煤电企业的生态环境补偿成本研究

秦 格，任 伟

(1.广东金融学院，广东 广州 510521;2.国电科学技术研究院，江苏南京 210031)

煤电企业的生态环境补偿成本研究

秦 格1，任 伟2

(1.广东金融学院，广东 广州 510521;2.国电科学技术研究院，江苏南京 210031)

通过探讨作为中国电力企业主体的煤电企业的生态环境补偿的原因和特点，将煤电企业的生态环境补偿成本分为环境支出补偿成本、环境破坏补偿成本、水资源消耗补偿成本三项，对各项生态环境补偿成本性态进行了说明，并提出了成本计算建议。

煤电企业;生态环境;补偿成本

我国电力以煤电为主，燃煤火力发电量约占全部发电量的76%，并且我国正处在经济快速发展时期，电力需求快速增长。而我国富煤、缺油、少气的资源条件决定了一次能源构成中以煤为主的状况将长期存在，电力企业中以煤电为主的火力发电格局难以发生重大变化，但是煤电企业在生产运营中也带来大量的环境问题，煤电企业造成的生态环境问题主要是由生产工艺特点决定的，因此，在现有生产工艺条件下，探讨煤电企业的生态环境补偿成本，具有十分重要的意义。

1 国内外研究概况

国外对生态环境研究的脉络和趋势，首先是从提出可持续发展思想开始［1］，其次是从维持可持续发展的生态环境条件进行研究［2］，再其次是对环境资源评估进行理论和方法研究，如A·迈里克·弗里曼认为:环境资源也是一种资产，因此有关资产评估的理论和方法可以在环境资源价值评估中得到广泛的应用［3］;2007年，埃里克·普劳特图等对环境的总经济价值进行了系统分析和梳理［4］。近年来，国外对生态环境研究，已经发展到对环境的计量研究层面，在环境经济学的研究中，模型工具在环境资产价值评估、发展趋势预测、情景分析等方面的作用日益提升。经过几十年的发展，国外对生态环境的研究，已经从定性研究发展到定量研究［5］。

国内对生态环境的研究吸取了国外的先进研究成果，在经济发展和生态保护的研究中，对生态环境与可持续发展的理论、对策和方法进行了研究。史培军等论述了生态建设与产业发展的关系，认为要把生态建设与产业发展、经济建设融为一体，要通过生态产业的发展来改变传统的产业结构［6］。我国不少学者对生态补偿与经济发展的关系进行了研究，刘庆对川西地区生态系统恢复与重建对策进行了探讨，指出生态恢复应与经济发展相结合［7］。部分学者进行了相关生态恢复补偿政策研究［8］，建议建立统一的生态环境补偿税。近年来，我国对生态环境的研究，也已经从定性研究发展到定量研究阶段，其理论和方法的研究正在进行中［9－12］。

2 煤电企业生态环境补偿成本原因和特点

2.1 煤电企业生态环境损失的原因

煤电企业造成的环境损失主要是由其生产工艺决定，燃煤电厂的大气污染最为突出。燃煤电厂排放的SO2、NOx、CO2和TSP(悬浮颗粒物)等污染物是我国大气污染的主要来源。另外，燃煤电厂还会产生CO、碳水化合物、多碳有机物以及一些放射性金属等环境污染物。电厂污染物的排放对人体健康、农作物和建筑物等都产生了不同程度的影响，造成了巨大的经济损失［9］。虽然我全国己建成投产脱硫机组装机容量越来越大，但是煤电企业造成的环境损失总量仍有不断扩大的趋势。究其原因主要是由环境资源的外部性造成的，资源与经济学认为，引起资源不合理的开发利用以及环境破坏的一个重要原因是外部性。庇古研究认为，外部性生产的原因在于市场失灵，必须通过政府干预来解决，对于正的外部影响政策应予以补贴，对于负的外部影响应处以罚款，以使外部性生产者的私人成本等于社会成本，从而提高整个社会的福利［13］，所以，煤电企业本身是没有消除环境损失的经济动机，但是，随着民众环保意识的提高和各类生态补偿机制的建立，政府必然要求煤电企业承担生态补偿义务，来补偿企业运营的环境成本。

2.2 煤电企业生态环境损失的特点

相对于其他工业行业生态环境补偿来说，煤电企业生态环境补偿有其特殊性，主要有以下四点:

(1)对煤电企业生态环境补偿认识的时间短［14］。对煤电环境补偿问题上的认识主要是随着科学技术的进步，逐渐掌握了各类工业污染性质和状态，才意识到煤电企业导致的环境污染问题。

(2)煤电企业生态环境补偿区域范围明显。相对于流域生态系统来说，煤电企业影响生态系统区域范围比较明显［15］。煤电企业造成生态损失的区域，主要有以下四个方面:一是大气污染;二是水体污染和破坏;三是植被破坏;四是重金属污染。

(3)煤电企业造成的生态环境损失具有长期性的特点。煤电企业的环境损失从企业新建开始，一直到企业结束为止，对周围区域生态环境的影响，也是一个持续的过程。形成了以大气污染、水体污染和破坏为核心的严重生态环境问题。

(4)煤电企业生态环境破坏可采用边污染边补偿的方式。煤电企业造成的生态环境损失有的可以通过改进工艺来减少污染物的排放，有的可以通过对污染进行生物吸收和化学处理来减少，甚至消除生态环境损失，主动的进行生态环境补偿活动，可采用边污染边补偿的方式进行生态补偿活动。

