政务微博：执政为民的新路径

○ 陈晓雪

一、我国政务微博的发展现状

随着我国微博客的迅速发展，越来越多的党政机构和党政干部开通了政务微博，政务微博网站已经成为政务公开、为民服务、了解民意、政务互动的重要平台和重要渠道。据统计，截至2011年12月10日，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站上认证的政务微博客总数为50561个，其中党政机构微博客32358个，党政干部微博客18203个。据统计，在新浪网认证的党政机构微博客12103个，党政干部微博客10652个；在腾讯网认证的党政机构微博客13911个，党政干部微博客6748个；在人民网认证的党政机构微博客2401个，党政干部微博客71个；在新华网认证的党政机构微博客3943个，党政干部微博客732个。另据《2011中国政务微博评估报告》，2011年共新增认证党政机构微博27400个，党政机构微博认证数量呈现逐月上升趋势，其中9月份微博认证数量最高；2011年新增认证公务人员微博17393个，新增认证公务人员微博月度分布相对比较均匀，其中3月份微博认证数量最高。

（一）政务微博的地域分布

从地域分布情况来看，截至2011年10月底，政务微博已全面覆盖我国省级行政区，中西部地区微博开通情况相对比较差。各地微博问政开通情况排名与所在区域经济、政治等发展情况排序大体一致。其中，北京、江苏、浙江、河南、广东、四川等地政务微博发展情况较好，其开通情况在全国位居前列，与2010年同期相比，北京、广东、浙江、江苏等省市的政务微博数量增长较快。据2012年凤凰网新快报《政务微博化成趋，实用才是硬道理》一文统计数据显示，在各省级行政区域中，开通机构微博的数量超过1000个的有广东、江苏、浙江、福建、上海、北京、山东、河南、四川等省市。开通 500至 1000个机构微博的有天津、辽宁、内蒙古、山西、河北、陕西、新疆、云南、湖北、重庆、安徽、江西、广西等省市。开通机构微博数量在500个以下的有黑龙江、吉林、湖南、贵州、青海、甘肃、西藏等省市。

（二）政务微博的级别分布

2011年，国家行政学院电子政务研究中心分类抽样得出的统计数据显示：开设微博的党政机构中厅局级所占比重最高，占58%，其次是县处级，占22%，而县处级机关及所属机构与省部级机关则分占16%和4%。开通微博的公务人员行政级别基本上呈“金字塔式”分布，即公务人员微博注册情况与其按行政级别的数量分布相符合。其中，县处级以下公务人员政务微博规模最大、比重最高，占总量的65%，而县处级、厅局级、省部级公务人员的比重则依次逐级减少，分别为19%、11%和5%。总体而言，政务微博在基层党政机构和公务人员中发展较好，这部分和基层党政机构和公务人员本身基数较大有关。

（三）政务微博的部门分布

从部门分布情况来看，2010年政务微博主要分布在公安、旅游、宣传、司法等部门，然而截止2011年12月，政务微博已扩展到党政机构的各个部门，如人大政协、群团组织、党委系统、交通、文教、招商、质检、市政等。据《2011年中国政务微博评估报告》统计数据显示，全国党政机构微博中占比重最大的为公安系统微博，占47%，党委系统微博排第二位，占9%，其次分别为旅游、群团组织、各级政府人大政协等。同样，公务人员微博中公安系统人员微博数排名第一，占42%，其次是党委系统，占16%，然后分别是各级政府、群团组织、人大政协、旅游、税务、交通、司法等党政机构[4]。

（四）政务微博的“粉丝”年龄段及性别分布

据2012年凤凰网新快报《政务微博化成趋，实用才是硬道理》一文，针对政务微博“粉丝”年龄构成的统计数据显示，年龄在16—24岁的“粉丝”所占比重最大，为47%；年龄在25—30岁的“粉丝”所占比重为25%；年龄在31—40岁的“粉丝”为15%；年龄在16岁以下的“粉丝”为9.1%；而年龄在41—50岁和50岁以上的粉丝仅分别为3.2%和0.7%。此外，政务微博“粉丝”的男女比例分别为女44%，男56%。

二、当前我国政务微博存在的问题

2011年堪称中国的“政务微博客元年”，政务微博进入了爆发式发展阶段，在短时间内成为网络问政的平台和重要渠道。在社会管理创新、政府信息公开、新闻舆论引导、倾听民众呼声、树立政府形象等方面起到了积极的作用。然而，在其发展和实践过程中，政务微博的发展仍面临不少问题和困境。

