科学发展观指导下的基层团组织建设和发展

朱 凯

（成都理工大学 资产经营有限责任公司，成都 610059）

一、结合党的科学发展观指导基层团建工作的重大意义

科学发展观是中国共产党理论创新的巨大成果，以人为本、全面协调可持续发展的新要求，是推动我国经济社会快速发展的指导思想。中国共产主义青年团是中国共产党的助手与后备军，共青团历来坚持以党的指导思想为行动指导，以党的纲领为奋斗目标。现在，我党用科学发展观作为理论武器指导共青团的实际建设与发展，这是共青团首要的政治职责。团中央指出加强基层团组织建设，就是为深入贯彻胡锦涛总书记对共青团提出的“两个全体青年”的重要指示，也是新一届团中央发出的最重要、最强烈的工作信号。需要树立科学发展观，既是一个重要的理论问题，又是一个重大的实践问题，只有深刻领会到科学发展观在建设基层团建工作中的重大意义后，才能使团员们牢牢把握正确的政治方向，才能长期保持共青团的发展生机与活力。

用科学发展观指导基层团组织建设，必须紧紧围绕党建工作开展，结合共青团的实际情况，适应现代青年的新变化和形势发展，团组织需要积极转变思想，工作中改革创新，把握社会发展的客观规律，不断丰富发展团基层建设的内涵，创新发展观念，借助党政工作在基层建设后形成的新格局和新成果，并以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖面为基础，以切实加强团员、团干部队伍建设为关键，以基层组织建设为保障，努力构建与经济社会发展和青年群体变化相适应的组织运行机制，在共青团实际工作中，把科学发展提升为各级团组织和团干部的共同认识，并且自觉运用在实际行动中，把团的基层组织，建设成为政治坚定、组织巩固、充满活力的坚强集体。

二、全面认识和把握基层团建持续发展中的问题

（一）基层团建中存在的主要问题

在个人素质上，目前普遍存在着团员意识和对组织观念谈薄的现象，比较突出的现象有缴纳团费不积极，参加活动不踊跃，配戴团徽不自觉，团的知识不熟悉；工作中存在畏难情绪，争取党的领导不主动，使党组织对自身的工作缺乏了解和支持。我国有些地区团干部年龄偏大，普遍存在兼职现象，同时团干部受训机会少，加上自身学习和思考不够，导致团干部业务知识和工作水平参差不齐。

在活动开展上，基层团组织也有比较困难的局面，如团员流动频繁，出现了“教育无对象，组织无团员”的现象，团组织的有效覆盖率不高，弱化了团组织的凝聚力。现在团的活动经费严重不足，导致基层团组织缺少内在活力和经费筹集渠道，基层团组织的制度、活动阵地等不健全，造成了基层团组织的活动开展难，工作落实差的结果。

在基层工作思路上，创新的观念不强、工作方向不明确。一些团组织的工作思路、手段、运作方式明显滞后于社会发展，与市场经济的要求相脱轨，工作浮于层面，难以形成覆盖渗透，没有真正融入基层团建工作创新实践当中去。甚至有些基层出现急功近利、搞突击、搞短期行为的现象。基层团组织工作载体不多，活动的随意性较大，社会化运作程度不高。在整合社会资源上，团组织的影响力作用尚显不足，在工作中对努力构造组织联动、资源共享、优势互补的共青团工作新机制探索不够。

（二）对当前问题原因的分析

从客观上看，在市场经济条件下，行政事业单位需要突出经济建设这一中心任务，对共青团的工作认识淡薄、重视度下降，而团组织工作的性质决定了其注重的是社会效益，它所能产生的经济效益是间接的、长期的、潜移默化的。在现代社会中经济组织重视经济效益轻视思想教育，所以新型社会组织中共青团的触角很难进入，这些因素都在客观上增加了对团员的组织管理难度，造成了广大基层团干部缺额、兼职过多、“在岗不在编”、政治经济待遇落实不到位的种种情况。

从主观上看，更深层次的原因则是基层团组织建设功能的滞后，团组织适应内外环境变化的能力不强。现代企业制度的建立、行政事业单位职能的转换，这些改革在经济领域内正在如火如荼的展开。而我们基层团组织建设的指导思想却变化不大，尽管我们也提出了一些新的口号，但实施力度和效果都跟不上社会改革。