3 煤电企业的生态环境补偿成本分类

煤电企业的生态环境补偿成本大致应有环境支出补偿成本、环境破坏补偿成本、水资源消耗补偿成本三项组成。

3.1 环境支出补偿成本

环境支出补偿成本，即核算环境预防费用、环境治理费用、环境补偿费用(指给受害者的补偿和环境发展费用)等。对于环境预防费用评估可以用剂量－反应法，该法是环境估价中主要分析污染状态与被破坏物数量之间关系的一种估价方法，主要用于估算环境变化对受体的实际影响。

对于环境治理费用的评估可以应用影子工程法，评估出环境治理工程或设施方面的费用。如大气污染的治理可以运用生物工程措施，通过种植可以吸附空气污染物的植物，来净化空气，那么就通过现有地域的造林成本，来计算吸附电力企业造成大气污染损失的造林工程成本，就是环境治理费用。

对于环境补偿费用的评估则建议应用生产率变动法，这是一种利用生产率的变动来测算环境资源价值变化的一种估价方法。这种方法把环境看作一种生产要素，环境质量变化，会导致其生产率的变化，进而影响产出水平，则因环境质量变化而引起的产值变化可以衡量环境质量变化的收益或损失。如煤电企业空气污染、水污染对小麦的产量和品质产生影响，测出空气污染、水污染造成小麦产量下降的数量和品质下降的等级，再将下降的产量和品质乘以相应的小麦价格即可得出空气污染和水污染造成的环境损害。

综合运用环境预防费用、环境治理费用、环境补偿费用等要素的评估技术手段，就可以较为准确的评估出该项目在当地的环境支出补偿成本。

3.2 环境破坏补偿成本

环境破坏补偿成本，即评估核算由于三废排放、重大事故、资源消耗失控等造成的环境污染与破坏的损失。对于环境破坏补偿成本，可以利用享乐成本估价法和意愿评估法进行环境破坏补偿成本的估算。享乐成本估价法是根据人们为优质环境的享受所支付的价格来推算环境质量价值的一种估价方法，即将享受某种产品由于环境的不同产生的差价，作为环境差别的价值。此方法的出发点是某一财产的价值包含了它处所年的环境质量的价值。如果人们为某一地方与其他相同房屋和土地支付更高的价格，且其他各种可能造成价格差别的非环境因素都加以考虑后，剩余的价格差别可以归结为环境因素。意愿估价法是一种以调查结果为基础的估价方法，用于在缺乏市场价格，甚至连市场替代价格都无法观察的情况。通过调查人们对环境物品或服务的支付意愿来评价环境资源的价值。意愿评估法既可用于使用价值，也可用于非使用价值，尤其适宜于非使用价值(存在价值、馈赠价值和选择价值)占较大比重的环境资源价值的评估。当然这两种方法也可以结合起来加以运用。

3.3 水资源消耗补偿成本

水资源消耗补偿成本，即煤电企业在生产经营活动中对水资源的耗用或使用的补偿成本，这主要是煤电企业的耗水量较大，超过社会工业行业耗水量的平均标准造成的。对于煤电企业水资源消耗补偿成本在生态环境补偿方面的评估可以用防护费用估价法和影子工程估价法，其中防护费用法采取补偿法对环境进行估价，也即以个人在自愿基础上为消除或减少环境恶化的有害影响而承担的防护费用作为环境产品和服务的潜在价值，在这里的个人可以理解为煤电企业所在的地区，随着经济的发展，地区为消除或减少环境恶化的有害影响而承担防护费用的意愿会越来越高，资源消耗成本在生态环境补偿方面就会越来越大。煤电企业的防护费用是指人们为了减少和消除煤电造成的环境污染或生态恶化的影响而将要支付的费用，如煤电企业导致的污水排量增加(我国是以用水量作为污水的排水量)，自然环境意识强的地区政府，用防护费用估价法评估的资源消耗补偿成本就要高一些。

影子工程法也叫替代工程法，它是在环境遭到破坏后，人工建造一个具有类似环境功能的替代工程，并以此替代工程的费用表示该环境价值的一种估价方法。常用于环境的经济价值难以直接估算时的环境估价。如补偿煤电企业超采地下水所造成的“地下漏斗”问题，需要进行地下水回灌工程，该工程的建造和运行费用就是该项目的资源消耗补偿成本。当然也可以将上述两种方法结合起来，对水资源消耗补偿成本进行评估。

4 结语

我们在计算具体煤电企业的生态环境补偿成本时，要把握好以下三个方面:一是考虑环境容量即界定某特定环境区域所能容许的污染量的大小，不同地域的差别很大，需要对生态环境补偿的力度也就有差异;二是采用适量补偿的思想去计算电力企业的生态环境补偿成本，即电力企业计算生态补偿成本时，以消除自身造成的生态环境影响为限;三是要考虑当地的工业生态环境补偿规划，即要在当生态环境补偿规划的统筹下，按照地域分工的原则，去计算实施地域的生态环境补偿成本。

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Research on ecological environmental compensation costs of coal－fired power plants

By exploring the causes and characteristics of ecological environment compensation of the coal coalfired power plants as the main body of the Chinese power enterprises，the compensation cost of the ecological environment of the coal－ fired power plants is divided into compensation costs of environmental expenditures，environmental damage compensation costs，water consumption compensation cost.The ecological environment compensation costs state description and cost proposals are discussed.

coal companies;ecological environment;compensation costs

X32

B

1674－8069(2012)03－008－03

广东省哲学社会科学“十二五”规划项目(GD11XGL07);煤质成分与特性快速测量技术(D/MJ2012001)

2012-02-21;

2012-05-06

秦 格(1970-)，男，安徽定远人，博士，高级会计师，主要从事生态环境补偿、环境会计及资本运作研究。E－mail:qinge7003@163.com