高速铁路线路治安防控的调查与思考

裴佳黛

（铁道警官学院，河南 郑州 450053）

高速铁路线路治安防控的调查与思考

裴佳黛

（铁道警官学院，河南 郑州 450053）

随着高速铁路试运行上升到国家战略性新型产业，我国高速铁路建设以惊人的速度迅速发展，高速铁路在国家的铁路运输网中，已逐渐形成新的铁路运输网络。铁路运输形式的改变和发展，使铁路公安机关在维护铁路安全的治安防控方面遇到了新的挑战。由于高速铁路运输因外部环境存在不确定性给高速铁运输带来潜在的危害，从而降低高速铁路安全性。因此，高铁线路治安防控需针对这些不确定因素有效地开展。

高速铁路；治安；外部环境；路地联防

高速铁路的开通，开启了“中国城市铁路公交化”时代，给民众生活、经济发展都带来了巨大改变。与此同时，高速列车安全运行问题受到广泛关注。高速铁路开通以来，安全成为高铁运行的第一要素。从技术层面上讲，高速铁路的安全和速度并不矛盾，它是以一整套高科技系统、设备和管理作保障的。但是，高速铁路运输外部环境则因为社会因素、环境因素、人员因素而存在不确定性给高速铁运输带来潜在的危害。

一 当前高速铁路的治安趋势

高速铁路，简称“高铁”，是指通过改造原有线路（直线化、轨距标准化），使营运速率达到每小时200公里以上，或者专门修建新的“高速新线”，使营运速率达到每小时250公里以上的铁路系统。中国目前已经拥有全世界最大规模以及最高运营速度的高速铁路网。截至2011年12月底。中国国内时速200公里以上的高速铁路里程已经接近1万公里[1]。

高速铁路投入营运以后，尽管有关职能部门及社会组织在维护高铁外部环境安全方面实施不同的措施和手段，但高铁安全防控方面形势仍不容乐观，治安趋势主要表现为：

（一）犯罪形势依然严峻

高速铁路的安全控制是一项复杂的系统工程，涉及到高速铁路线路设备、高速列车、人员素质、治安环境、管理制度等多个环节，是一个开放的人、机、环境动态控制体系。高速铁路作为系统化、集成化的大型高科技系统，从技术、设备的角度来看，高铁的运输安全完全依靠自动化的先进的运营控制系统作保障，安全系数是可以信赖的。但是从高铁治安环境角度来看，高铁沿线因封闭设施、落地设备在防破坏环节设计上存在先天性缺陷，治安防范难以有效落实。一是在高铁建设过程中，针对铁路施工设施设备及材料实施侵害，拆盗高铁系统电力、通信、信号电缆、基站器材设备案件尤为突出，且在踩、盗、运、藏、销等犯罪形态上呈一条龙合作化发展。二是高铁沿线上恶意破坏护栏、石击列车、侵占铁路用地、破坏铁路设施、阻扰铁路线封闭和立交施工、穿越铁路线路等治安危害问题不断发生。

（二）治安防控的难度加大

按照高速铁路建线原则，高铁选线在满足枢纽及重点经济地区能力的基础上，还要依托一定的自然环境条件，取直线使城市个体之间形成内在联系，构成一个相对完整的城市集合体[2]。所以，高铁所经区域基本都具有人口密集、高架桥多、隧道长、跨铁桥多等线路特点。紧急疏散通道、沿线裸露基站、中继站、牵引变电所等线路设施设备完全处于开放环境之中。由于其设计的原因，使高铁线路和落地设备存在许多安全隐患，高架桥结构、通讯电缆线安装方式也因其设计缺陷和地理位置特殊多有治安死角[3]。

（三）高铁沿线涉稳问题更加尖锐

中国建设横跨亚洲和中东高速铁路工程的计划逐步实施，将我国铁路基础设施建设向周边地区延伸，对其他国家无论是在经济上还是在军事战略上都会产生重大影响。伴随着国际局势的动荡，境外恐怖组织活动的向我国的渗透，引发高铁安全运行的突发事件概率和风险也在相应增加。再加上高铁自身技术故障导致列车运行事故，其事故后果和原因被一些人恶意放大，容易引发敌对情绪和恐慌事件。

二 高铁线路治安防控的难点

（一）高铁途经城乡，人员稠密或无知构成安全隐患

随着我国铁路建设步伐的加快，高速铁路网规模进一步扩大，高速铁路将遍布全国广大城乡。根据中国中长期铁路网规划方案，到2020年中国时速在200公里以上的高速铁路里程将会达到5万公里[4]。在高速铁路的高速度、大密度的条件下，高铁线路或经过人员稠密区，或经过经济落后交通闭塞区域，有些线路建在原本无铁路的地区，沿线群众对铁路比较陌生，有的群众甚至没有见过火车，铁路安全意识几乎为零。有人翻越护栏进入铁道内散步、捡废品，也有铁路沿线的中小学生和村民出于好奇，在铁路上抛置障碍物，还有拆盗铁路器材当作废品变卖，严重危害高铁运输安全。

