永州工业低碳化的重点、难点及对策

何解定 陈建国 冯伟林 李竹青

（湖南科技学院 经济与管理系，湖南 永州 425100）

永州工业低碳化的重点、难点及对策

何解定 陈建国 冯伟林 李竹青

（湖南科技学院 经济与管理系，湖南 永州 425100）

走向低碳化时代是人类发展的必由之路，是世界经济发展的大趋势。为了迎第四次全球低碳化浪潮的到来，应对碳关税壁垒，提升永州工业质量和市场竞争力，走低碳化发展之路，是永州工业可持续发展的必然选择。文章根据对永州工业的调查研究，分折了永州工业低碳化的重点和难点，提出了一些政策措施，以供决策者参考。

永州；工业；低碳化；发展对策

一 工业低碳化的含义

（一）低碳经济的含义

随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题日趋恶化，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化，使人类生存和发展面临严峻挑战。随着人类对日益恶化的生存发展 环境问题的认识深化，“低碳经济”“低碳技术”“低碳发展”“低碳生活方式”“低碳社会”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。

低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。其宗旨是发展以低能耗、低污染、低排放为基本特征的经济，降低经济发展对生态系统中碳循环的影响，实现经济活动中人为排放二氧化碳与自然界吸收二氧化碳的动态平衡，维持地球生物圈的碳元素平衡，减缓气候变暖的进程、保护臭氧层不致蚀缺。实质是解决提高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和人类生存发展观念的根本性转变。中国发展低碳经济，就是积极承担环境保护责任，通过调整经济结构，发展新兴工业，采取节能减排措施，以提高能源利用效益，实现经济发展与资源环境保护双赢。

（二）工业低碳化的含义

在人类发展进程中，世界文明先后经历了三次浪潮。第一次浪潮是农业文明，人类农耕文明的兴起，带动了农业的辉煌发展；第二次浪潮是工业文明，它带来工业化的飞速发展；第三次浪潮是信息化，全球进入知识经济时代。继工业化、信息化浪潮之后，第四次全球低碳化浪潮正在加速向我们涌来。

在实现全球经济的低碳化过程中，最重要和最关键的是实现工业的低碳化。工业低碳化是建立低碳化发展体系的核心内容，是全社会循环经济发展的重点。工业低碳化是指发展节能工业、重视绿色制造、鼓励循环经济。

节能工业主要是通过调整产业结构，促使工业结构朝着节能降碳的方向发展；通过加强管理，提高能源利用效率，减少污染排放；通过节能技术和节能材料研发，改造和淘汰落后产能，快速有效地实现工业节能减排目标。

绿色制造是综合考虑环境影响和资源效益的现代化制造模式，其目标是使产品从设计、制造、包装、运输、使用到报废处理的整个产品生命周期中，对环境的影响最小，资源利用率最高，从而使企业经济效益和社会效益协调优化。

工业循环经济，就是在生产过程中，物质和能量在各个生产企业和环节之间进行循环、多级利用，减少资源浪费，做到污染“零排放”并进行“废料”的再利用，提高资源的利用率。

近年来，发达国家纷纷将应对气候变化作为企业转变发展方式的“标杆”，通过加大技术研发和创新等途径，抢占低碳经济和绿色经济的制高点。我国也将节能减排作为国家发展战略目标，国务院制定了“十一五”节能减排目标和《“十二五”节能减排综合性工作方案》，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献。为了认真落实我国节能减排的发展战略目标，永州工业走低碳化之路，是党和人民赋予的历史使命，是迎接全球低碳化浪潮的必然选择。

二 改造落后产能——永州工业低碳化的重点

要实现工业低碳化，必须优化工业结构。要优化工业结构，必须调整工业存量，首要任务是淘汰落后产能。为了坚决贯彻执行国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知精神和完成省政府下达的淘汰落后产能的任务，永州市委、市政府采取了一系列政策措施，下决心淘汰了一批落后产能，如关停并撤出了江华 2万吨造纸和道县的谷源水泥10万吨立窑生产线[1]。湖南中胜投资有限公司祁山水泥厂、祁阳县祁峰水泥厂等一批企业，已申请淘汰落后产能、关闭原生产线等。[2]但是，应该看到，永州市淘汰落后产能的任务比其他地市的任务更艰巨、更困难。