（一）政务微博形式大于内容

在党政部门内部，政务微博没有真正得到重视。首先，在政府公务人员和工作人员中间存在着对互联网知识缺乏，抵触微博的现象，甚至担心开通微博后遭到网民攻击，引发负面舆论。其次，随着各地政务微博的相继开通，极易让群众产生党政部门在“作秀”的想法。很多政务微博流于形式“走过场”或“自言自语”，对群众的建议普遍是“装聋作哑”。如一些政务微博开设账户却不见经常更新，呈现无人管理的状态，或通过各种手段刷出众多粉丝，从而达到表面上的繁荣。公务人员在做群众工作的同时，面对网民合法利益诉求，服务意识差，官僚作风浓重，不利于同群众建立良好的关系。有些政务微博会对给网民造成困扰的问题进行解决，但是始终与网友的期待存在一定的距离。这些现象的存在会导致政府部门公信力下降，背离了执政为民的理念。

（二）政务微博命名混乱

目前，我国公开向网民提供微博注册服务的门户网站多达80余家，其中规模较大的有新浪网、腾讯网、人民网、新华网等。上述四个网站对于公众注册政务微博均无限制。在各大门户网站上，党政机构或公务人员可以根据个人喜好对所申请的微博进行命名，只要名字和其他微博不冲突即可通过审核。部分政务微博命名随意，不利于宣传推广和网络互动，某些党政机关的微博或以机构全称命名，如辽宁省朝阳市公安局；或以机构简称命名，如“三明公安”，即福建省三明市公安局等。政务微博随意命名不利于网民对其进行识别，真实性也会受到怀疑，不利于政务微博的推广，不利于网民与其进行信息的沟通及其合法利益的诉求，政务微博形同虚设。

（三）规章制度不完善

政务微博作为新生事物，其发展具有不确定性，规章制度建设尚不完善。对于如何发布信息、发布何种信息、网民担心的问题解决到何种程度、如何进行舆论引导等缺乏制度性规范，使得政务微博无法很好地向广大网民提供服务。另外，由于没有明确的规章制度和评价审核机制，微博上的信息既有大量虚假信息，也有对政府的言语攻击，这些都给党政部门掌握微博舆论话语权、维护微博问政秩序和网络信息安全带来新的风险。

三、促进政务微博优化的建议

政务微博作为新时期网络问政的重要渠道有其两面性，关键是如何将其优势最大化，化弊为利。恰当地运用政务微博可以更好地服务人民，不当的使用可能给社会造成严重的负面影响。笔者针对上述问题，对如何改进政务微博使其真正成为沟通民众的桥梁给出以下建议：

（一）端正对政务微博认识的态度

首先，党政部门公务人员及工作人员应该积极学习互联网使用技术，应该加强系统的技能培训，提升自身网络应用水平，加快信息传播与沟通交流。积极推进政务微博公开，扩大民众的知情权、参与权、表达权和监督权。政府应该建立完善相关法律法规以充分保障民众参政议政的权利，推动政务微博的发展。其次，应该转变话语表达方式，禁止耍官腔、打哑谜、绕圈子，彻底摆脱官气等，逐步适应网络化的交流方式，实现向网络语言的转变。最后，要坚决反对形式主义，真正树立公仆意识，正确对待群众监督和舆论监督，利用好微博与公众沟通，解决实际问题。

（二）规范政务微博的名称

各大门户网站应该规范命名规则，比如，可以采用如下格式：某某省某某市（厅）某某县（区）某某局（科）；或者采用机构全称+二级机构+三级机构命名。如果是政务人员的私人微博，可采取在上述命名规则后加姓名的方式。作为党政部门公务人员及工作人员应该自觉的按照门户网站要求进行注册，开通政务微博。这样规范的政务微博命名不仅增加了可信度高，同时便于用户搜索加入，从而进行及时有效的沟通，政务微博也实现了更好地服务民众的目的。

（三）完善相应的规章制度

针对政务微博管理懈怠、不自律等问题建立相应的责任追究体系，依据舆论事件产生后果的大小，对有关人员实施不同程度的问责。此外，问责情况应及时、准确地向社会公开，还应将问责的事后救济情况及时公开。政务微博运作过程中的各个环节都应引入绩效责任评价机制，以保障制度的有效落实。政务微博相关工作人员擅离岗位，或工作态度消极，应按照政务微博绩效考评制度对其作出相应的考核评定和惩处。对回复速度和质量进行调查统计和排名，识别不负责任的答复，建立不良答复档案，并对外公布，以此强化政务微博绩效意识。