（二）高铁融入百姓生活，线路两侧群众视危不见

随着我国铁路跨越式发展，一些城际高速铁路时速已经达到350公里。列车的高速度，设备的高电压、高电流，都会危及穿越线路、或进入铁路防护网内玩耍人员的生命安全。高铁已经融入百姓生活，生活在高铁线路两侧的百姓凭借对高铁的熟悉和了解视危不见，随意横越线路、在线路旁搭建违章建筑、破坏铁路护栏网、爬、越护栏网等现象成为突出的治安隐患，这些问题时刻对高速铁路运营造成潜在威胁。

（三）“低路基”区段线路成为治安防控难点

高铁“低路基”区段数量多、线路长，治安防范难以落实，成为高铁治安防控的重点和难点。高铁“低路基”区段多为偏僻山坡地带，由于防护栅栏低矮、底部间隙过大、护栏网破损、作业通道管理设置不规范等原因，路外人员容易攀爬进入线路，“低路基”区段最容易成为制造铁路案（事）件的“突破口”[5]。

（四）高铁环境安全的大量遗留问题不能及时解决

高铁运行后，在高铁线路上仍然存在严重的环境安全问题，如高铁沿线安全保护区范围内还存在大量非法违法建筑物、构筑物及生产、经营场所；高铁线路两侧规定范围内，还存在易燃易爆等危险品生产、经营场所及采矿、采石、爆破作业场所；部分地段仍存在挖砂取土、打井取水、损坏线路基础、危害线路安全的现象等等。

（五）涉路纠纷与矛盾成为突出隐患

在高速铁路建设中，因征地拆迁、赔付补偿、劳务用工、工资给付以及电磁辐射、噪声污染、交通格局改变等问题引发的涉路矛盾纠纷日益增多，有的高铁线路甚至在建造前就存在争议。例如：预计耗资300亿元的成渝高铁，尚未开工就被指责可能引发噪音和电磁污染、影响城市生活。规划中的高铁线距离沿线居民生活大观小区最近仅10米，距离蓝谷地小区25-100米，距离四川师范大学最近100米。沿线小区业主们因“噪声”、“电磁辐射”、“震动”、“污染”等问题，99.8%的人不同意修建，为此，沿线众多民众加入抗议者的队伍[6]。

三 高铁线路治安防控措施

（一）整合高铁线路治安防控力量

治安防控的核心就是运用各种力量、各种手段，实现预防和控制违法犯罪的目标。因此，治安防控首先要整合多层次、多方位的防控力量。

（1）警察行政力量。在高铁治安防控力量中，铁路公安机关的警察和铁路沿线地方公安机关的人民警察是防控主体中的专业骨干力量。要保证防控中有足够的执法力量，满足高铁治安保卫工作的需要，铁路公安局就应当在队伍建设中，加强高铁基层所队的警力配置，确保一线所队的防控工作正常运转，尽可能使高铁保卫有岗有警，保障有力。

（2）群防群治力量。在高铁治安防控主体中，多种形式的群防群治组织和队伍，可以发挥巨大的作用。高铁运输的安全保障，必须充分依靠沿线两侧的村庄、单位，建立起多种形式的高铁护路联防组织，最大限度地发挥群众性治安防范力量的作用。

（3）路内联防力量。确保铁路运输安全是铁路企业的重要责任。在铁路党委的统一领导下，机务、车务、工务、电务、工程大修等部门都需要密切配合，用制度和协议的形式，明确各单位在治安防控中的职责，形成车地联控、站内联控和重点区段联控的高铁路内防控网络格局。

（二）实施高铁线路治安防控

（1）推进警务改革。高铁时代的铁路警务方式应与高铁特点及发展相适应，首先是科学部署巡防力量。只有将有限的警力和保安人员科学部署在高铁区段，落实看守责任，并加强车站两头卡控。二是改革现有巡防机制。随着高铁物防、技防措施逐步到位，按照“警力跟着警情走”的原则，深入开展勤务制度改革，优化线路巡防模式，借鉴GPS定位系统与对讲机联动方式，既要保证“在线”，又要确保巡防质量。

（2）坚持宣传入手。安全宣传是铁路治安防控的基础，在高铁治安防范中，爱路护路宣传更为重要。高铁宣传教育的重点对象应该是容易危害铁路运输的高危群体以及方便接触高铁线路的群体，如高铁线路两旁居住人群和经常违规进入高铁护网的人员。根据铁道部公安局高铁护网进人情况通报，进网人员多为精神病人员、沿线村民、施工人员等，其进网目的主要是抄近路或好奇入网玩耍，进网地点多为低路基区段和栅栏与桥梁、隧道、涵洞结合部。因此，应将这些人列为安全宣传教育的重点对象。

