为纸上谈兵。二是地方财力薄弱。目前财政部门划拨的经费只能保障单位职工基本工资，工作经费、专业化防治技术培训费、技术指导费等，只能从项目经费及其它方面弥补，因此，在专业化防治技术普及和指导上难于同步。

3 建议和对策

3.1 出台政策，进一步加大扶持力度

建议国家和省政府对专业化统防统治组织进行补贴，既补贴农药、药械，又适当补贴资金，兼顾管理者、机防组织、机手与农民利益。

3.1.1 改进购机补贴方式

国家虽然拿出经费补贴植保机械，但是由于资金切块到农机部门，操作方式按大型农机申报程序，手续繁琐，补助额度低（大、小机械均按30%补贴，一台大型拖拉机补贴几万元，而一部机动喷雾器补贴200元，申报手续却一样。），操作性差。另外，农机购置补贴启动比较晚，一般3、4月份才启动，而病虫害防治从冬季小麦种植就要开始使用药械，时间上存在矛盾。建议将植保机械实行分类补贴：新型电动喷雾器实行全额补贴，机动喷雾器、担架喷雾器补贴二分之一，大型植保机械补贴 30%。采取政府招标确定品牌补贴价格，补贴资金由财政直达生产企业，中标企业的植保机械列入购机补贴目录。

3.1.2 补贴专业化防治组织

以全程承包专业防治组织为重点，补贴专业防治组织40元～60元/667m2，主要包括劳动用工、燃油、劳保用品、机械转运、机手健康保险费等。补贴面积按专业化防治组织与农户签订合同计算，由县市植保站会同乡镇农技服务中心管理。

3.1.3 实行作业人员培训补贴

由县、市（区）植保机构组织培训与管理，对专业化防治组织从业人员通过技术培训和考核，开展职业技能鉴定，统一发放“农作物病虫害专业化统防统治从业人员资格证书”，按照每人每年500元的标准补贴，包括住宿费和授课费，由国家财政扶持，县、市（区）植保机构管理，统筹建立专业化农作物病虫害防治队伍。

3.2 扩大专业化防治组织的经营范围，培养建立可持续发展机制

鉴于农作物病虫害防治周期短，具有明显的季节性，专业化防治组织不能常年开展经营服务，可通过向农户提供产前、产中、产后全方位技术服务建立可持续发展机制，如充实到农机专业化组织里，可以从种到收实行机械化作业；充实进农药经销企业，可以实现供药、防治一体化；充实到农技服务中心，达到既开方卖药，又现场治病，可以实现病虫测报、田间防治一条龙服务。

3.3 加大先进植保机械研发力度

在我国，植保机械只是农机行业中的边缘小行业，研制、生产与植保推广机构之间相互脱节，加之国家投入资金严重不足，发展极为缓慢，已经成为发展现代农业的重大限制因素。长期以来，专业化防治人员背负着沉重的机动喷雾器作业，人辛苦，功效低。国家应当加大植保机械的科研投入，选择有实力的企业，进行重点扶持，研究开发适合我国病虫害防治和生产种植特点的大、中型高效植保机械，即能够显著提高工作效率，又能够像拖拉机一样，植保机手操纵仪器防治病虫害，彻底从“人背机”转变到“机背人”，大力提高专业化防治组织的防治效果、效率、效益，逐步实现农作物病虫害专业化统防统治全覆盖。