（一）永州落后工业产能比重大

永州市产业结构偏重化，高耗能行业比重大，在工业支柱行业中，除交通运输设备制外，全市黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、金属制品业等均为高耗能行业。虽然这些行业为促进我市经济快速发展做出了重要贡献，但高消耗、高污染和低产出等问题十分突出，2009年市单位规模工业增加值能耗为1.6吨标准煤，分别是长沙2.67倍和株洲的1.3倍，低于全省水平。2010年1—7月，全市规模工业综合能源消费量累计123万吨标淮煤，同比上升 11.7，是全省少数几个增幅在 10%以上地州市之一，其中，六大高耗能行业综合能源消费量同比增长15.6，黑色金属冶炼增幅高达40.4%[1]，要把这些落后产能淘汰，工作任务十分艰巨和困难。

（二）淘汰落后产能将严重影响永州财政收入

永州市是一个农业大市，但其财政收入，主要来自工业。据了解，2011年湖南永州市完成财政总收入70.5亿元[3]，工业提供的财政税收达 25.8亿元，占全市财政收入的36.6%；而在工业提供的财政收入中，矿产品加工、建材等两大高耗能行业提供的财政税收10亿元，又占工业提供的财政税收的14.2%[4]如果把这些行业的落后产能都淘汰，工业企业数将大大减少，市财政将受到严重影响，永州经济发展、人民生活和社会稳定将出现严重危机。因此，永州工业低碳化的重点是加快对落后产能的技术改造。

三 资金严重短缺——永州工业低碳化的难点

要淘汰落后产能，加快对落后企业的技术改造，遇到的主要难题就是资金严重短缺。

（一）企业技术改造资金短缺是制约永州淘汰落后产能的根本症结

加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要，是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。要淘汰落后产能必然涉及到地方财政。如果将落后产能淘汰，必然减少企业数量，减少GDP总量，从而减少市财政收入。永州市虽然是一个有586万人口的大市[5]，但经济相对比较落后。新中国成立以来，特别是党的十一届三中全会以来，在党中央各项方针政策的正确指引下，在省委、省政府、市委、市政府的领导下，我市工业从弱到强、从小到大，形成了工业门类比较齐全，具有一定规模水平的工业经济体系，走上了一条永州工业优势产业链的康庄大道，但工业仍不发达。2009年全市规模以上工业企业仅723家，工业总产按当年价格计算为421.5亿元.规模以下工业企业总产值150.2亿元[5]，2010年全市工业增加值占GDP的比重仅为30.9%，比全省平均水平低8.6个百分点。工业增加值仅占全省工业增加值的3.7%。[6]

在工业规模以下工业企业中，重工业占501个，产值占261.76亿元，[5]基本上是一种吃饭财政，主要是保吃饭，保运转，市财政根本拿不出较多的钱来支持工业企业的节能减排技术改造，从而陷入“企业能耗高、污染重—成本高—效益差—财政收入不足—企业负担重—企业无后劲—无力治污—财政更困难”的怪圈。在这种情况下，淘汰工业落后产能，必然减少财政收入，使财政更加困难，公务员的工资也可能难以及时足额发放，在当今物价不断上涨的情况下，必然影响社会的稳定。如果不淘汰落后的工业产能，又难以完成上级下达的节能减排目标，难以改善日益恶化的生存环境，又必然影响人们的生活质量和身体健康，造成民众对社会的不满，影响绿色永州、和谐永州的建设。

（二）企业技术改造资金短缺是企业进行污染治理的最大难题

节能减排工作既是应对全球气候变化的重要内容，更是贯彻落实科学发展观，调整经济结构、转变发展方式的重要抓手。永州工业的主体是“三高”企业，全市规模工业企业723家，高能耗、高污染、资源消耗型企业达247家，，占全市规模工业企业的34%，高附加值、低能耗、低污染的企业所占的比例少。这就造成了永州治理的任务重，投入多，难度大。而永州工业企业规模较小。全市中型企业仅35家，过10亿元的企业仅3家，没有一家产值超50亿元的企业。[6]由于企业规模小，缺乏规模效益，相当多的企业处于微利状态，有的甚至处于亏损状态，2009年，全市规模工业企业亏损企业达30家，占规模工业企业总数的4.1%。[5]在这种情况下，要企业拿出上百万、上千万资金对企业进行技术改造，污染治理，实行绿色制造，是非常困难的。

