国有企业成本管理中存在问题及应对措施

马彩云

（大化集团有限责任公司，辽宁 大连 1 1 6 0 2 3）

企业管理

国有企业成本管理中存在问题及应对措施

马彩云

（大化集团有限责任公司，辽宁 大连 1 1 6 0 2 3）

分析了国有企业成本管理中存在的问题，提出成本管理的具体措施。

成本管理；存在问题；措施；国有企业

国有企业是国家经济的重要形式，在国民经济中占重要地位，但受传统计划经济的影响大多数国有企业往往忽略了成本管理，直接影响了企业的市场竞争力，因此如何正确引进和运用现代成本管理是企业管理中值得深思的问题。本文以国有企业为研究对象，分析其在成本管理中存在的问题及成因，并提出解决措施。

1 国有企业成本管理中存在的问题及原因分析

计划经济模式下，国有企业处于被管理状态，从成本管理制度到内容方法等都需要遵循国家的相关规定。到了市场经济时代，国家虽然进行了一系列旨在为企业放权的改革和探索，强化了国有企业成本管理的自主权，现实中仍存在诸多问题。主要体现在以下几个方面：

1.1 成本管理意识淡薄

长期以来，受计划经济模式的影响，国有企业的管理者和相关人员对成本管理意识淡薄，缺乏积极主动性和根本动力，由此造成对成本管理目的不明确或与较现代企业成本管理观念落后。目前，很多国有企业仅站在企业自身的角度，注重于短期内部生产过程的成本管理，对成本管理的目的仅限于降低成本；另外很多国有企业的管理者对于企业外部的价值链更是视而不见，使企业未能获得全面的发展竞争战略。

1.2 成本管理内涵狭小

受传统思想的约束，目前国有企业成本管理的范围局限于企业内部，侧重于宏观需要。如：对直接材料、直接人工、制造费用以外的成本核算和管理重视不够；忽略了设计、采购、销售等对其他相关企业及相关领域成本行为的管理；只偏重于事后的核算与反馈，而事前、事中控制不力；对成本核算所反馈的结果利用程度不高等。

1.3 成本控制方法落后

目前大多数国有企业均过分依赖传统的产品成本数据作分析，忽视了大量财务信息之外的业务信息所带来的价值和对成本的影响，无法满足企业实行全面成本管理的需要。另外，成本控制方式仍处于手工操作阶段，导致效率低下或人工操作成分居多。

1.4 成本管理基础薄弱

国有企业要么没有建立起内部成本控制制度，甚至连原始记录、资产盘点、定额管理、计量验收等基础管理制度都不完善；要么虽然制定了一些制度，因体制影响也难以落实；要么对评价的内容设计缺乏规范性、科学性和系统性；要么对制度的执行缺乏全面监督、考核，没有将考核指标切实落实到个人，达不到调动职工积极性的目的，致使成本管理难以落到实处。

1.5 成本信息传递与沟通不畅

目前，很多国有企业重视资产、资金的管理，却忽略了对信息的管理，造成内部部门之间及集团与子公司之间的信息传递与沟通不畅，由此导致对信息的应用效率下降。这一问题在集团公司表现尤为突出。通常来讲，集团公司这种“大而全”的管理方式可以大大节省管理的中间环节，从而降低成本增强企业的核心竞争力。但由于很多企业未能解决好各子公司之间的信息孤岛等问题，造成集团企业间信息沟通与传递不畅，导致集团内部企业在成本管理上 “各自为营”，未能充分发挥积极性和整体优势，从而难以实现资源的优化配置。

对于上述问题究其根本原因，是企业管理者的成本管理意识淡薄，导致对成本管理的认识有所偏颇，并且不能提供有用的决策信息，不能全面深入反映经营过程，从而误导企业经营战略的制定，最终影响企业的长远发展。

2 加强国有企业成本管理的意义及成本管理的原则

加强国有企业的成本管理，既是建设节约型社会和缓解资源瓶颈制约的客观需要，也是增加企业经济效益及提高企业自身核心竞争力的重要途径，既是企业增加利润的根本途径，也是企业抵御风险的重要武器，因此管理和控制好企业成本具有十分重要的意义。

思路决定出路，原则确定方向，遵循正确的成本管理原则是有效实施成本管理的前提。国有企业的成本管理应遵循以下原则：管理理念上战略规化、管理方法上点线面相结合、管理手段上责权利清晰、管理出发点是结合企业的实际情况、落脚点是从内控制度的制定与落实等基础管理工作做起。

3 加强国有企业成本管理的具体措施

我们在充分认识到国有企业成本管理的必要性和紧迫性后，分析了国有企业成本管理中存在问题的成因，结合国有企业的特点和成本管理原则，建立了一套完善的成本管理体系。主要措施有以下方面：

