调动基层科研优势，创建上下互动互补的地震科研体系＊

郭建芳 于小菊 董 宇 周剑青 张晓曦

1）河北省地震局秦皇岛中心台，秦皇岛066100

2）张家口市科学技术和地震局，张家口075000

3）内蒙古自治区呼和浩特地震局，呼和浩特010020

1）Earthquake Administration of Hebei Province，Qinhuangdao Central Seismostation，Qinhuangdao 066100，China

2）Science and Technology and Earthquake Administrationg of Zhangjiakou，Zhangjiakou 075000，China

3）Earthquake Administration of Huhehaote，Nei Monggol Autonomous Region，Huhehaote 010020，China

调动基层科研优势，创建上下互动互补的地震科研体系＊

郭建芳1）于小菊2）董 宇2）周剑青1）张晓曦3）

1）河北省地震局秦皇岛中心台，秦皇岛066100

2）张家口市科学技术和地震局，张家口075000

3）内蒙古自治区呼和浩特地震局，呼和浩特010020

根据基层地震科研工作现状，提出了地震科研创新思路，科学调动基层科研优势，努力构建合理的基层地震科研体系。

地震科研；创新

引言

地震科技创新作为防震减灾“3＋1”体系之一，需要综合国家和地方地震科技力量，调动基层科研优势，各级地震部门要不断加强地震基础科学和应用研究，培养地震科研人才，加大科研投入，努力构建合理的地震科研体系。而目前基层地震单位的科研现状却不容乐观。通过对各市及各县（区）地震科研工作的调研，认为如果能够创新思路，指导基层地震科研工作，科学划分上下级科研工作职责，就能够最大限度地调动基层单位人脉等优势，与国家、省地震局的人员、经费等优势形成互补，建立上下互动、优势互补的地震科研体系，为防震减灾的长期健康发展提供有力的支撑作用。

1 基层地震科研工作现状分析

地震科研的基层工作，由于技术力量薄弱、科研人员匮乏、资金投入不足等面临着很大的困难，但也具备人脉等优势。

1.1 存在的主要问题

从地震数据分析角度讲，存在以下3个方面的问题。

（1）具备科研能力的专业人员极少。以张家口市和秦皇岛市为例，张家口市局以及4区、13县、3个直属管理区地震局和秦皇岛市局以及3区、4县地震局的工作人员虽然大多具有专科以上学历，但地震相关专业人员极其匮乏，导致基层科研能力严重不足。

（2）没有科研资金来源。在现有市、县财政预算中，对地震工作根本没有地震科研经费项目。即使工作中发现基层单位能开展的科研项目，科研经费也无从落实，只能从市、县科技经费的社会发展类中申请。张家口市乃至全省的社会发展类科研经费目前主要投放于生物、医药等领域，地震工作不在指导项目类别中，申请困难极大。

（3）科研设备几乎没有。进行科学研究，须具有相应的设备，张家口市除了市局拥有少数几种监测手段、观测设备外，各县局几乎没有任何相关的地震科研设备。

1.2 基层科研优势

虽然地震观测资料来源于基层单位，且科研劣势较多，但基层科研也拥有一定的优势。

（1）在科研工作中能够做到全员参与，保证项目的顺利实施。以城市地下活断层探测为例，张家口市局在人员、车辆、资金都十分紧张的情况下，仍然保证重点项目的投入，使得该项目的开展能够克服各方面的困难，按时保质完成工程。

（2）能够与相关行业紧密联系。基层地震单位与国土、水务、地勘等部门联系更为紧密，能够为地震科研项目的开展提供有力支持。

与基层地震机构在科研方面的诸多不足形成鲜明对比的是，国家、省地震局在科研人员、科研经费、科研设备等方面都具有很大的优势，如果能够应用科学发展观指导地震科研工作，建立良好的上下互动科研工作体系，不但可以极大地促进基层科研单位的跨越式发展，而且能够为全系统的共同进步贡献积极力量。

2 建立合理的基层地震科研体系

应用创新思路能够解决基层科研不足问题，也能促进全地震系统的科研工作，形成标准统一、人才互补、交流顺畅、反馈及时的地震科研体系。

2.1 开展基础研究，统一科研数据指标

由于现在的地震研究各成一家，无论是国家局、省局以及市县局掌握的各类数据之间，还是各个项目获取的各类数据之间，由于标准、方法、设备之间的差异，其数据均不能直接引用和参考。因此要对各类基础性数据进行详细的研究和探讨，建立较为合理的数据采集、应用标准，减少各类研究数据引用、参考时的转化工作，使得各类数据标准更加统一，为形成地震科研体系奠定基础。

