火电厂开展安全性评价的程序及常见问题处理

陈斌

(贵州西电电力股份有限公司黔北发电厂，贵州金沙 551800)

火电厂开展安全性评价的程序及常见问题处理

陈斌

(贵州西电电力股份有限公司黔北发电厂，贵州金沙 551800)

针对当前安全性评价得到了火力发电企业的普遍认同，以及不同程度、自觉不自觉的开展安全性评价工作这一现状，结合作者多年的自评价、第三方评价的工作经验，详细阐述火电厂开展安全性评价工作的意义、保障、程序、常见问题及处理，特别就如何实施安全性评价工作以及实施过程应注意的问题作了全面深入的剖析，为火电厂做好安全性评价工作提供借鉴。

火电厂;安全;评价;程序;问题

随着《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发［2010］23号)文件下发及《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院599号令)的颁布，企业主要负责人身上的安全风险、安全责任、安全压力增大了，特别是电力生产的安全事关国民经济、人民生活、社会稳定，对事故责任人的追究力度、处罚力度也增大，甚至提高到社会责任、政治问题层面来处理。电力企业就积极寻求加强安全管理、提高设备健康水平、夯实基础管理的办法。这样安全性评价(以下简称安评)就引起企业负责人的重视，因为安评既微观又宏观、既定性又定量，可为管理者提供决策依据。自此各火电厂均以中国电机工程学会主编的《火力发电厂安全性评价》及《火力发电厂安全性评价查评依据》为蓝本，制订适合本企业的评价标准和评价依据，不同程度的、自觉不自觉的开展安评。

1 开展安评的意义和保障

安全性评价，是指综合运用安全系统工程的方法，对系统的安全性进行度量和预测，通过对系统存在的危险性(或不安全因素)进行辨识，作定性和定量分析，确认发生危险的可能性及其严重程度，对系统的安全性给予正确的评价，并提出消除不安全因素和危险性的具体对策措施，达到安全管理标准化、规范化，以提高安全生产水平，超前控制事故。

1.1 开展安评的意义

安评的特点:安评相对较为全面，可作为其他工作的基础，如当下开展的对标管理、技术监督、安全标准化、职业卫生达标升级、安全文化建设、基础台账等工作均涵盖其中;安评是对运行中的系统进行评价，系统中一切对安全有影响的因素都列入查评范围，包括人、设备、环境和管理等方面;安评的重点是评价企业安全基础，而不是事故率，目的是查明事故隐患，加以整改，突出预防;安评的主要功能是为企业自身服务，提高企业、车间、班组的安全管理水平;安评是采用综合评价方法，将定性与定量、文字论述与数字说明相结合，分析企业安全形势的走向和安全基础的牢固程度;安评是一项全面性、综合性评价手段，其评价结果的准确性是可信的。

开展安评的意义:开展安评工作，对企业进行全面的安全诊断，有利于及时发现安全薄弱环节和事故隐患，达到预防事故的目的;通过评价和认真整改，有利于推动各项规章制度和规程的落实，进一步夯实安全生产基础，提高企业安全生产管理水平;通过安评，使安全管理进一步规范化、制度化，有利于各级领导克服“自我感觉良好”倾向，克服麻痹思想;安评是对职工的安全教育和业务培训，有利于提高干部职工的安全意识、自我保护能力和业务水平;求真务实的开展查评和积极落实整改，企业的安全生产整体水平就会得到不同程度的提高，安全管理就会由结果管理向事前和过程的转变，实现安全生产的可控、在控;查评的专家能够透过发生的各类设备异常、频发性故障、恶性违章、人身伤亡事故等现象，“挖”出管理方面存在的问题，达到摸清和夯实企业安全基础的目的，为决策者提供决策依据。

1.2 开展安评的保障

(1)评价真实，不怕献丑。真实地反映企业的安全状况是开展安评的基本要求。评价不真实，查问题怕烦怕丑，评价结果就无法反映企业的实际情况，评价工作也就失去意义。

(2)重在整改，力求实效。开展安评的真正目的在于通过整改，提高企业的安全生产水平。因此在进行安评后，工作的重点应放在对隐患和薄弱环节进行全面、彻底的整改上，并力求实效。

