发展玉树州特色产业的优势及对策

王春荣，阮文彪

（安徽农业大学经济管理学院，合肥230036）

早在2007年青海省第十一次代表大会上的报告中就指出：“建设富裕文明和谐的新青海，必须坚定不移地发展特色经济，这是我们扬长补短，发挥比较优势，实现又好又快发展的必然选择。”发展特色产业是农牧民的根本出路所在，也是农牧民增收的希望所在，更是玉树丰富资源利用的潜力所在，而对于地震后重新寻求发展的玉树来说尤为重要。所以，因地制宜发展玉树州的特色产业，是建设新农村牧区的有效途径，对调整产业结构、增加农牧民收入、促进玉树州经济可持续发展有着重要意义。

1 玉树发展特色产业的基本概况

玉树藏族自治州地处三江源区、青藏高原腹部、青海省西南部。其成立于1951年12 月25 日，是青海省第一个、全国第二个成立的少数民族自治州，是全国30 个少数民族自治州中主体民族比例最高、平均海拔最高、生态位置最重要的一个自治州[1]。由于特殊的地理位置和环境，造就和形成了“人无我有、人有我优、人优我特”的特色支柱产业，这是玉树经济和社会发展的特有的优势产业。根据玉树实际和发展的条件，玉树应着重发展特色农牧业、中藏药材、特种养殖业、能源产业、民族手工业、特色文化业和特色旅游业等七个重点特色产业，通过特色产业的发展，着力实现资源的转换战略和可持续发展。

为什么要发展这七个特色产业，它“特”在哪里？由于玉树地区高寒缺氧、气候条件差、自然生态脆弱，工业化程度低，没有化学污染和工业污染，这就是它的优势所在。境内平均海拔在4 000 m 以上，年降雨量520 mm 左右，形成了无污染、纯天然的典型的“高原牌、绿色牌、有机牌”农牧业；光能、风能、水利资源丰富，形成了得天独厚的清洁能源；各类中药材包括植物类药材和动物类药材，特别是玉树虫草优势明显；各种珍稀野生动物种类繁多；民族手工业历史悠久，方兴未艾；名扬藏区的玉树土风歌舞与藏族服饰、民族帐篷和加纳嘛呢石经城合称为“玉树四绝”；闻名遐迩的众多藏传佛教寺院和象征藏汉团结的文成公主庙、有世界之最的新寨加那嘛呢石堆和岗察寺殿内高达25 m 的宗喀巴佛像，以及有黑颈鹤故乡的隆宝滩国家级自然保护区和完整保留原始面貌的可可西里野生动物乐园，这都是玉树的特色和优势，和兄弟地区乃至全省相比，既有绝对的优势，又有相对优势。

2 玉树州发展特色产业的制约因素及优势分析

近几年，玉树州特色农业发展取得了一定成效，对于充分挖掘特色产业内部潜力，增加农民收入和带动区域经济发展发挥了重要作用，但从总体来看，和发达地区相比，仍然处于起步阶段，还存在着思想观念陈旧、发展规模较小、产业化程度低、加工能力弱、科技水平低、专业人才缺乏等问题。

2.1 制约因素

近些年来，虽然特色经济在玉树得到了一定的发展，也有效地促进了农牧区经济的发展，但一些不可回避的主客观因素也极大地制约了特色产业在玉树的发展壮大。

2.1.1 地理位置偏僻，市场流通体系相对滞后。玉树州坐落在4 000 m 以上的青藏高原腹地上，地理位置偏远，交通建设虽说日新月异，但仍不能适应经济形势快速发展的需要。毗邻的大中型城市少，经济落后，市场容量低、市场体系不健全、市场观念落后，致使玉树特色产品流通不畅。同时，位置的偏僻导致流通成本加大，中介组织也无法健康发展，因此玉树很多产品名声在外却难以形成规模效益。玉树州的通讯设施基础差、交通网密度小、信息化水平低，不少基地缺乏必要的水利、交通、用电等基础条件，产业基地抗御自然灾害的能力弱。由于投入不足、扶持不够，使本来就十分脆弱的特色产业经济基础更加显得后劲不足，综合生产能力低，严重制约了玉树特色产业发展规模和效益的提高。