2.2 加大系统培训，提高基层人员专业素质

建立上下互动的地震科研体系，基层科研人员的素质直接影响各类数据收集的准确性。因此必须加大对基层人员的培训工作，形成定期培训和专门培训机制，明确一般性科研和专项科研对基础数据的不同要求，使得基层人员能够按照基础理论研究人员的要求，保质保量地完成对各类数据的收集与整理，使各类地震科研能够顺利开展。

2.3 建立基础数据库和数据交流平台

目前，国家、省、市县之间的数据库平台还不能很好的进行传输和交流。在应用创新方法论建立地震科研体系中，需要对现有的数据库进行改造和升级，让各地区、各项目之间形成的基础数据能够及时的入库和交流，使各项目的数据可以及时进行比对，保证各类数据的真实和准确。

2.4 完善信息反馈机制与学科会商制度

在基础理论研究和应用技术开发中，不可能完全考虑到成果应用过程的各种情况，需要基层科研人员对工作中出现的各类问题向学科带头人及时反馈，不断调整、完善基础研究和应用研究中的理论和方法，让地震科研能够更加真实的反应现实问题，使科研成果的转化更加顺畅。

地震科研涉及的领域范围很广，很多问题并不是地震系统一家能够单独解决的。在涉及其他学科的问题上，需要基层地震单位与相关部门开展及时有效的学科会商，探讨各类问题的原因所在，提出解决问题的基本途径和合理方法，反馈到基础研究和应用技术开发中，避免其他因素对地震科研的干扰，让地震科研更加顺畅的开展下去。

3 主要措施与手段

3.1 打破地震科研的行政界线

条块结合的管理模式造成了信息不畅通、人员不互补的不良局面，是目前制约地震科研工作的主要障碍。打破地震科研的行政界线，就是要将全部地震工作者都纳入地震科研体系中，按照胡锦涛总书记重申的“科技工作举国体制”思路，积聚地震系统的人员优势，实现重点学科的较大突破。

3.2 建立上下共同投入的地震科研经费渠道

建立以国家、省地震专项科研经费为主导，市、县社会发展科技经费为补充的科研经费渠道，通过科研合作等方式，使得科研信息和科研经费能够较为顺畅的交流和补充，让更多的基层人员投身到地震科研中，提高地震科研的活力和积极性。

3.3 将成果应用与反馈工作重点放在基层单位

地震科研是一个长期的过程，而县（区）地震局的人员流动性较小，人员调配的范围大多在县（区）内，可以保证基层成果应用和反馈工作长期坚持下去。省、市地震局只要将基层的科研工作纳入到年度考核中，就可以保证基层科研的长期、稳定开展。另一方面，基层单位可以以科研项目为名目申请更多的地方财政投入，为防震减灾整体工作的进一步发展提供更有利的资金保障。

3.4 建立定期会商机制

建立类似于地震趋势会商一样的地震科研定期会商协调机制，定期对地震科研的各项工作进行协调，检查、探讨科研中存在的问题，促进基层科研的不断提高和进步。同时也让国土、地勘等相关部门和社会其他领域参与到地震科研中来，提高地震科研的社会地位，从侧面促进监测预报、震害防御等工作的顺利开展。

（作者电子信箱，郭建芳：gjfzyy76＠163.com）

Towards to innovate and complete the earthquake scientific research system by mobilizing grassroots research advantages Guo Jianfang1），Yu Xiaoju2），Dong Yu2），Zhou Jianqing1），Zhang Xiaoxi3）

According to the present situation of the scientific research work on earthquake，innovation thoughts on the earthquake scientific research are proposed.The main idea is to construct the rational grassroots earthquake scientific research system by mobilizing the grassroots research.

earthquake research；innovation

P315；

A；

10.3969／j.issn.0235-4975.2012.08.005

2011-07-19；

2011-09-07。

1）Earthquake Administration of Hebei Province，Qinhuangdao Central Seismostation，Qinhuangdao 066100，China

2）Science and Technology and Earthquake Administrationg of Zhangjiakou，Zhangjiakou 075000，China

3）Earthquake Administration of Huhehaote，Nei Monggol Autonomous Region，Huhehaote 010020，China