新形势下基层党员干部队伍素质现状评价

裘 铮

（华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620）

新形势下基层党员干部队伍素质现状评价

裘 铮

（华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620）

深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍和夯实党的基层组织已成为新形势下党的建设的重要工作，而这两项工作的顺利开展都有赖于我们对基层党员干部队伍素质现状有清楚的认识和准确的把握。为此，以四区（县）基层党员干部队伍素质现状调研数据的分析为基础，全面系统地剖析了我国基层党员干部队伍素质的基本状况，指出其存在的若干问题和现行干部素质建设的一些不足，从而为探索基层党员干部队伍素质建设的改革路径提供科学合理的现实依据。

基层党建；干部人事制度；素质

课题组在四个具有较典型特征的区县进行了基层党员干部队伍素质现状的调查与评估，其中，A区为南部经济发达地区，B区为中部经济较发达地区，C县为中部农业贫困县，D县为西部经济欠发达地区。此次调研涉及区（县）党政机关和下辖街道（乡镇）党政机关中的各级党员干部。课题组将基层党员干部基本素质分解为9个指标体系，依照指标权重大小排列为依法行政素质、服务素质、道德素质、执行素质、知识素质、创新素质、决策素质、心理素质和沟通素质。经问卷统计数据分析，试将四区县党员干部素质现状作如下分析。

一、基层党员干部依法行政素质

首先，基层党员干部依法行政素质的总体水平获得基本认可。57%的受调者认为中央全面推行依法行政的各项原则要求在绝大多数情况下得到了贯彻执行。但是基层党员干部依法行政的总体状况还不容乐观，在处理具体问题时，近70%受调者均试图采取各种方式（包括违规方式）对正式规定做出牵强附会的变通。

其次，基层党员干部对自由裁量权的认识较正确。超过90%的受调者都能够认识到自由裁量权设置目的是为了发挥基层党员干部的自主性与灵活性，并非在于刻意强调政府权威。不仅如此，67%的受调者还指出了自由裁量权的副作用，即可能出现滥用职权的现象。

二、基层党员干部服务素质

基层党员干部能够认识到服务的重要性，但服务意识不强。应当注重服务素质的完善已然成为基层党员干部的共识，72%的受调者赞同基层党员干部的服务意识、服务水平和称职与否三者之间存在正相关联系。但事实上，基层党员干部的服务态度与个人利益存在关联；工作中更注重领导的评价而非服务对象的口碑。这说明党员干部的“唯上”心态还是比较普遍的。因此，基层党员干部的服务质量也不太理想。基层党员干部很少以工作的实际效果和服务对象的受益程度为标准衡量自己的服务水平，而是认为只要完成上级指令和任务，解决眼前问题就是高水平的服务。

为提高基层党员干部的服务意识和服务水平，仅仅依靠思想政治教育是不够的，今后亟须建立健全基层党员干部服务质量监督机制。但是，调查发现不少党政机关如今尚未建立服务监督机制，而在已经建立了服务监督机制的部门中，其监督也流于形式。因此，这一问题应引起有关部门的高度重视，尽快建立有效的基层党员干部服务质量监督机制。

三、基层党员干部道德素质

基层党员干部能够坚持职业操守，但是提升道德素质的主动性不足。在党政机关中，短时间内确实难以彻底消除基层党员干部因职务便利而谋私的现象，不过，80%受调者表示会考虑是否符合法律法规、政策与岗位职责的要求，这种态度是可取的。对于当前反腐倡廉工作，调查显示，“提高道德修养”位列“加大反腐惩治力度”和“加强廉政制度建设”之后，可见，基层党员干部还是依赖于通过外部压力，或者外部环境的改变来促进自身的改变，缺乏自我提升的主动性。

从调查中还看出，虽然党政机关以往的思想政治教育形式具有其历史与现实的合理性，也发挥了巨大的作用，但是，继承与发扬并非是指一成不变，50%受调者认为，既要坚持现有思想政治教育形式的特色，也要与时俱进、提高实效，毕竟，有效才是硬道理。

四、基层党员干部执行素质

其一，基层党员干部逐渐具备了处置突发事件的能力。当需要主管领导亲自、迅速办理重要公务而他又碰巧外出不在时，77%的受调者会告知对方实情，并尽快与领导取得联系；近10%受调者选择越级请示汇报，并按照上级批示处理。但也有近8%的受调者准备越权自行处理、事后再向领导说明，对此种行为倾向应予以纠正。

其二，基层党员干部在法律与现实之间难于取舍。依照法律规定，党员干部执行上级明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。可是，当建议无效仍被上级要求按原决定立即执行时，还有36%的受调者选择无条件服从，也有部分受调者选择变通执行或者尽可能拖延，可是这些选择皆非明智之举。显然，大多数基层党员干部的此项素质尚未达到法定要求，仍须大力加强普法力度。

五、基层党员干部知识素质

基层党员干部现有知识存量能够基本适应岗位工作的要求。在自我评价中，76.5%的受调者认为自身掌握的知识基本可以解决工作中的问题。不仅如此，更有超过75%的受调者对新知识和新技能显示出较强的学习动机，这一点是值得肯定的。不过，应当看到，基层党员干部的知识更新力度仍须加大。法律知识、市场经济管理知识和外语知识成为基层党员干部感到最缺乏的知识，而这些知识的缺乏程度与年龄和学历又没有明显的相关度，所以，知识更新是今后基层党员干部培训的重中之重。