2.1.2 思想观念陈旧。作为玉树第一大产业的畜牧业近年来发展缓慢，这与当地传统观念有着深刻的联系。玉树大部分地区只有到了秋季农牧民才开始宰杀牲畜，春夏时节很难买到新鲜牛羊肉，这些不可避免地影响了畜牧业产业化经营进程。同时，由于玉树各县虫草等珍贵药材资源相对丰富，有的农牧民一年采集的收入可达数万元。这种满足现状的心态就导致了群众尤其是农牧民减少了对畜牧业等其他产业的相应的投入，使畜牧业很难形成规模效益。

2.1.3 产业化程度低、产品加工能力弱。玉树州特色产业化工作起步晚、起点低，特色农畜产品生产加工尚停留在初级阶段。大多数产品加工企业初级加工多，精深加工少，产业链短，产品深加工比重偏低，产销一体化经营比重不高，科技含量和附加值不高，没有形成主导产业和“拳头产品”。一些优势特色农畜产品在加工、储藏、包装、品牌建设以及市场营销等方面工作相对滞后，市场竞争力不强。同时，特色产品市场服务体系不健全，中介服务组织不完善，产品市场流通渠道不畅的问题依然突出。

2.1.4 科技水平低，专业人才缺乏，劳动力整体素质亟待提高。没有科技支撑的特色农业，是没有长久竞争力的[2]，特色农业的发展必然受到限制。科学技术、特色产业人才缺乏是玉树地区非常普遍的现象。玉树地区从业人员大多为农牧民，农牧民的素质与发展特色产业还存在较大差距。农牧民接受科技知识的效率缓慢，科技技能培训难、成本高，一些优良特色品种和特色种植养殖技术尚不能得到广泛应用，推广农牧民适应市场变化的能力不高，组织生产仍带有盲目性，不能根据市场需求合理安排生产。农牧民组织化程度仍然不高，不少农村经济合作组织存在资金不足、信息不灵、机构不健全、制度不完善、管理不规范、运作不正常的实际问题，未能有效建立起农牧民和大市场的对接平台。

2.2 优势分析

玉树州具有独特的区位优势、资源优势、自然生态环境和文化特色，发展特色产业潜力巨大、前景广阔。具体来说主要表现在以下方面：

2.2.1 特色农牧业。农牧业是玉树经济和社会发展的支柱产业，现有草场14 万km2，其中11.3 万 km2 广袤的可利用草原放牧饲养着272.48 万头以牦牛、藏羊为主的高原草食家畜，年产羊毛、牛羊皮、牛羊肉，在畜产品开发、加工和利用方面潜力巨大。现有耕地178 km2，气候比较暖和，是发展绿色种植业的理想之地。全州有4 个天然林区，林地总面积3 900 km2，灌木林地2 980 km2，森林覆盖率为1.7%。农畜产品是纯净、无污染的绿色食品，符合发展有机农牧业的自然规律。为此，早在2006年玉树州在总结经验教训的基础上，提出了畜牧业发展“五项工程”，农牧业结构调整“七大基地”建设，都是结合玉树实际和多年的工作实践提出的特色产业。同时通过不断打造名优品牌，提升产品知名度，增强市场竞争力。玉树州莞根、蕨麻资源比较丰富，具有抗缺氧、降血脂、帮助消化等功效，只要很好地开发和利用，都为农牧民增收寻找到一个新的产业。

2.2.2 特色中藏药材。全州已查明各类中藏药材913种，其中野生植物资源数不胜数，仅野生药用植物达808 种，其中闻名遐迩的冬虫夏草包含20 种氨基酸，其他如知母、贝母、大黄、雪莲、藏茵陈、秦艽、羌活、红景天等都是有名的药用植物。野生动物类药材有80 多种，主要有白唇鹿、马麝、野牦牛、藏羚羊、雪豹、棕熊、猞猁、黑颈鹤、马鸡、雪鸡等40 余种。鸟类品种居青海之首，兽类品种居青海第二位。这些珍稀动物，不仅可提供美味食品，而且皮毛可制作高档裘皮，特别是鹿茸、麝香、熊胆、羚羊角等都是名贵药材和香料，经济价值较高。