(3)跟踪检查，严格考核。整改项目完成的好坏取决于计划、措施的可行性和科学性，同时对整改工作进行跟踪检查、严格考核。因此，职能部门应每月对整改项目的执行情况进行检查、考核、通报，确保整改计划执行的严肃性。对因故不能按计划完成的整改项目要建立理由申诉制度，要有主管生产的领导签字认可。

(4)不求分数，只求效果。评价、整改是在真实的情况下进行，评价得分代表了企业的安全水平，不能只顾及企业的面子追求高分数而忽视存在的问题，否则就违背了安评的初衷。因此正确对待安评所得分数，体现的是企业的务实态度。

2 开展安评的程序、常见问题及处理

2.1 评价前的准备阶段

2.1.1 拟定评价方案

安评是一项耗时长、内容多的工作，要由生产职能科室牵头落实，在年初就要纳入全年的工作计划。拟定方案的时间需要兼顾以下三点:一是尽量避开火电机组检修高峰期;二是尽量避开法定节假日;三是尽量赶在机组A/B修之前开展。拟定评价方案内容:建立安评领导小组及专业组，组织体系要包括领导小组和相应的专业工作组，明确专业组组长和专业组成员;明确专业组的职责。基本职责为:分解评价项目(补充及删减)、制订符合本企业的评价标准、组织召开专业组会议(统一思想、明确查评方法、查评要求及查评目的)、按时完成专业评价报告的撰写;实施方案中要求制订奖惩的激励机制;实施方案要以红头文件形式下发，体现企业对该项工作的重视和决心。

2.1.2 准备评价标准及培训资料

安评是一个全员参与的工作，应准备评价教材、评价标准和有关培训学习资料。一般来说，要准备的教材和资料如下:《火力发电厂安全性评价标准》、《火力发电厂安全性评价查评依据》、《安全性评价管理规定》、《电力生产安全工作规程》(热力与机械部分)或(发电厂电气部分)、《检修规程》、《运行规程》、《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》、其他有关电力行业的标准及规范等。

2.1.3 开展宣传与培训

开展宣传、培训是搞好安评的前提。培训的目的就是要使大家明白评价的意义、必要性、指导思想、具体开展方法。阐明为什么要开展、怎样开展、要注意哪些问题等，为后面的自查自改创造条件。宣传培训时重点关注以下三点:一是培训可采取外委培训或企业自培;二是培训时一定要将“查评时三不挂钩”、“整改时一定要挂钩”的思想宣传到位，真正体现安评“贵在真实，重在整改”的精髓;三是至少要组织一次覆盖全厂各部门、各班组的宣传和培训，之后可采取逐级培训、分专业培训等方式，特别是首次开展安评的企业不能出现培训空白。

2.2 评价程序、常见问题及处理

2.2.1 班组自查自评自改阶段

班组自评是整个评价工作的基础，必须严格按照分解到班组的所有项目一一对照查评，不得漏项，对查评出的问题，认真做好相关记录。

一般按以下程序开展:按照专业组分解下发的评价项目，认真核对，圈定本班评价项目;班组长将本班所有适用项分解到人，明确查评要求;准备资料，包括评价项目清单、评价标准、《火力发电厂安全性评价查评表》(1－33号)(以下简称附录一)、《火力发电厂安全性评价检查发现问题及整改措施》(班组用表)(以下简称附录五);现场查评、及时记录，查评时带上评价项目、评价标准、附录一和附录五;边查边改;汇总上报。

本阶段存在的主要问题:培训、宣传不到位;查评漏项，“安全管理”部分和附录一查评表，认为是管理者的事，不是班组的事;没有严格按照要求填写记录表;没有将项目分解到人，没有督促逐条对照查评和填报;班组耗时去写总结、打分。

2.2.2 部门复查、汇总阶段

部门复查、汇总是一个承上启下的阶段，决定着整个评价质量的好坏。部门不但组织、督促班组认真开展，还要逐条核对班组查评的内容，进行纠偏、查漏、补缺、汇总上报。

一般按以下程序开展:查评范围分工，部门要按照专业，将所辖班组或评价项目分配到每个管理人员头上，每个查评项都要有核查人;复核查评，针对班组查评过的项目，分管人员进行复核查评;提炼、汇总上报。上报内容只需附录一、五即可，上报时留存底根，督促班组继续进行整改。

