开展行业发展课题研究 促进城市勘测行业转型与创新

肖建华

(武汉市测绘研究院，湖北武汉 430022)

开展行业发展课题研究 促进城市勘测行业转型与创新

肖建华∗

(武汉市测绘研究院，湖北武汉 430022)

从当代城市勘测行业的发展背景出发，分析了现阶段城市勘测行业现阶段所面临的挑战与机遇，并从外部需求与行业内在发展两个方面阐述了城市勘测单位管理体制改革的必然性与迫切性；同时文章就我国城市勘测行业发展调查工作的组织方式、开展模式、计划安排进行了详细说明，并就本课题将来的具体应用提出了总体设想。

城市勘测；行业发展；行业调研；课题研究

改革开放以来，我国城市勘测事业突飞猛进，特别是近年来，城市勘测在科学发展观的指导下创新发展理念，转变发展方式，抢抓发展机遇，破解发展难题，切实提高为经济社会发展提供保障服务的能力，在科学决策、城乡规划、国土管理、生态环保、抗震救灾等方面发挥了重要作用。同时，随着科学技术的不断进步，我国城镇化进程的加快，市场经济体制的逐步完善，政府管理体制改革的稳步推进，也使得城市勘测行业内各种管理理念，管理方法不断更新，国家政策、行业政策也在不断调整，这些变化对城市勘测行业提出了新的要求，同时也带来了更多的挑战与机遇。

1 课题研究的背景与意义

1.1 认清现阶段城市勘测发展现状，把握行业政策与机遇，提高行业的保障服务能力

现阶段，我国城市勘测行业发展主要面临3个问题:

(1)转型发展与科学发展的问题。随着我国经济体制改革的不断深化，市场经济体制的完善，城市勘测单位如何适应改革的步伐，实现整个行业的转型升级与科学发展，提升市场竞争能力，是城市勘测行业现阶段面临的最重要的问题。

(2)事业单位体制改革的问题。随着我国政治体制改革步伐的加快，事业单位体制改革被提上日程。2011年，国家出台了中发〔2011〕5号、国办发〔2011〕37号等分类推进事业单位改革文件，各城市勘测单位将迎来体制改革的新阶段。如何按照国家政策实行体制改革是城市勘测行业现阶段面临的最紧迫的问题。

(3)体制机制创新的问题。城市勘测单位的科学可持续发展，离不开经营管理模式的创新，离不开体制机制的创新。这是城市勘测行业发展的内在要求，是保障城市勘测行业可持续发展的内部动力。如何创新管理经营模式，如何创新体制机制，是城市勘测行业面临的最现实的问题。

课题研究的主要意义:深入分析现阶段城市勘测发展的内部发展动力、外部发展环境、行业政策导向以及行业发展现状，分析现阶段城市勘测行业发展面临的机遇与挑战，协助各城市勘测单位更好地把握政策与机遇，进一步提升行业的保障服务能力。

1.2 明确新时期城市勘测行业的定位，把握体制改革方向，促进行业的可持续发展

我国的城市勘测行业从20世纪50年代初期开始创业和发展，先后经历了计划经济和计划经济向市场经济转变两大时期。特别是20世纪80年代后，城市勘测行业进入超常规发展，行业单位的服务领域和规模发生较大变化，行业单位各方面取得了令人瞩目的成绩。其中，有部分城市勘测单位的服务主要定位于服务政府等公益事业；也有少数城市的勘测单位已改制成民营公司(如南京、大连、深圳等)或国有企业(如北勘、芜湖)。多数城市勘测单位仍然是一方面为各级政府和城市规划管理建设等公益性事业服务，提供勘测和地理信息保障；另一方面通过市场竞争，承担项目，为社会和公众服务。但与全国许多事业单位一样，城市勘测行业也存在着“定位方向不清、体制模式不明、管理运行机制不科学”等深层次矛盾和问题，制约着行业进一步的持续健康发展。

本次课题研究工作，将在深入把握国家有关事业单位改革政策导向的基础上，研究提出新时期符合城市勘测行业特点的属性定位、发展方向和发展模式。一方面有助于积极争取各级政府、行政主管部门的政策支持，营造有利于行业发展的外部支撑环境；另一方面就行业内各城市勘测单位现阶段的体制改革提出指导性意见，为行业内各城市勘测单位把握体制改革阶段的发展方向提供切实有效的指引，促进城市勘测行业的可持续发展。

