郑州市

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【概况】2011年，是全面实施“十二五”规划的起步之年，也是我国水利发展史上具有里程碑意义的一年。郑州市水务部门深入贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议精神，按照“紧紧抓住国家加快水利改革与发展的重大机遇，着力加强民生水利建设、水利薄弱环节建设和水利基础设施建设，继续强化水资源管理、水利工程管理、水系运行调度管理和干部队伍管理”工作思路，以中原经济区核心增长区和郑州都市区建设为核心，结合“两核六城十组团”基本要求，广泛动员，狠抓落实，实现了“十二五”水务工作良好开局。

全面提升生态水系建设，《生态水系提升规划》编制工作基本完成，生态水系调度运行管理中心开工建设，水系运行管理机制基本建立。全年解决农村居民和农村学校饮水安全人口43.9万人，占年度任务的109.7%；建设小型水源工程5000个，占年度任务的100%；完成19座小型水库除险加固任务，占年度任务的100%；实现新增有效灌溉面积5640公顷，占年度任务的232%；改善节水灌溉面积6927公顷，占年度任务的148%；治理水土流失面积93平方公里，占年度任务的116%；治理中小河流7条，占年度任务的100%；按期完成第二批9993人移民搬迁任务；连续12年获得省“红旗渠精神杯”。

【贯彻落实中央一号文件】转发了《河南省财政厅、水利厅关于贯彻从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，郑州市出台《关于加快水利改革发展的实施意见》，制定了一系列加大水利投入的政策措施，其中明确规定，从土地出让收益中提取10%的资金用于农田水利建设。2011年从土地出让收益中共提取1.06亿元用于全市农田水利建设，市财政共投入水利建设资金6.8亿元，比2010年增加3.22亿元，同比增长89.9%；银行融资3.13亿元，比2010年增加1.1亿元，同比增长55%，吸引社会资金1.85亿元。

按照中央一号文件的要求，计划在1年内，使具备条件的县（市、区）建立健全职责明确、管理高效、服务到位、充满活力的基层水利服务体系。市直管的新郑、新密、登封、中牟、荥阳等5县（市）已全部成立了各乡镇水利服务组织，机构性质为事业单位，共核定人员编制数量344人。

【防汛抗旱】针对全市防汛工作特点，完善了防汛预案，修复了水毁工程，在全市范围内发放了防汛避灾明白卡，向社会公布了全市152座水库、5条主要河道10个河段、9座大中型淤地坝共计182名防汛责任人名单，严格落实防汛责任制，加强值班检查，做到物资、队伍、车辆三落实，确保全市安全度汛。

2011年成功抗御了严重的冬春连旱，全市累计投入抗旱资金1.2亿元，日最高投入抗旱劳力12.57万人，抗旱用电4603万千瓦时，用油1884.40吨，累计抗旱浇灌面积24.35万公顷次，临时解决4.65万人、0.25万头大牲畜饮水困难，为郑州市农业再获好收成提供了重要保障。

【农田水利】以小农水重点县、灌区节水改造、节水灌溉、度汛工程和抗旱应急工程等为重点，全力推进农田水利基本建设。其中，小型农田水利重点县中牟县完成投资1786.3万元，改善灌溉面积1733公顷，新增节水灌溉面积1680公顷。新郑市完成投资2013万元，改善灌溉面积3360公顷，新增节水灌溉面积3067公顷；机井升级改造工程总投资7707万元，小型农田水利设施“民办公助”项目完成投资987万元，新增有效灌溉面积467公顷，恢复和改善灌溉面积233公顷；杨桥灌区现代灌区示范区工程完成投资3600万元，改善灌溉面积3333公顷；三刘寨引黄灌区节水配套改造工程总投资1950.36万元，完成投资900万元；杨桥灌区田间高效节水工程总投资222.62万元，完成投资60万元；引黄提灌大型泵站更新改造工程总投资4229万元，完成投资3800万元。11月24日，全省推进水利建设现场会在中牟县召开，郑州市水利工作继续走在全省前列。

【饮水安全】2011年，全市计划解决农村居民和农村学校饮水安全人口40万人，实际解决43.9万人，总投资2.1546亿元，建设村村通自来水工程211处。其中，中央投资5370万元，省投资1966万元，郑州市投资9107万元（含国家项目配套），县（市、区）投资2119万元，群众自筹2984万元，所有工程项目全部完工。

