假带宽 真垄断

□ 杨红兵

(江苏省如东县马塘中学，江苏省南通市 226401)

2011年12月22日消息，DCCI互联网数据中心发布《中国宽带用户调查》。调查显示，2011年前三季度中国固网宽带与3G用户数累积达到1.5亿与1.02亿，但中国绝大部分互联网用户在使用“假宽带”。

只有不敢想的假货，没有想不到的假货。真没想到上网的速度竟然也会大打折扣、短斤少两，一方面我们不得不愤怒于服务商造假手段的奸诈、诡谲，利用消费者的善良，趁着信息的不透明，从中巧取褫 夺，另一方面也感喟用户权益的孱弱，话语权的匮乏，眼睁睁看着自身权益受到侵蚀，却没有诉求的渠道、缺乏博弈的能力。

宽带不宽尚可理解，因为起步晚、投入少、基础设施建设难匹配。但带宽失真却无法容忍，用户拿着真金白银购买带宽为2M或4M服务也应货真价实，这是基本的商业交易规则。调查发现2M带宽下用户平均上网速度为142.2KB每秒，4M则为232.7KB每秒。全国固网宽带用户平均上网速度为199.3KB每秒，与名义速度差异极大。服务质量的短斤少两不仅是商业诚信问题，而且是价格欺诈。经营者不仅要赔付用户的损失，而且应依法处罚。

令人愤然的不止是假带宽、真资费的商业欺诈，还有与国际宽带资费比照后的强烈心理落差，我国宽带的速率全球排名71位，应该说这个位次之前既有不如我们的国家，也有比我们经济发达的欧美日韩等国家。且不提那些速率高的发展中国家，就拿发达国家来说，我们的宽带速率只有全球平均水平的三分之一，资费却高于发达国家的三到四倍。我们素来以为发达国家的收入高，消费一定也很高。可宽带市场速率性价比现状颠覆了我们的认知。如果说技术、资金因素限制我们宽带速率倒也有一说，那么这样一种速率，资费竟然是发达国家的三到四倍，着实诡异，莫非我们的收入都比发达国家高？

事实上，技术不是问题，资金也不是根本原因，症结还是积重难除的垄断制度和难以拆除利益链。这些年来，宽带资费就像固定电话一样都是一言堂，说交多少就是多少，没有用户的选择权、发言权，没有多方的充分博弈平台。表面看，尽管电信部门已经实现了业务分离，宽带市场呈现电信、网通、移动、联通多极化格局，但这样竞争并不充分、宽带的价格与服务的品质并不匹配、用户选择空间还是偏窄，从本质上说，利益自保本性未变，是一种变式的垄断。

要让带宽速度名副其实，就需要真正革除宽带垄断的制度。其实打破宽带垄断瓶颈不在于技术、资金，而是职能部门有没有斩断垄断利益链的决心与勇气，上海免费提升网速便是佐证。一觉醒来，上海市民发现自家的宽带网速已由原来的2M、4M等，一下子跃升到10M、20M，甚至30M，这样的提升是对民意的尊重，是对用户权益的还原，同时也凸显上海打破宽带垄断的力度与决心。

有人说，要破解宽带垄断的局面，一方面要加快宽带市场建设，加快三网合一的步伐，实现资源共享，另一方面要增加宽带用户的话语权、选择权，充分曝晒宽带运行成本，畅通多方博弈的平台。优化竞争环境，营造平等、自由的市场氛围固然在理，但笔者以为这里有一个前提不能被漠视，职能部门必须要有对网民权益起码尊重、敬畏与保护意识，要有打破宽带垄断的决心与勇气、责任与使命。