1.3 加强行业交流学习，深化内部改革，加强管理创新，促进行业单位管理水平提升

城市勘测单位为适应现代城市规划、建设和管理对城市勘测工作的新要求和为满足社会各界对基础地理空间信息的需求，从单位内部运行机制等各方面进行了积极的改革和探索。在质量管理方面，多数勘测单位都通过了ISO9000系列质量管理体系认证，有的单位还通过了ISO14000环境管理体系和OHSAS18000职业健康安全体系认证，对质量、环境、健康安全等方面的管理上了新台阶；在人事制度方面，基本实行了在职人员的聘用制度；在分配制度方面，逐步建立了较为科学的符合现代企(事)业制度的薪酬体系和绩效考核体系；在财务管理方面，建立了适应现代企(事)业管理的财务管理制度；在经营管理方面从传统的以计划经营为主逐步转变为以市场开发为主的经营管理模式。特别是在人才建设和科技创新制度建设方面进行了一系列的探索，制定了鼓励科技创新的相关制度和科技成果奖励办法。有的城市勘测单位获得高新企业认证，进一步从税收等各方面享受优惠政策；有的城市勘测单位成立了高新技术公司、软件企业，提高了本单位的科技研发实力，既创造了良好的社会效益，也使经济效益有了大的提高，许多工程项目和科研成果获得国家、部、省市级奖励。城市勘测行业单位通过相互走访、学习和交流，单位的科研实力、科技水平、管理水平都取得了长足的进步，特别是进入21世纪以来，我国城市勘测事业有了跨越式的发展，取得了骄人的业绩。

本次课题研究工作，将加强城市勘测行业内各勘测事业单位在经营管理经验方面的交流学习，增进各城市勘测单位的业务合作与拓展，增强城市勘测单位的市场竞争意识，分析制约行业发展的内部管理体制机制问题，探讨行业内部改革的方式方法，为深化城市勘测行业经营体制、管理模式(包括科技创新管理机制)的调整提供建设性意见，推动各城市勘测单位的管理经营模式创新，以利行业经营型体制的发展。

2 课题研究计划

2.1 课题前期准备工作

今年3月23日城市勘测专业委员会(以下简称“城勘专委会”)在三亚召开了四届二次常务理事(扩大)会议，会上提出了开展城市勘测行业发展研究的计划，与会代表经讨论一致同意开展课题研究并提出了很好的实施性意见。

5月初，城勘专委会向中国城市规划协会汇报了开展城市勘测行业发展研究工作的方案，得到了协会领导的充分肯定和致赞同。5月17日，在桂林召开的全国优秀城市勘测工程评优工作交流大会上，城勘专委会介绍了开展行业发展研究课题的背景、内容与架构和工作组织模式等，并得到与会代表的普遍支持。会后，城勘专委会确定了“中国城市勘测行业发展研究”课题专家组成员，拟定了行业内主要合作单位。与管理咨询机构(上海天强管理咨询有限公司)就行业发展研究的前期调研工作进行了协商沟通，制订了《中国城市勘测行业发展研究调查问卷》、确定了重点调研单位及课题计划和合同等。城勘专委会已将《中国城市勘测行业发展研究调查问卷》发放给所有会员单位，启动了行业发展研究课题的调研工作。

2.2 课题研究组织模式

为确保课题研究工作有序推进，达成既定目标，本次课题研究工作由城勘专委会主导，各主要城市勘测单位参与，由上海天强管理咨询有限公司具体承办，开展课题研究。课题相关各方的主要工作职责如下:

(1)城勘专委会:负责课题的总体组织与推进，确定课题专家组成员，把握课题的研究方向和进展状况，审查和发布课题成果报告等。

(2)专家组(17人):主要负责课题前期框架的审议，参与课题的开题研讨、研究报告稿的审议、报告成果的最终评审等环节。

(3)参与课题的城市勘测单位(34家):负责就本课题的推进委派相应的成员或联络员，承担相应课题研究经费，对咨询公司所承办的具体调研工作给予充分配合。

(4)上海天强管理咨询有限公司:负责指派1位项目经理，2～3位咨询顾问及行业研究员参与到课题组，承办课题具体工作，包括课题的前期资料收集、课题方案框架制定、课题实地调研、课题中各类相关报告的撰写等工作。

