中外土木工程标准体系的差异

陈爱民

（中国葛洲坝集团股份有限公司勘测设计院，湖北 宜昌 443002）

在中国，无论从事哪个行业的土木工程建设，都有相应的行业主管部门，都要遵从该行业的标准。比如从事房屋建筑工程设计与施工，需要遵从住房与城乡建设部颁布的国标或行业标准；从事水利工程设计与施工，需要遵从水利部的行业标准；从事水电工程设计与施工，需要遵从国家发改委能源局的行业标准；从事公路工程设计与施工，需要遵从交通运输部的行业标准；从事铁路工程设计与施工，需要遵从铁道部的行业标准等。

在美国，从事土木工程建设，建筑材料要遵从ASTM（美国材料试验协会）标准，混凝土结构要遵从ACI（美国混凝土协会）标准，钢结构要遵从AISC（美国钢结构协会）标准等。

在欧洲不同国家，从事土木工程的标准都是统一的，都要遵从EN（欧洲标准）。当然，在英国还要遵从BS（英国标准），在法国还要遵从NF（法国标准），在德国还要遵从DIN（德国标准）等。不过，欧洲标准EN的绝大部分内容都是由这三国标准转化而来的。

1 美国标准

在美国，行业协会在各种标准的制定中发挥着重要作用。其中，美国材料试验协会，简称ASTM）在土木工程领域占有重要地位。ASTM成立于1898年，是世界上最早、最大的非盈利性标准制定组织之一，任务是制订材料、产品、系统和服务的特性和性能标准及促进有关知识的发展。ASTM标准由拥有专业特长、自愿参加ASTM系统工作的人员制订，包括生产商、用户、最终产品消费者、政府及研究院等。ASTM共有129个技术委员会，下共设有2004个分技术委员会，主要制定130多个专业领域的试验方法、规范、规程、指南、分类和术语标准[1]。由于ASTM标准质量高，适应性好，因此不仅被美国各工业界纷纷采用，而且被美国国防部和联邦政府各部门机构采用。

美国混凝土协会（ACI）成立于1904年，是一个拥有30 000名会员和30多个国家的93个分会的技术和教育协会，ACI制订了400多个有关混凝土的技术文件、报告、指南、规格和规范，所有标准通过ANSI程序制订。

美国钢结构协会（简称AISC）成立于 1921年，是一家非赢利性的钢结构行业管理和技术研究机构，专门为美国的钢结构行业服务。美国钢结构协会为钢结构行业颁布质量标准，如建筑（Building）标准、复杂油漆（SPE）标准以及断裂控制（FCM）标准等，是钢结构行业最公认的国家性质的质量认证项目。

1918年，美国材料试验协会（ASTM）、与美国机械工程师协会（ASME）、美国矿业与冶金工程师协会（ASMME）、美国土木工程师协会（ASCE）、美国电气工程师协会（AIEE）等组织，共同成立了美国工程标准委员会（AESC），1969年正式改为美国国家标准学会（简称ANSI）。

ANSI经联邦政府授权，其主要职能是：协调国内各机构、团体的标准化活动，审核批准美国国家标准，代表美国参加国际标准化活动，提供标准信息咨询服务，与政府机构进行合作。

2 英国标准BS

BS标准是由英国标准学会（简称BSI）制订的英国标准。BSI是在国际上具有较高声誉的非官方机构，1901年成立，是世界上最早的全国性标准化机构，它不受政府控制，但得到了政府的大力支持。

BSI的主要任务是：制定和贯彻统一的英国标准(BS)。根据1982年的英国政府白皮书和政府与BSI的谅解备忘录，今后各部门将不再制定标准，在立法和贸易中要更多地采用BS标准。

3 法国标准NF

法国标准化协会（简称AFNOR）是根据法国民法成立,并由政府承认和资助的全国性标准化机构。成立于 1926年。1941年 5月 24日，法国政府颁布法令，确认AFNOR为全国标准化主管机构，并在政府标准化管理机构：标准化专署领导下，按政府指示组织和协调全国标准化工作，代表法国参加国际和区域性标准化机构的活动。

NF标准是由行业标准化局或 AFNOR设立的技术委员会制定的。标准化局是独立的专业性标准化机构，一般不制定自己的专业标准，而是为AFNOR起草 NF草案，然后交由 AFNOR按照规定程序批准后，作为法国标准发布实施。目前，法国共有 31个标准化局(最多时达 39个)，承担了AFNOR 50%的标准制修订工作。其余50%则由AFNOR直接管理的技术委员会来完成。AFNOR现有1 300多个技术委员会，近35 000名专家参与工作。

4 德国标准DIN

1917年5月18日，德国工程师协会设立通用机械制造标准委员会，1926年名称改为德国标准化委员会（简称DIN），1975年德国政府与DIN机构签订了一项协议，承认DIN是德国的标准化主管机构，从事制订德国工业标准，并代表政府参加国际标准化活动。