【病险水库除险加固工程】2010年度专项规划内37座水库除险加固工程建设任务圆满完成，顺利通过竣工验收或主体工程投入运用验收，累计完成投资4.7331亿元。2011年28座小（Ⅰ）型水库除险加固工程总投资1.4654亿元。其中，5座水库正在进行招投标，23座水库已开工建设，19座已完成主体建设任务。同时，完成了41座小（Ⅱ）型病险水库安全鉴定，初步设计已批复28座。其中，下达投资计划14座，开工建设10座。

【中小河流治理】郑州市有7条河流10个项目列入近期中小河流治理规划，其中，新密市双洎河（南环路—隆盛祥矿冶段）治理工程已竣工验收并移交，中牟县七里河治理工程已基本完工；中牟县丈八沟、新密市双洎河（超化西段）、巩义市汜水河等3个项目总投资7953万元，工程正在建设中；上街区汜水河、荥阳市枯河等2个项目已进入招投标阶段。

【水土保持】投资76万元的登封逛河坝系冯堂东中型坝建设工程已全部完工，投资218万元的新密大潭咀水土保持小流域综合治理工程已治理水土流失面积6平方公里，投资116万元的荥阳枯河水土保持小流域综合治理工程已治理水土流失面积3平方公里；投资1667万元的巩义鲁庄坡耕地水土流失综合治理试点工程已治理坡耕地740公顷，水土流失现象得到有效遏制。郑州市邙山水土保持科技示范园先后被水利部、教育部及省水利厅评定为国家级水土保持科技示范园、全国中小学水土保持教育社会实践基地和省级水土保持科技示范园。

【生态水系建设】根据吴天君代市长6月21日在视察全市防汛工作时的指示精神，启动了《郑州市生态水系提升工程规划》编制工作，对生态水系建设进行全面优化、提升和完善，计划实施黄河牛口峪提水工程（新建）、郑州花园口引黄灌溉龙湖调蓄水源工程（改造）、郑州市邙山干渠生态输水工程（改造）等三大水源工程，解决水源问题。同时，通过河滩拓挖、河堤外造湖等扩大水面和水系连通工程提升生态水系效果。《郑州市生态水系提升工程规划》已编制完成。

按照生态水系规划和防汛应急需要，2011年，主要实施了几项工程：东风渠上游治理工程（龙湖项目引水工程）。工程从花园口泵站到魏河口，总投资6400万元，主要包括花园口泵站扩建、河道疏浚10.55千米、沉砂池1座、堤防工程等建设内容，已完成主体工程。潮河拦蓄水建筑物工程。工程从曹古寺水库至京珠高速路之间，总投资1760万元，主要包括建设4座橡胶坝和1座拦水堰，对上游回水区河道边坡进行局部生态防护，已开工建设。潮河上游治理工程。工程从生态水系输水口到曹古寺水库，总投资4309万元，主要包括河道疏浚、堤防工程和岸坡绿化等生态河道建设，已开工建设。贾鲁河科学大道立交桥段防汛应急治理工程。工程从孙庄桥至南阳坝，总投资573万元，主要包括疏挖河道1.07千米、清除立交桥处建筑垃圾、拆除南阳坝等建设内容，已完工。魏河下游疏浚防汛应急治理工程。工程从京珠高速路桥上游到贾鲁河入河口，全长3.2千米，总投资249万元，主要包括河道疏挖、桥梁防护等建设内容，已完工。2011年3月，生态水系截污治污工作全面展开，市委、市政府高度重视，先后多次召开协调会、现场会、动员会，市委主要领导先后作出重要指示，并采取了市领导分包、经济处罚等非常措施。在实际工作中，市水务局积极贯彻落实全市截污治污动员大会精神，建立了排查责任制，进一步加大巡查力度，与沿线各责任单位建立联动机制，截污治污取得明显效果。通过集中整治，排污口由原来的331个缩减为18个，并按要求正在实施截污治污，生态水系水质大为改观。2011年，从黄河和尖岗水库调水共1.03亿立方米。向南部河道累计供水5216万立方米，其中，向金水河供水1737万立方米，熊耳河供水1200万立方米，十七里河供水1147万立方米，十八里河供水1132万立方米；向北部河道累计供水5118.5万立方米，其中，向东风渠供水2878.9万立方米，索须河1397.6万立方米，贾鲁河340万立方米，魏河502万立方米。同时，引用黄河水5.5亿立方米对贾鲁河水质进行生态改善，使贾鲁河水质达到了省环保厅规定标准。在河道管理中，采取“一河一策”、“冬夏有别”、“昼夜调节”和“集中冲刷与细水长流相结合”的方法，科学、合理调度水量。同时，加大督查力度，做到“两巡五查三确保”，确保河道健康安全运行。