此外，基层党员干部普遍感觉学历教育对促进工作绩效的作用有限，而以往的干部培训工作也没有落到实处。这种情况与基层党员干部的学习积极性相比不难发现，目前基层党员干部培训的供求很不均衡，有效的基层党员干部培训产品的供给十分不足。

六、基层党员干部创新素质

基层党员干部对创新性建议的关注度较高，但是自身的创新动力有限。43%的受调者表示对同事提出的创新性建议比较感兴趣，愿意进一步了解。相似比例的受调者还表示在同事提出创新性建议后会产生创新冲动，由此可见创新性建议还会产生激励效应。然而，只有不到30%的受调者试图在适当的时候提出自己的创新性建议，多数认为创新属于上级领导的分内之事。

创新的基础之一在于大量信息的积累，为此，基层党员干部对信息的敏感度有待提高，同时，获取信息的方式也有待转变。调查表明，部分基层党员干部缺乏对最新信息（尤其是国内外时政、经济、社会、科技文化等的发展动向）的主动关注，很少接受或是被动接受这些方面的信息。在信息获取渠道上，仍然主要依赖于传统的信息媒介，而对新的信息渠道利用不足（如互联网、在线数据库等）。

七、基层党员干部决策素质

首先，基层党员干部决策的科学化、民主化程度亟须提高。导致决策科学化程度降低的两个主要因素是：不注重政策研究和实地调研；不重视政策分析技术，尤其是定量分析技术。在决策民主化方面，四区（县）平均仅有5.5%的担任领导职务的党员干部选择组织专家学者对决策问题进行论证，4.6%的愿意举行听证会来听取决策对象的意见。

其次，决策时基层党员干部容易受到上级领导的影响。在对决策过程的影响因子的排序中，四区（县）都有超过1／3的受调者首选“上级领导的压力”，这种情况在A区体现得最为显著。而来自亲戚朋友等方面的影响最弱。概言之，上级领导的个人意志在很大程度上影响了基层党员干部的决策，这也从另一个侧面反映了当前决策科学化和民主化进程的症结所在。

八、基层党员干部心理素质

一是，基层党员干部具备良好的压力承受能力，同时自我加压的现象比较普遍。基层党员干部的心理压力主要来源于繁重的工作任务、激烈的人事竞争、复杂的人脉关系，以及薪酬待遇问题。面对层层压力，基层党员干部通常将自我安慰、参加体育休闲活动、向好友倾诉等等作为排解压力的主要手段，很少有人主动接受心理咨询。另外，基层党员干部也表现出与当下主流社会群体相似的“完美主义”心理特征，自觉性地自我加压，我们认为，适当加压有助于个体的进步，而过度施压则适得其反。

二是，竞争理念已为多数基层党员干部所接受，对竞争抱以乐观务实的心态，这有利于在党政机关内形成较好的竞争环境。当竞争失利时，32%的受调者能从自身找原因；46%的受调者虽有不悦，但表示自己下次还有机会。将竞争失利归咎于假想的不公平竞争因素的只占10%左右，因失利而一蹶不振的也只占少数。

九、基层党员干部沟通素质

基层党员干部能够熟练运用常用沟通技巧进行有效沟通。调查表明，认真倾听、求同存异、适度妥协、暂避锋芒、交心恳谈等有效沟通方式被普遍应用于基层党员干部的上行沟通、下行沟通和平行沟通中，并取得了较好的沟通效果。

基层党员干部倾向于利用党政组织的正式沟通网络。笔者发现：基层党员干部的人际沟通以业务交流为主要内容；部门间合作与信息交流以各部门的职能分工与权责限定为前提；基层党员干部对本部门内非正式组织的积极作用持怀疑甚至是否定态度。据了解，部分基层党员干部担心非正式组织在部门内形成气候以后可能对与之存有矛盾的同事进行报复打击。这也反映出基层党政系统还没有对非正式组织的作用发挥开展有效的引导。

综上所述，就现阶段而言，以上述四区（县）为样本所反映出的我国基层党员干部队伍的整体素质状况大体处于中等水平，尚存在诸多问题，因此形势不容乐观。总之，课题组希望通过对基层党员干部队伍素质现状的综合分析，从整体上把握我国基层党员干部队伍素质的基本状况，识别其中存在的若干问题，从而为基层党员干部队伍素质建设的改革与创新提供科学合理的现实依据。

［1］胡锦涛.在全国干部教育培训工作会议代表座谈时的讲话［M］.北京：党建读物出版社，2001.

［2］李和中.21世纪国家公务员制度［M］.武汉：武汉大学出版社，2006.

［3］肖鸣政，Mark Cook.人员素质测评［M］.北京：高等教育出版社，2003.

［4］彭剑锋，荆小娟.员工素质模型设计［M］.北京：中国人民大学出版社，2003.

［5］（美）罗纳德·克林格勒，约翰·纳尔班迪.公共部门人力资源管理：系统与战略［M］.北京：中国人民大学出版社，2001.

D267

A

1673－1395（2012）01－0114－03

2011-11-20

教育部人文社会科学研究专项任务项目（10JDJNJD110）

裘铮（1979－），男，湖南岳阳人，讲师，博士，主要从事公共组织管理和公共部门人力资源管理。

责任编辑 胡号寰 E－mail：huhaohuan2@126.com