DIN主持着一个由制造工业、消费者组织、商业、贸易业、服务行业、科学界、技术审查员和政府代表们组成的论坛。代表们在此讨论和制定特定领域的标准化要求，并最终形成德国标准。DIN标准在促进经济最优化、品质保证、安全、环境保护，以及工业、技术、科学界、政府、科学界和公众之间的交流中起了重要作用。

5 欧洲标准EN

欧洲标准化委员会（简称CEN）成立于1961年，是欧盟认可的欧洲标准化组织，专门负责除电工、电信以外领域的欧洲标准化工作。

根据CEN的要求，该组织的所有成员国应无条件地给予欧洲土木工程技术标准以本国国家标准的地位，并在规定的期限内废止与欧洲建筑和土木工程技术标准相抵触的本国国家标准[2]。一旦某项欧洲标准立项，所有国家标准化组织在没有得到技术局许可的情况下都不允许制定相同内容的国家标准，也不允许修改现有相同内容的国家标准。

德国、英国和法国是欧洲标准的三大主要贡献者。所以，欧洲标准（EN）以三种官方语言：即英语（BS EN）、法语（NF EN）、德语（DIN EN）同时出版，各国在实施欧洲标准时可视本国需要将其翻译成本国语言，但必须完全等同，不能有任何偏差。

6 我国土木工程标准

在中国，土木工程标准都是在各个行业主管部委领导下的行业协会或大型企事业单位、科研院所编制的，他们编制行业规范标准，都离不开相应部委的领导。可以说，中国的规范标准都是政府行为，大多数政府部委都可以颁布自己主管范围内的行业规范标准。应该来说，各个行业在各自部门的领导下，将本行业的规范标准都制定的比较详尽，标准体系也能够满足本行业的工程质量要求。但是，同处国务院领导下的各个部委，在制定标准时没有相互交流，即使对于同一类别的项目，也都是各出各的标准。比如土石坝，既有水利部颁布的SL274-2001《碾压式土石坝设计规范》，又有发改委颁布的DL/T5395-2007《碾压式土石坝设计规范》，比如桥梁，既有交通运输部颁布的JTG D62-2004《公路钢筋混凝土及预应力混凝土桥涵设计规范》，又有铁道部颁布的TB10002.3-1999《铁路桥涵钢筋混凝土和预应力混凝土结构设计规范》。

7 中外土木标准的差异

通过对比，可以看到，美国标准依靠的是行业协会，通过协会强大的号召力，制定世人认可的标准并在世界上得到推广。欧洲是依靠欧盟统一化的思想，将欧洲主要国家（英国、法国、德国等）的标准进行甄别修改，转化为全欧洲统一的标准。统一欧洲标准的好处在于：促进成员国之间在产品、材料、技术和人员等方面的更广泛深入的交流；为采用统一的质量控制体系、施工材料和方法以及消除在技术革新中存在的障碍创造有利的环境和条件；鼓励承包商和咨询公司在更加公平合理的基础上参与竞争。在我国，本来国家住建部拥有承担建立科学规范的工程建设标准体系的责任，但实际情况是：住建部只承担了主管范围内的房屋建筑与市政建设标准的制定，而对于主管范围外的土木工程标准，住建部却有心无力。其结果是不同行业在不同部委领导下各自为政，互不买账，造成一国之内，标准各异，在行业与行业之间人为地制造了不少障碍，与欧洲标准形成巨大的反差。

8 结语

自从中国加入世贸组织后，中国与世界各国的交流日益增多，我国建筑企业在国际土木工程建设中的份额越来越多，截止到2011年，我国建筑企业在全球最大225家国际承包商排行榜中已经占据51席。我们的建筑企业在国内，采用的是国内标准，一个企业今天做桥梁，可能采用交通运输部的交通行业标准，明天做另一座桥梁，又可能采用的是铁道部的铁路行业标准。现在的国内标准不要说走出国门，实际上对内统一都还没做到。其后果是不利于与国际接轨，不利于国内标准的权威性以及在世界上的通用性。

我们国家的土木工程标准体系，应该归口到一个统一的管理单位，所有的标准应该像欧洲一样，只有一个发布机构。目前，我国在国家质量监督检验检疫总局，下设有国家标准化管理委员会，这个委员会理应成为包含土木工程标准在内的所有标准的唯一发布者。只有一个唯一的标准发布者，才能联合各行业主管部委及各专业协会，共同努力，打破行业壁垒，将我国各行各业的标准统一起来。什么时候中国的标准能够像美国、欧洲的标准一样被许多国家广泛引用，才能说我国的标准体系成熟了。到那时我国才有资格去国际土木工程领域大力推广我们的标准，并逐渐成为世界土木工程新技术、新标准的创造者、领跑者。

［1］刑造宇.标准的知识产权管理策略刍议［J］.浙江工商大学学报，2005（5）：28-34.

［2］肖寒.欧洲标准化委员会的标准类型及启示［J］.中国标准化，2008（4）：69-71.