2.2.3 特色特种养殖业。玉树各种珍稀野生动物种类繁多，主要有藏羚羊、岩羊、黄羊、白唇鹿、马鹿、野牦牛、野驴、金钱豹、雪豹、猞猁、棕熊和黑颈鹤、马鸡、雪鸡等。加大以藏獒为核心，以藏羚羊、白唇鹿、黄羊、雪鸡、马麝等特种动物养殖项目的建设力度，争取建成多处藏獒繁育示范中心，积极做好曲麻莱、治多县鹿场市场化经营工作。同时从保护藏区特种品种资源的角度出发，大力倡导藏猪、藏鸡的养殖，积极搞好调研，寻求市场，为今后大力推广做好前瞻性工作，将资源优势转化为经济优势。

2.2.4 特色能源产业。首先是太阳能资源，全州年日照时数2 467.7～2 789.1 h 之间，年辐射量在623～674.7 kJ ·cm-2 之间，均大于同纬度的东部地区，形成了丰富的太阳能资源。其次是风能资源，由于独特的地理地形条件，玉树为青海省著名大风区，每年从11月至翌年4 月大风盛行，8 级以上大风东三县年均刮风日数为41 d，西三县可达76 d，持续刮风日数最长可达20 d 以上。第三是水能资源丰富，三大江河支流纵横，湖泊星罗棋布，总流域面积23.7 万km2，占全州总面积的89%。水能发电的理论蕴藏量612 万kW，水利梯级开发具有得天独厚的优势。

2.2.5 民族手工业。安冲腰刀、囊谦陶艺、佛教工艺品是玉树精美民族手工艺品的代表，曾享誉省内外，发展民族手工业的前景非常广阔。要进一步制定优惠政策，引导和鼓励农牧民群众积极发展民族手工艺术加工业，组织实施好安冲腰刀、民族服饰、陶艺、佛教工艺品、嘛呢石刻、帐篷、藏毯等七小工程为主要内容的“小巨人”战略，用小商品培育大产业，使之成为农牧民增加收入的突破口。

2.2.6 特色文化业。独具魅力的玉树风土歌舞是特色文化业的“重头戏”和“拳头产品”，它以粗犷豪放的风格、形象传神的造型、含蓄隽永的内涵、优美生动的舞姿让每一个到过玉树的人心驰神往、难以忘怀。玉树民歌的演唱调式有180 多种，从表现内容上有英雄歌、祝吉歌、赞颂歌、讥讽歌等等，几乎包括了藏族生活的全部内容。玉树民族舞蹈种类繁多，目前掌握的约有400 种。较为常见的种类有“伊”、“卓”、“热巴”、“热伊”、“锅哇”等。其中，“伊”和“卓”包含的种类最多。

2.2.7 特色旅游业。玉树州地处青藏高原腹地，雄奇的雪峰冰川孕育了长江、黄河、澜沧江等著名河流。境内有可可西里、三江源、隆宝湖3 个国家级自然保护区，5 个省级自然保护区和54 个州级自然保护区[3]。自古以来玉树就是恢弘千年的茶马古道和唐藩古道的重地，是青、川、藏重要的贸易集散地和物流中心。悠久的历史和独特的地理位置形成了境内博大精深的宗教文化。玉树有宁玛、噶举、萨迦、格鲁等众多教派及其寺院，寺内大量珍贵的雕刻、绘画、雕塑以及独特的寺院建筑等，有很高的艺术价值，旅游开发潜力很大。玉树原始纯朴的自然环境，雄奇独特的自然景观，古老神秘的藏传佛教，风格迥异的民族风情，符合旅游业求新、求异、求知的需求趋势，具有很强吸引力和国际市场竞争力，可成为玉树极具号召力的品牌[4]，尤其是江河之源、名山之宗、牦牛之地、歌舞之乡的玉树形象。总体而论，玉树还是一片处女地，虽然旅游业发展晚，但是可以吸取其他地方的经验教训，少走弯路，完全可以后来居上[5]。