（3）重视情报引导。情报信息是安全防控的依据，高铁线路责任区民警应当通过车站周边和沿线敌、政、社情和安全生产情况调查、通过物建治安耳目和日常治安管理工作，获取涉及社会稳定、铁路治安和运输生产安全方面的情报信息。在情报获取方面，特别要注意加强外来务工人员及流动人口的登记管理，主动与施工单位负责人联系，做到底数清、情况明，还要对各类治安问题和群体性事件要随时掌握动态，随时上报预警信息。

（4）加强物防技防建设。进一步加强高铁物防技防建设，尽快完善高铁区段桥线接合部、应急疏散通道等重点、复杂区段和六大类行车设施设备场所视频监控系统建设，实现线路全覆盖和全时空控制，并将视频监控系统连接到派出所值班室和公安处指挥中心，实现现场监控、高效指挥、妥善处置。

（三）严厉清查打击

高铁运输要有一个安全的线路环境，仅靠单纯的预防是远远不够的，还必须加大对危害高铁运输安全的违法犯罪行为的清查和打击。

（1）清查违章违法，净化高铁周边环境。清查高铁线路周边环境必须高度重视沿线治安隐患的排查整治，排查整治高速铁路沿线周边治安重点地区和突出治安问题，定期对高铁沿线治安环境进行全面摸排，清查高铁沿线安全保护区范围内的非法违法建筑、高铁线路两侧规定范围内易燃易爆等危险品生产、经营场所、采矿、采石及爆破等作业场所，制定专项打击整治方案并组织实施，及时打击、处理危害高铁治安的各种违法犯罪活动，坚决防止因治安问题引发的高铁行车安全事故。

（2）严厉打击涉铁刑事犯罪活动。在既有铁路上，危害行车安全是铁路线路发生率高、数量大、危害严重的案件，主要是指拆、提、关、击、放等直接危及行车安全的案件。在高铁线路上，由于线路的封闭、高架，此类案件会有效减少，但并不会绝对杜绝。特别在高铁“低路基”区段，此类案件仍然会成为危害铁路运输的主要问题。铁路公安机关和地方公安机关要建立案件查处协作机制，铁路公安机关特别是铁路公安派出所作为案件的管辖主体，对发生的危行案件要快速出警，及时调查取证。对行为实施者，区别对待，重点打击屡犯不改，明知故犯的违法犯罪行为。同时，对于盗窃施工材料、拆割盗高铁电缆、盗割铁路通信线缆、盗窃铁路线路器材等犯罪行为也要依法给予严厉打击，对于一些重点区段要经常性进行治理整顿，形成并持续高压态势。

（3）妥善处理群体事件。随着高铁建设步伐的加快，高度重视涉路矛盾纠纷排查化解工作，也应成为高铁防范工作的重点。首先，要在当地党委政府的统一领导下，紧紧依靠各级综治部门，认真落实各级矛盾纠纷排查机制。同时紧密结合铁路建设快速发展的新形势，认真分析研究涉路矛盾纠纷产生的原因，坚持以人为本，从源头上预防和减少涉路矛盾纠纷。其次，对排查出来的矛盾纠纷要进行分析，区别不同情况，实行分类化解。健全涉路矛盾纠纷的多元处置机制，及时消除各种隐患，并提前制定预案，有效预防涉铁重大群体性事件的发生，为高铁安全畅通创造良好的社会环境。其三，对已发生的群体性事件，要紧紧依靠党委和政府，全力做好化解矛盾和平息纠纷工作。在处理矛盾纠纷中，要掌握原则、掌握法律、掌握火候，严防矛盾激化。

综上所述，高铁治安防控是一个包含专业化、社会化，集防范、打击等多维作用于一身的系统工程，通过其内部各要素的良性运转，多方的共同努力，才能最终实现“平安铁路”的目标。

[1]今年我国高速铁路初步成网确保安全成首要任务[EB/ OL].中国政府网http://www.gov.cn,2011-01-04.

[2]朱颖.铁路选线理念的创新与实践[J].铁道工程学报,2009, (6).

[3]傅俊华.高速铁路治安沿线防控的实践与思考[J].铁道警官高等专科学校学报,2011,(6).

[4]发改委交通运输司.中长期铁路网规划[EB/OL].http:// www.gov.cn /2005-09-16.

[5]殷为民.健全高铁“低路基”区段线路治安防控机制的实践与思考[J].铁道警官高等专科学校学报,2011,(4).

[6]吕明合.成渝高铁之忧高铁VS城市:谁给谁让路[N].南方周末,2010-02-25.

（责任编校：周欣）

D918

A

1673-2219（2012）09-0132-03

2012－05－02

公安部软科学理论研究项目“高铁时代铁路治安防控”（项目编号2011LLYJTDJG005）阶段性成果。

裴佳黛（1968－），女，河南郑州人，副教授，研究方向为治安管理。