本阶段存在的主要问题:项目落实不到位、分解不彻底;没有深入现场核查;没有进行提炼和讨论，只是进行简单的汇总、上报;汇总时不按“查评项目”的序号进行顺序汇总，多数部门会忽略汇总上报附录一;部门上报查评结果后，没有安排整改，存在观望状态。

2.2.3 专业组复核查评、撰写专业小结阶段

专业组复核查评、撰写专业小结是自查评的第三阶段，重点是逐项对照查评，同时需要打分、撰写专业查评小结等。

一般按以下程序开展:职能部门把各部门上报的查评内容，按照专业进行筛选、组合后分发给专业组组长;专业组在班组、部门查评的基础上，按照评价前制订的评价标准，逐项逐条复核查评;分析、提炼;评价打分;撰写专业小结报告。

本阶段存在的主要问题:复核查评走过场;没有进行论证，导致后期的整改工作难以实施;扣分不客观;专业小结报告就只有附录五，重点问题没整理出来，整改建议和措施不可行。

2.2.4 领导小组汇总、审核和撰写总体报告阶段

只要前面各阶段在实施中进行了督促和指导，本阶段的汇总、审核和撰写总体报告就顺理成章。

一般按以下程序开展:撰写总体报告。将各专业小结汇总后，计算总得分率，按照封面、目录、前言、总体情况(企业概况、评价意见、评价综合得分率)、主要问题及整改建议(安全生产管理、设备管理、劳动安全与作业环境)、附件(一至六)编制总体报告;审核、批准发布;申请开展第三方评价。

本阶段存在的主要问题:总体评价报告没有按照构成要素和格式进行撰写;总体评价报告存在调整分数的现象;审核流于形式;重点问题和整改建议没有经过充分论证。

2.2.5 第三方评价阶段

第三方评价是安评的重要环节，自评价工作结束后可委托专业的安全性评价公司进行第三方评价，也可由上级主管部门在集团内的专家库抽调专业人员组成第三方专家组。

一般按以下程序开展:签约或下发通知;拟定策划书;准备查评资料;实施第三方查评，一般耗时约两个周，作为受评单位，只需要按照策划书的要求准备好资料、安排好联络人、配合人即可;交换意见。第三方查评完后，一般要将查评的主要问题、重点问题、整改建议与受评单位的对口专业或有关领导交换意见，确保查评问题的真实性、准确性、可行性，获得受评单位的认同;召开查评通报会(扩大会议)。参会人员包括第三方专家组全体人员和受评单位的相关管理人员和安全员等。

本阶段存在的主要问题:配合人员耽搁大，导致查评工作进展缓慢和查评不够深入全面;配合人不熟悉，专家要求查证的资料提供不出来，对专家提出的疑问解释不清，甚至有意回避和隐瞒，加大查评求证工作量，不利于客观、全面、真实的暴露问题;左右专家组的思想，调整分数。

2.2.6 消化学习第三方评价报告，拟定整改计划

第三方评价的报告一般在一至两个周内正式定稿，受评单位收到定稿的安评报告后，应组织学习、消化。

本阶段存在的主要问题:整改措施不具体;整改时间分配不当，整改工作未与企业的年度工作计划、机组A/B修计划、技术改造计划等有机结合;整改项目忽略了自评价查出的问题。

2.2.7 整改、督查阶段

安评前几个阶段好比医生给病人检查、诊断、开处方，而整改阶段就是病人按照医生的处方接受吃药、打针或手术治疗，可见整改阶段更为重要。也是安评的目的和归属，整改完成率的高低，直接反映企业的执行力、重视程度。一般按以下程序开展:制订整改激励机制，这个可根据企业的实际情况，计划一定的专项资金作为整改项目的激励;每月清理一次完成情况，将“整改期限”按月进行分类，并分专业逐条核对，统计完成率并进行通报。督查、考核，及时兑现考核和奖励。