3 加快发展玉树州特色产业的对策

为加快发展以资源导向为主的区域特色经济，促进生态环境保护和流域生态社会经济的可持续发展，联系玉树州的实际情况，就发展玉树特色产业提出以下几点对策建议。

3.1 科学规划，稳步实施

以科学发展观为统领，充分认识加快发展七个重点特色产业的重要性，用改革的精神、改革的思路、改革的办法去发展玉树特色产业。每一个特色产业，州、县都必须科学编制一个发展规划、制定一个实施方案、实施一套工作措施，确保每个特色产业发展规划目标任务能够顺利实施，做到统一打品牌、拓市场、扩规模。规划要创新内容，强化指导功能，抓住关系玉树经济和社会发展全局的重大问题，深入调研，突出重点任务和区域，进一步明确特色产业的发展方向。

3.2 加强领导，落实责任

特色产业做大做强重要的是产业合理布局，区域联动发展。要根据区域优势，进一步加大对重点特色产业的组织、协调、引导、管理、服务、扶持力度，做到分工协作，各有侧重，优势互补，联动发展、形成合力。州、县两级要成立特色产业发展领导小组，下设重点特色产业工作小组和专家组，真正做到每个重点特色产业有一名州级领导牵头，一名县级领导主抓，一个责任单位联系，一个工作班子在干，一位科技特派员指导。建立目标考评责任制，制定激励发展奖惩办法，每年对特色产业发展情况、基地建设情况、龙头企业、农牧区合作流通组织、农牧民经纪人发展情况、无公害农畜产品以及招商引资、项目申报等情况，进行量化考评，安排专项资金，进行表彰奖励，对成绩突出的重点实行重奖。

3.3 科学定位，分类指导

坚持“有所为，有所不为”和“不求其多，但求其特”的原则[6]，充分利用玉树州独特的地理、气候、资源等条件，按照可持续发展的要求，正确把握七个重点特色产业发展的特点、方向，进行科学规划，做出准确定位，并加以分类指导，各有侧重，分工协作，区域联动，实现特色产业专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化[7]。

3.4 多方筹资，加大投入

一是围绕特色产业的培育发展，创新招商引资的方式，强化龙头企业在引资中的主体作用，筛选一批真正吸引客商的特色产业招商项目，全方位向外推介，力争特色产业领域招商引资工作年年有突破，以招商引资增加对特色产业发展的投入。二是加强宣传引导，充分调动民间资本投资开发特色产业的积极性。三是争取省财政对特色产业项目的重点支持。组织专门力量，并认真指导相关项目县做好申报工作。四是州、县两级财政加大对特色产业的扶持。重点用于扶持两种繁育改良、品牌申报、疫病防治以及特色产业专业人才的培养、引进。

3.5 突破加工，壮大龙头

做大做强龙头企业是发展壮大特色产业的关键，促成加工项目落地，是特色产业能否真正确立并发展壮大的关键措施。要打破所有制、行业、地区界限，通过兼并、收购、重组、合资等形式快速扩张，壮大实力，增强市场竞争力，把龙头企业真正建成特色产业化经营的“火车头”。要引导龙头企业加强与科研院校合作，通过技术参股、技术转让等形式[8]，加大科技创新与产品开发力度，加强农产品包装、储藏技术、运销的研究与运用，实现优势产品从品种到产品的全程开发。要做好各类龙头企业与基地、与农牧户的对接与联系，通过建立风险基金、最低保护价收购、按农牧户出售农畜产品数量适当返还利润、捆绑保险等多种形式[9]，与基地农牧户共享利益、共担风险，不断完善和创新利益联结机制，增强龙头企业的带动能力，真正做到确立一个产业，培育一个特色，建立一个基地，壮大一批龙头，形成一个区域，搞活一方经济，致富一方农牧民。