【水政水资源管理】一是严格水资源管理制度。全面启动了“三条红线”控制指标编制现状调查工作，制定了《关于落实最严格水资源管理制度的通知》，初步完成了《水资源管理红线控制指标编制工作方案》，全面实施了取水许可、水资源论证和水资源有偿使用、计划用水指标核定以及超计划用水累进加价等水资源管理制度。在取水许可审批环节，重点规范水资源论证报告的审查；在发证环节，重点规范取水工程或设施的验收；在监督管理环节，重点规范计划用水管理和水资源费的征收，对7处取水工程进行了取水许可审批。二是深入推进节水型社会建设。初步建立了政府引导、市场调节、公众参与的运行机制，树立了141个示范典型单位，补助建设了158项各类节水工程，郑州市节水型城市顺利通过了国家组织的第二次复验，达到了国家节水型城市标准。基本完成了《郑州市“十二五”节水型社会规划》，形成了比较完善的水资源规划体系；完成了国控、省控水资源监测点的遴选工作，对30处水功能区进行了数次水量、水质检测；完成了郑州大学中水利用、市区循环水清洗垃圾清运车、街区广场景观雨水收集处理回用等12个节水工程建设，落实项目建设补助资金740万元。三是加大水资源保护力度。进一步强化城区自备井安全用水监督检查力度，依照“自备井安全使用技术要求”，完成30家自备井标准化改造，实现自备井管理规范化。开展了打击河道非法采砂，确保河道安全度汛专项执法检查活动、保护水资源专项整治活动、高耗水服务业用水专项检查行动，依法拆除、封闭取水设施64处，全年累计征收各类规费3132万元，其中，地下水资源费2123万元（含南水北调基金564万元），加价水费409万元（占年度目标任务的124%），矿产资源补偿费36万元。

【水利改革】积极推动小型水利工程管理体制改革。除险加固后的小型水库以县（市、区）为单位建立小型水库管理服务组织，统筹管理当地小型水库，县（市、区）级财政全额解决人员和工程管养经费。积极探索农村安全饮水工程、中小河流工程及其他公益性和准公益性小型水利工程管理模式，解决小型水利工程管理、养护问题，确保工程安全运行和效益的持续发挥。新郑市部分小型水库已落实管养经费。

【项目建设】及时掌握国家宏观政策走向，超前谋划水利建设项目，抓住国家、省高度重视水利建设的重大机遇，加大前期工作经费投入力度，把各项水利建设规划和项目库做实；积极推进项目前期工作，落实各级配套资金，科学安排投资计划，按时完成各项水利建设任务。2011年，全市重点水利项目共争取国家和省资金4.4亿元，其中，水库除险加固1.1亿元，农村饮水安全7336万元，中小河流治理1.6亿元，小农水建设重点县2400万元，灌区改造项目4860万元，水土保持综合治理1365.7万元。

【南水北调】南水北调中线工程郑州段征迁工作共完成工程征地4247公顷，拆迁各类房屋面积80万平方米，搬迁居民5748人，新建后靠集中安置村9个；拆迁企业、副业、单位382家，军事设施29家；迁建通信、电力线路、自来水、燃气、输油、污水等各类管线1038条，郑州市被省政府评为“南水北调中线工程干线征迁工作先进省辖市”。南水北调中线工程7个设计单元129千米的干线工程已全线开工建设，施工环境良好。同时，积极争取新增和改扩建跨渠桥梁48座，最大限度地保障郑州市经济社会发展需要。

丹江口库区移民安置工作和谐高效。郑州市共安置丹江口库区移民18735人，涉及3个县（市）15个乡（镇、办事处），规划22个安置点（包括3个社区安置点）。2011年，分别于8月、10月完成了9个农村安置点和3个社区安置点共9768人的移民安置工作，顺利实现了省委、省政府提出的“四年任务、两年完成”目标，被省委、省政府评为“河南省南水北调丹江口库区移民迁安工作先进省辖市”，国务院南水北调办鄂竟平主任等领导来郑州调研时，也给予了充分肯定。移民搬迁入住后，整体情况稳定，生产发展态势较好，就业率高，群众满意度高。第二批移民搬迁结束后，各项后续帮扶工作有序展开。已发放移民后扶资金2.1亿元，近100个后扶项目逐步实施，郑州市移民办被省移民工作领导小组评为水库移民工作先进集体。

（吕齐友）