(5)其他城市勘测单位:必要时配合、协助专业咨询公司完成课题相关调研问卷和必要的深度调研工作等。

2.3 课题研究的工作方式

本次课题研究的工作方式主要采用调研方式进行。为保障课题的顺利开展，提高行业发展报告的针对性与有效性，本次课题调研将采用多种调研方式来完成。

(1)重点调研与一般调研相结合

重点调研选取不同规模、不同性质、不同地域分布，具有代表性质的城市勘测单位，突出调研信息的典型代表性；同时广泛开展一般调研，保证调研结果的普遍适用性。

(2)网络调研与实地调研相结合

网络调研通过网络的形式增加调研信息的广泛性与及时性，也可以增加调研的便捷性与经济性；同时开展实地调研以保证调研信息的真实性，加大调研信息的挖掘深度。

(3)模块调研与专项调研相结合

模块调研即问卷调查，应用模块调研方法，快速获取具有典型意义的样本数据，也可增强调研结果的系统性和整体性；专项调研能深入获取政府等权威机构发布的专项数据资料，提高调研的有效性，同时保障调研成果的针对性与可操作性。

2.4 课题研究成果的编制与验收

2.4.1 研究课题报告的内容

(1)主报告

①城市勘测行业发展回顾；

②城市勘测行业发展现状、特点及突出问题；

③城市勘测行业发展面临的机遇与挑战；

④城市勘测行业发展对策及建议(法律政策层面、行业管理层面和行业单位层面)。

(2)专题报告

①适合城市勘测行业特点及发展需要的体制模式专题研究；

②城市勘测单位业务发展专题研究；

③城市勘测单位管理创新专题研究；

④城市勘测单位科研管理与技术创新专题研究。

2.4.2 研究课题报告的审核验收

以专业咨询公司课题组为主完成报告初稿后，城勘专委会组织专家进行初稿报告讨论会，对初稿进行审议研究，并征求行业单位特别是常务理事单位的意见，提出修改意见和建议。专业咨询公司课题组再根据初稿讨论意见进行报告修改后，形成最终报告(主报告和专题报告)。城勘专委会将最终报告提交包括政策部门在内的相关部门、专家进行大范围审议，并组织专家组与专业咨询公司进行终稿意见征求会，对终稿进行审议讨论；专业咨询公司课题组根据终稿审议意见进行报告报告最终修改完善。城勘专委会根据专业咨询公司课题组提交的研究课题最终报告，组织专家进行课题验收与评审；验收合格的报告将印刷成册，发送所有会员单位参考应用。

3 课题研究成果的应用

(1)应用课题成果，增进城市勘测单位与行政主管部门间的沟通协调，提升行政主管部门对城市勘测行业的认知度，优化外部支撑环境。

城市勘测行政主管部门在勘测保障服务上起着主导作用，在相关政策的制定和完善上起着引导性作用。课题成果能向城市勘测行政主管部门全面深入地展现城市勘测行业的发展现状、技术发展水平，在主管部门与各城市勘测单位之间搭建相互了解与沟通的桥梁，使城市勘测主管部门更好地发挥主导性作用。同时，为主管部门在制定和完善各项相关政策提供基础性支撑与建设性意见。

随着城市勘测向大众化、普适化方向发展，越来越多的民众接触、认识、了解、关心城市勘测事业。加大课题成果的宣传，为大众提供一个了解城市勘测行业的新窗口，提升广大群众对城市勘测行业的认知度；课题成果能全面反映城市勘测工作在促进国民经济发展，改善民生活方面所发挥的巨大作用；通过发布课题成果，扩大城市勘测行业的影响力，提升行业地位，为城市勘测事业的科学发展与顺利改革营造良好的外部环境。

(2)应用课题成果，明确城市勘测行业的改革定位，把握体制改革的实质内涵，促进行业健康发展。

随着我国政治、经济体制改革的不断深入、政府职能的转变，事业单位体制改革已经迫在眉睫。我国城市勘测单位，绝大多数属于事业单位，是此次体制改革的对象。因此，此次改革将给整个城市勘测行业带来深远影响。应用好课题成果，明确城市勘测行业的公益服务性定位，切实把握好此次事业单位体制改革的核心内涵即促进我国公益性服务事业的发展，深入领会体制改革的相关政策；借助课题成果中所提出的改革对策与建设性意见，将事业单位体制改革作为城市勘测行业创新发展的契机，构建勘测公益服务事业的新格局，促进行业又好又快的发展。

(3)应用课题成果，深入解读行业政策，把握转型时期政策导向，推进体制机制创新，迎接新时期的机遇与挑战。

随着社会经济的发展，科学技术水平的不断提高以及体制改革的深入，城市勘测的发展正处在重要的发展战略机遇期，机遇与挑战同在。课题成果能深入剖析现阶段城市勘测行业所面临的机遇与挑战，为行业内各城市勘测单位提供建设性意见。应用好课题成果，加大行业间企业管理经验的交流沟通，拓宽城市勘测单位管理思路；把握好事业单位体制改革这一特殊的历史时期的发展，破除城市勘测行业内原有的体制机制症结；理顺城市勘测单位与政府行政管理部门的关系，积极探索政事分开、管办分离的有效实现形式；深化人事制度改革，建立权责清晰、机制灵活、监管有力的科学人事管理制度；深化分配制度改革，完善工资分配激励机制，完善职工福利、社会保障体系；把握转型时期政策导向，变挑战为机遇，全面推进城市勘测单位的体制机制创新。