四 加快实现永州工业低碳化的路径选择

（一）深化思想解放，加快经济发展方式转变

第一，必须树立经济越发展，越要重视环境保护思想。随着科学发展观学习的深入，各级政府在践行科学发展观方面取得了较成绩，但当遇到一些实际问题时，有的领导又将科学发展观抛到了脑后。当需要淘汰本地落后产能时，有的领导认为，我市本来企业小，再淘汰一些落后产能，企业总数更少，将会影响本地经济的发展，因而，在淘汰落后产能方面不给力。我们必须清醒地认识到，环境保护是发展的第一立足点、第一增长点和第一竞争点，越是加快经济发展，越要重视环境保护。而保落后产能，实质就是保护落后。对落后产能，早淘汰比晚淘汰好。早淘汰，在优化永州工业经济结构、提升永州工业质量和市场竞争力，就会赢得先机，就能更好地应对发达国家设置的碳关税垒壁，促进永州社会经济的可持续发展。如果我们现在不下决心淘汰落后产能，不改造“三高企业”，再过几年我们工业企业生存的空间更小，市场也必将其淘汰出局。

第二，必须以广大人民的长远利益作为我们工作的出发点。应该承认，今天我们淘汰落后产能，对当前我市经济发展、财政收入是有一定不利影响，保吃饭、保运转会发生一些困难。但困难是暂时的，从长远来看，今天我们淘汰了落后产能，必然迫使我们下大力气对现有企业进行技术改造，去提升企业质量和竞争力，把企业做强、做大；必然迫使我们下功夫去招商引资，发展地方经济；必然迫使我们去开发新的产业，加快永州经济的发展，从根本上破解永州财政难题。如果我们仍坚持传统的经济增长方式，保护落后产能，我们的企业将来必然失去活力和竞争力，失去生存的空间，导致永州财政更加困难，使永州人民付出牺牲环境、牺牲生活质量、牺牲人民健康的高昂代价。

第三，必需实行开源节流的理财观。永州市财政是比较困难，但并不是无解之题，关键是解放思想。建设资金可以通过优化环境等措施去引进，大量民间资本可以通过优惠政策去利用。另外，还可证通过开源节流的办法，广开财路，如发展特色农业，发展产品精加工、提高产品附加值，发展第三产业，来加快经济发展，增加财政收入，改善财政困难。同时，要厉行节约。要严禁借各种名义公款出国游，严禁以各种名义请吃和吃请，破解“搞建设做正事没有钱，而吃喝赌则有钱”的怪圈。

（二）优化产业结构，发展新兴节能低碳产业

第一，加快淘汰落后产能。按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优劣汰”的要求，加快淘汰落后生产能力、工艺和设备，遏制“两高”行业过快增长。用信息化等高新技术和先进实用技术改造和提升传统产业，提高能源利用效率，减少污染排放。要采取法律的、经济的和必要的行政手段，依法淘汰能耗高、污染重，又无力进行技术改造的企业，吊销其排污许可证、生产许可证、安全许可证等。要加强对淘汰落后产能工作的指导和督促检查，组织市经委、发改委、环保局、财政局、电力局等部门进行跟踪，防止死灰复燃，重新投产或扩大生产。要积极支持企业在淘汰落后产能过程中妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题，确保完成淘汰落后产能的目标兑现。

第二，严格控制新上高耗能项目。在迎接发达地区的产业转移中，要坚持科学发展观，以低碳为标准，认真落实项目开工建设“六项必要条件”，实行部门联动、协同把好准入关，对国家明令限制、淘汰、禁止、不符合国家产业政策的项目以及高耗能、高耗水项目，一律不予引进、不予审批。在建项目环保和节能设施未经验收合格的，一律不准投产；已建项目经过限期治理和停产整顿仍不达标的，坚决关闭。要强化项目审批责任。对因项目审批管理失控，造成严重违法违规和不良影响的，坚决实行行政首长问责制和“一票否决制”，情节特别严重的，要依法追究法律责任。