3.6 以人为本，科技兴特

坚持以人为本、走“科技兴特”之路，培养造就一支抓特色产业的人才队伍，切实提高科技对特色产业增长的贡献率。在组建特色产业专家组的基础上，着手建立特色产业人才库和专家顾问组，根据产业发展、项目建设和业主经营的需要，聘请相关专家为科技顾问，帮助规划、指导和课题研究，进一步创新服务形式，选派一批农牧业科技人员通过科技特派员的形式到重点乡、村和龙头企业挂职帮扶，解决基层特色产业专门人才短缺问题。要充分发挥科技对特色产业发展的推动作用，邀请专家举办技术培训班，有效提高特色产业发展的科技水平。

3.7 创新机制，打响品牌

着力创新四个方面机制：一是创新特色产业经营机制。正视特色产业经营中出现的问题，大力推广“公司＋基地＋农户”的生产管理模式。二是创新投入机制。不断加大科技投入力度，确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅[10]。三是创新流通机制。充分发挥协会等中介组织作用，积极构建“绿色通道”，简化经营和流通管理。四是创新营销机制。由行业协会出面牵头组织协调，对特色产业产品实行统一品牌、统一质量标准、统一对外宣传，共同策划市场营销，推动联营联合，避免竞相压价，打响特色产业品牌。为了促进特色产业加快发展，由有关部门研究出台相关产业的配套政策。

3.8 加快发展临空服务业

玉树民用机场已经在2009年9 月投入使用。机场建成之日，以航空货流和商务人流为支撑的经济——临空经济[11]就应运而生，这将为玉树的经济发展带来新的机遇。我们要倍加珍惜这个机遇、利用好这个机遇。从现在起，一定要高度重视临空经济的发展问题，并把它提升到重要的议事日程，积极为发展临空经济创造条件。一要主动涵养机场周边的商业服务功能，突出浓郁民族特色，及早筹划机场宾馆、休闲娱乐、货运物流、商业贸易、金融通讯、会议中心等场所的建设，扩大就业，方便旅客，刺激消费。二要着眼长远，积极与机场部门联系协作，选送大专院校毕业生参加培训，培养一批专为机场服务的专业技术人才和导游人才。三要以领略民俗风情为重点，抓紧组织动员附近农牧民群众在机场附近开办餐饮业及各种相关服务业，依靠机场带动相关产业和服务业的发展。

［1］ 伊森昌，杨玉英.抓住政策机遇 开发玉树水电［J］.人民长江，2009，（15）:4-6.

［2］ 瞿建蓉.关于新疆特色农业发展的思考［J］.实事求是，2003，（5）:57-58.

［3］ 张春燕，张秋蕾.玉树为何如此重要［J］.江苏对外经贸论坛，2010，（2）:5.

［4］ 陈强.品牌战略将推动青海旅行社的健康发展［J］.青海统计，2003，（11）:18-20.

［5］ 马四海，郝春阁.关于打造青海旅游名省的探讨［J］.青海经济研究，2007，（6）:37-42.

［6］ 牟进洲.培育城市主导产业实现城市可持续发展：对经济欠发达地区经营城市的调查与思考［J］.社会科学家，2009，（6）:103-106.

［7］ 林锋.福建省农业产业化经营问题研究［D］.福建师范大学，2008.

［8］ 黄莉新.强龙头企业促农村发展［J］.江苏农村经济，2003，（6）:4-5.

［9］ 鲁临琴.青海农牧业产业化发展的制约因素及对策［J］.青海师范大学学报（哲学社会科学版），2006，（6）:6-9.

［10］ 田江海.科技投资:建设“创新中国”的杠杆［J］.中国科技投资，2006，（3）:26.

［11］ 孙波，金丽国，曹允春.临空经济产生的机理研究：以首都国际机场为例［J］.理论探讨，2006，（6）:93-95.