本阶段存在的主要问题:领导不重视，只听汇报，未到现场查证;未及时调整整改期限、整改措施、责任人等;未严格执行考核和奖励。

2.2.8 自复评阶段

自复评就是受评单位按照专业分工逐条清理核查，统计完成率，对没有完成的项目进行说明求证，提出确保安全的可靠措施，拟定下一阶段的整改计划。一般按以下程序开展:拟定自复评工作计划，按照专业分工，将整改项目全部落实到人，限时完成复评工作;开展复评，将一年来各部门上报的完成项目(书面材料、照片、说明等)分给专业人员，带到现场逐条核实;撰写自复评报告。按照全部完成、部分完成、不具备完成条件(有反措)、没有完成(无反措)、遗留的重点问题等进行分类统计和清理，计算完成率，提出下一阶段的整改计划，最终形成总体复评报告。经审核后申请开展第三方复评。

本阶段存在的主要问题:未进行组织策划，没有将需要复评的整改项目分解到相应的人员头上，只是个别部门包办;没有深入现场开展复评，对未完成的整改项目未进行分析、未坚持一追到底和严格考核;统计工作不准确。

2.2.9 第三方复评阶段

第三方复评是借助外力督促受评单位落实整改的有效手段，也是检验受评单位对整改工作的重视程度。查评采取的态度是不考核、“三不挂钩”，而对整改的效果通过复评后就要进行挂钩和考核。

一般按以下程序开展:签约(策划)或下发复评通知。明确具体的工作时间、总体联络人、对口专业配合人及其他具体要求;开展复评，向专家提供自复评报告和整改项目完成情况的原始记录资料，包括完成情况说明、整改图片、反措等。复评工作一般一个周即可完成，专家可采取重点项目普查、共性问题抽查、反措方面进行抽问等方式进行;撰写复评总结报告。复评完成后，一般要形成复评总结报告，对受评单位的整改情况进行总结评价、存在的问题、下一步的努力方向等。

本阶段存在的主要问题:表扬多、批评少;对复评提出的问题未落实整改。不论专家组形成何种报告，总之问题或多或少是存在的，特别是一些疑难问题，整改期限一般相对较长、耗资较大、需要停机停炉等，所以牵头部门要整理专家的报告，对提出的建议认真分析，制订整改计划，把提出的每个问题和建议，纳入PDCA的闭环管理。

2.2.10 安全性评价的关闭与启动

第三方复评形成的整改项目到期后，无论整改项目是否完成，也标志着本轮安评工作的结束，同时也是下一轮安评的开始，每轮安评从开始到关闭大致需要2年时间，坚持每2年开展一次安评，真正实现不符合项的PDCA闭环管理，企业的安全管理、设备健康、劳动安全与作业环境水平将会大大提高。

3 结语

目前火电厂的安全生产基础参差不齐，加之各类督查、大检查、技术监督、企业标准化、安全标准化、对标管理、安全文化、隐患排查治理、班组建设、升级达标等各类工作的阶段性实施，基层单位忙于应付、疲于奔命，抓不住重点，收效甚微。而安全性评价基本涵盖了上述各类工作，可作为其它各类工作的基础。若各火电厂能坚持每两年开展一轮安全性评价，把它作为一项常态化的例行工作来开展，其他各类工作不但应运而生，还会使企业形成一套横到边、纵到底的“自查、评价、整改、复查”的PDCA闭环管理机制，从而达到夯实企业安全基础、提升企业综合管理水平的目的。

［1］国务院.电力安全事故应急处置和调查处理条例［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2011－07/15/content_1906887.htm，2010-07-07.

［2］国家安全生产管理监督总局.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知［EB/OL］.http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel _ 6652/2010/0723/102710/content _ 102710.htm，2010-07-23

［3］中国电机工程学会.火力发电厂安全性评价［M］.北京:中国电力出版社，2009.

［4］中国电机工程学会.火力发电厂安全性评价差评依据［M］.北京:中国电力出版社，2009.

Procedures and common problems for safety evaluation in thermal power plants

For such a environment that safety evaluation is commonly accepted by thermal power plants and consciously carried out at different degrees，combining the author＇s work experience of self－evaluations，the third－party evaluations for many years，it detailed explains the significance，guarantee，procedures and common problems，situations for thermal power plants carrying out safety evaluation.Especially describing detailed how to carry out safety evaluation better and the problems should be pay attention to.It supplies reference for thermal power plants to carry out safety evaluation better.

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X913

B

1674－8069(2012)02－052－04

2011-12-09;

2012-03-17

陈斌(1975-)，男，贵州人，注册安全工程师，主要从事火电厂安全管理工作。E－mail:qaz7289258@sina.com