(4)应用课题成果，适应市场需求，丰富城市勘测公共服务产品，增强公共服务能力。

城市勘测公共服务是以向政府提供服务为主，但同时也离不开市场开发。政府性质的公共服务更多地体现出城市勘测的公益性、基础性、保障性，市场开发则是直接针对并满足社会大众的特定需求，市场开发的公益性产品同样是城市勘测公共服务的重要组成部分。充分应用课题成果，迅速摸清市场环境，掌握社会大众对城市勘测公共服务的需求，转变以往按常规勘测、按规范勘测的勘测模式，推进城市勘测单位按需勘测发展。改变以往勘测公共服务产品单一，产品短期的现状，推出有针对性的多元化的勘测公共服务产品，提高勘测公共服务水平，创新勘测服务模式，完善城市勘测公共服务保障体系，满足经济社会发展与广大人民群众对勘测行业日益增长的服务需求，促进城市勘测工作价值的全面提升。

4 课题开展应注意的问题

(1)关注国家产业政策对行业发展的影响

本次城市勘测行业发展研究，我们除了要深入解读国家有关事业单位改革政策对发展的影响，还要参考借鉴勘察设计行业等相关行业在发展转型的经验和感受、学习城市勘测行业中已先行改制单位的成功经验。同时，随着地理信息服务不断拓展，地理信息产业已正式被列入国家战略，国家即将出台的“促进地理信息产业发展的‘十二五’规划”及实施细则和配套政策，将对我们城市勘测行业带来较大的机遇与挑战，也应作为行业发展研究的重点。

(2)正确理解研究成果的复杂性和不确定性

城市勘测行业与其他行业相比，除了行业单位在区域上发展不平衡外，还存在上级主管部门不统一、单位体制上也有差别，具有测绘、地理信息、勘察设计等多专业的组合特征。另外，不同城市的政府和上级主管部门对城市勘测工作有不同定位，各城市勘测单位对行业发展研究课题成果在诉求方向上差异比较明显。有的城市勘测单位希望坚持公益性为主体，保留全额拨款事业单位性质；有的城市勘测单位希望既保留公益性事业单位性质，又能参与市场，为社会经济服务；有的中小城市勘测单位认为走市场化、企业化道路更符合单位的发展方向。这些都使得本次行业发展研究课题面临的情况比较复杂，研究的难度也非常大。

城市勘测行业中，有些单位已开展过本单位发展战略的研究，有的参加过相关行业(如勘察设计行业)的发展研究课题。城市勘测单位不可能通过体制或管理机制上的一次改革或创新就可以解决过去、现在和将来发展中面临的所有问题。同样，一次行业发展研究课题成果也不可能是包治百病的良方，需要我们对影响城市勘测发展的社会环境、政策等进行长期关注和深入研究，坚持不懈地改革和创新才能推动城市勘测事业更快更好发展。

城勘专委会组织开展的《中国城市勘测行业发展研究》，是为了在我国经济结构调整、城市发展从粗放型向集约型转变的新时期，更好地把握城市勘测行业发展的方向和趋势，为行业可持续发展提供对策和建议。这是城勘专委会首次进行的行业发展研究，对促进城市勘测行业的发展具有里程碑意义。希望会员单位的各位领导重视并支持课题组的工作，在城勘专委会的领导组织下，配合专业咨询公司完成好行业发展课题研究工作。

The Research of Industry Development to Promote the Structural Reform and Institutional Innovation of Urban Geotechnical Investigation＆Surveying

Xiao Jianhua
(Wuhan Geomatic Institute，Wuhan 430022，China)

This article analyzes the challenges and opportunities of the Urban Geotechnical Investigation＆Surveying industry at this stage at this stage from the development background of Urban Geotechnical Investigation＆Surveying.E-laborated inevitability and urgency of the structural reform of the Urban Geotechnical Investigation＆Surveying industry within the external demand and The internal development of the industry.At the same time the article made a detailed description of organization、research mode and scheduling of the investigation.

Urban Geotechnical Investigation＆Surveying；development of the industry；Industry Research；Research

1672－8262(2012)04－5－04

P205

C

2012—08—18

肖建华(1963—)，男，正高职高级工程师，院长，城市勘测专业委员会副主任委员，长期从事城市勘测技术与行政管理工作。