1）构建全面、系统的成本管理战略体系，并不断扩大成本管理的广度和深度。

在复杂多变的市场经济环境下，企业只有不断增强自身的抗风险能力才能长久发展。构建全面、系统的成本管理战略体系，确立“大成本”观是消除和降低风险的一个有效途径。如：通过不断搜寻成本源、成本故障与比较成本，加强控制的力度；统筹兼顾集团公司与下属单位之间的关联成本，全面寻找集团公司间成本管理的制衡点；对成本管理的认识跳出对生产流程的成本核算与管理，要根据企业供应链、价值链向前端及后端进行延伸，建立面向客户、供应商、设计开发的战略成本观，多角度、多层次、全面系统地反映企业的生产成本信息。

2）实施全面预算管理体系，充分考虑外部环境因素和内部自我挖掘对成本管理的影响。

全面预算管理是企业战略实施和管理控制的主要手段，预算的编制、执行、调整及考评，每一环节都制约着预算管理的目标。因此在预算编制中以企业发展战略为指导，加强预算编制中各部门的协调与沟通，以内、外部诸多因素对成本管理的影响为基础采用科学的预算编制方法，加强预算执行的刚性严格预算执行的考核，那么企业全面预算管理将会得到很好的实施。

3）推行责任成本管理体系，建立有效的激励与约束机制。

责任成本管理就是将直接发生成本和费用的各生产单位和业务部门，划分成若干个责任中心，然后根据各中心的责任范围，依据统一的编制办法编制各中心的责任预算，并采取合同的形式逐级进行承包的管理方法。是企业全员管理、全过程管理、全环节管理和全方位管理。通过科学合理地制定目标成本，明确成本与责任挂钩的形式，完善成本考核与收入分配的方法，是提高企业经济效益的有效途径，同时也会大大提高成本管理水平。通过推行责任成本管理，可以提高全员成本意识和成本管理素质，从而提高经济效益。推行责任成本最重要的是能够将责、权、利清晰地落实到每一个人，并建立与之相适应的激励与约束机制。

4）以内部控制为手段强化成本管理基础工作，建立制度机制，保证成本信息有效。

真实、及时、完整的成本信息是实施成本管理的重要前提。首先，应建立健全内部控制制度，保证原始记录、统计资料等基本数据和业务信息的传递过程、反馈渠道均能准确、及时、完整地反映企业生产经营活动的全过程和各环节的基本情况；其次，建立相应的内控制度，保障成本预测和成本决策的规范性和科学性，否则难以对成本管理提供有用的决策信息；再次，科学系统地设计评价指标体系，同时加强监督检查力度。最后，要明确相关人员的工作职责和业务流程，通过培训的方式提高其业务能力和职业道德素养，增强责任心和责任感。

5）建立成本预警分析系统，加强内、外部信息调查和信息反馈在成本管理中的应用。

在企业经营过程中，外部环境、内部条件和竞争对手的变化都可能带来的机会与威胁，而信息就是降低风险的一个至关重要因素，企业的成本管理水平在很大程度上取决于对成本信息反馈水平及应用程度。所以应该建立成本预警分析系统，加强对内、外部信息的调查，对其变化过程进行长期的观察，对可能出现的重大变化、对可能面临的机会和威胁作出及时的预报，使企业能够有充裕的时间作出反应。

6）持续探索成本管理模式，变化自己以适应不断变化的环境和因素。

变化是万事万物永恒的主题，同样任何一种有效的成本管理模式也不是一成不变的，它会随着环境、条件的发展变化而不断变化，所以企业管理者要动态地去对待成本管理模式，在传承的基础上不断创新与突破，有前瞻性地对现有的成本管理模式实施改革，以适应环境、条件变化的需要。如探索成本管理新领域、应用新技术等。

7）建立内部审计的监督体系，充分发挥内部审计的指导作用。

内部审计以其独有的视角更有助于弄清问题存在的真相，从而找到有效的实施方法，并促使问题的解决变为现实。因此建立有效的内部审计监督体系，充分发挥内部审计的指导作用，更有利于厘清成本管理中存在的问题及原因，从而促进问题的解决。

总之，对国有企业来讲成本管理的问题突出而迫切，原因复杂而久远，受机制和体制等诸多因素的限制，成本管理工作尤其重要且复杂。企业管理者只有树立全面、系统的成本管理思想，实行全面预算管理体系和责任成本管理体系，加强基础工作，不断提高信息管理水平，持续改进，不断完善，才能真正提高成本管理水平，并使企业能够成为市场竞争中的强者。

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