第三，积极培育新兴产业。要根据永州的实际和优势，当前要着力培育发展先进机械制造、电子信息和光伏、新能源材料及再生资源产业、生物医药等四大战略性新兴产业，改造提升食品烟草加工、矿产品精深加工、轻纺、建材加工、林纸林化、民爆化工等六大传统产业。要大力发展规模农业，大力发展特色农业，大力发展农产品的深加工、精加工，提高农产品的附加值。要是建设好景区景点，提升服务水平，做好宣传，整合资源，创造特色，打造品牌，使国内外更多的旅游者来品读永州这部厚重的历史画卷和美丽的自然风光。通过旅游业来带动交通、金融等服务业，促进永州社会经济的跨越式发展。

（三）进行技术创新，提高工业企业低碳水平

第一，积极引进新技术。工业企业要低碳化，节能减排是当前的主要任务。从某种意义上讲，技术进步、技术创新显得尤为重要，只有在技术、工艺、设备和材料的创新与应用上取得重大突破，才能在较短的时间内推进节能降耗减排工作再上新台阶。

水泥行业，要大力发展工艺先进、能耗低、污染小、产品质量稳定的新型干法窑外分解技术，提高水泥生产集中度和资源利用率，推广水泥窑余热发电技术和高效节能粉磨技术，对现有的回转窑、粉磨设备、烘干窑进行综合节能改造。冶炼行业，要大力推广新型高效选矿设备应用，推进采矿、选矿设备大型化和高效化，加快淘汰落后工艺和设备。在造纸行业中，推广国内技术最先进的DDS蒸煮、封闭压力热筛选、无氯漂白环保制浆生产线，推广全板式降膜黑液蒸发新技术等等。在化工业中，采用先进节能工艺、新型催化剂和高效节能设备等，提高转化效率。

第二，鼓励企业技术创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是企业的核心竞争力和软实力。因此，要积极开展企业技术创新。要集中力量对企业的关键技术进行集体攻关， 力求新的技术突破。要通过各种重奖政策措施，鼓励广大科技人员和职工积极开展各种技术创新活动，积极参与开发低能耗、低消耗、低(或无)污染、可修复、可再循环、可再利用并能够安全处置的产品，生产“三低”产品，并注重水、电、余能和原料的再循环与综合利用，使企业达到污染零排放的理想状态。

（四）推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与工业低碳进程

要实现永州工业低碳化，最大的难题是资金匮乏。为了破解这一难题，我认为，必须抓好以下几个方面的工作：

第一，积极申报企业技改项目，争取上级政府的资金支持，并管好、用好国家淘汰落后产能的配套资金。

第二，加强廉政建设，严格控制行政开支。由于我市财政比较困难，各级政府行政开支还是比较紧张，但并不是说就无节省可言。实际上，减少会议开支，节省接待支出，严禁以考察的名义在国内外旅游，加大反腐力度，防业项目资金的流失等方面还是有大量工作可做。

第三，通过出台优惠政策、组建商业化企业信用担保体系、设立企业信用担保政府扶持资金等，为规模以下工业发展提供有效的资金支持。

第四，要鼓励和引导民营企业积极参与工业低碳化的进程。民间资本是一股建设社会主义的重要财力。当前，我们要优化社会经济环境，切实保护民间投资的合法权益，加强对民间投资的金融服务，鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业，参与落后产能的转换和企业的技术改造，为永州工业低碳化作出新贡献。

[1]永州市节能减排领导小组.我市节能形势分析报告[R]. 2010-10-08.

[2]永州市经济和信息化委员会.永州市重点用能企业情况调查表[Z]2010,(12).

[3]永州市财政收入首次突破70亿元大关[EB/OL].中华人民共和国财政部网.

[4]永州市经济与信息委员会.永州市新型工业化简报[Z]. 2012,(5).

[5]永州市统计局2010永州统计年鉴[Z].统计局,2010.

[6]永州市经济与信息化委员会.永州市新型工业化“十二五”发展规划纲要[Z].2011.

（责任编校：周欣）

F423

A

1673-2219（2012）09-0123-03

2012－06－10

2011年永州市科技计划项目“永州工业低碳化的重点、难点及对策”（项目编号：永科发[2011]6号）。

何解定（1951－），男，湖南永州人，湖南科技学院经济贸易与管理系教授，研究方向为中国非公有制经济和工业经济。陈建国（1954－），男，湖南永州人，永州市经济和信息化委员会调研员。冯伟林（1964－），男，湖南永州人，永州市经济和信息化委员会总会计师。李竹青（1957－），女，湖南永州人，永州市财政局副调研员。