三、切实推进基层团组织科学建设与发展的措施

（一）坚持以人为本、服务青年抓基层

在基层团组织建设中坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从基层团干部团员的根本利益出发谋发展，把促进基层团员的全面发展作为第一要务，把服务基层团员的紧迫需求作为各项工作的出发点和落脚点，真正做到急团员之所求，想团员之所想，围绕团员发展的基本问题，切实为基层团员的全面发展提供多元化的服务。

首先是优化团干部选拔和工作机制。积极探索基层团支部委员、书记、副书记直接选举的办法，对年龄偏大、工作能力不强的团组织，采取“竞争上岗”的方式产生新的团干部，真正把想干事、会干事的团员选拔到团干部的岗位。努力党组织争取制定有关团干部政策，创造良好的用人机制，继续推动大学生“村官”、“西部计划”志愿者、“三支一扶”大学生志愿者担任基层团组织负责人，建立健全可靠的人员考核评价体系。积极搭建年轻团干部锻炼平台，完善畅通团干部上下、内外交流的渠道和推行团干部挂职、交流、轮岗等制度。

其次是强化团干部培训和推优力度。大力加强基层团干部的业务培训，定期对基层团干特别是村团支部书记进行岗位培训，适当增加科学知识、市场经济等方面的内容，不断提高其政治素质和业务工作能力。进一步重视培养团干部在生产、工作一线的作用，尤其是教育、科技领域的优秀团员可作为发展对象，同时注意研究社区、新经济组织等领域“推优”工作的新方法。把团员教育同改进团员管理结合起来，加大优秀团干部选拔力度和“推优”工作，要拓宽专职团干部转岗输送渠道，及时将表现优秀、能力强的团干部转岗到重要岗位上。

三是创新团干部管理和队伍建设。加强流入地和流出地的衔接，与计生、综治等部门密切配合，实现资源共享。利用共青团组织网络优势，通过开展活动，为青年的成长成才搭建舞台；要积极动员组织优秀大学毕业生、优秀科技人才、优秀青年企业经营管理人才到农村、街道社区发挥自己的聪明才智，为基层党组织输送优秀青年人才。同时联合政府组织部门加大对基层团干部的协管力度，制定详细的协管制度，从而充分调动基层团干部的工作积极性。

（二）注重突出重点、持续创新从基层抓起

用科学发展观指导基层建设，找准基层团建工作的重点和难点，围绕重点工作狠抓基层建设。

第一，重点落实党建带团建。把基层团组织建设纳入基层党组织建设总体规划和工作目标中，建立县、乡镇二级党建带团建联席工作会议制度，落实各镇街党员、团委书记列席同级常委会和党委会的制度，落实镇团委书记的政治、经济待遇，乡镇专职团干部要尽可能专职专用。

第二，重点创团建新活动方式。研究青年新需求，形成从自娱自乐到活动联合，从室内到室外，从大众走向精品的活动新思路，把满足青年的新“味口”、引导青年成长与强化基层组织建设结合起来。

第三，创新推动两新组织建团工作。“两新”组织汇聚了一批年轻有为、引领潮流的青年人才，是新形势下党建带团建工作亟待拓展的一个重要领域。切实加大了团组织在“两新”组织经济领域团员青年中的覆盖面，对具备条件的，应积极帮助加快组建团组织；对建团条件成熟的可依托组建青联、青商、兴趣小组、青年俱乐部等青年组织开展工作；对确有困难的应该积极动员、吸收青年团员参加团组织的各种活动，实现团组织的工作覆盖与活动覆盖。

第四，重点抓好青年就业创业。全力挖掘就业岗位，切实做好青年就业创业信息服务，开展创业培训提高青年的就业、创业能力，组建导师团，成立创业青年俱乐部。各有关部门要通力协作，完善政策，降低门槛，为青年就业创业提供更加完善的服务，为青年创业提供政策、资金、人才、环境等方面的支持，形成青年就业帮扶的合力，努力在全社会营造支持青年就业创业的良好氛围。提升创业水平，打造创业平台，创造创业岗位，树立创业典型，弘扬创业文化。

（三）遵循协调共进，搞好统筹，加强基层建设

推进基层建设协调发展，是抓基层的要义所在，要统筹抓好基层的力量，区分不同层次，实施有针对性的分类融合和指导；要统筹团的工作，团干部和团组织的自身建设的协调发展；要吃透上级指示精神，准确把握形势，追求上级精神与基层建设实际的最佳结合点。

在组织设置上打破“封闭建团”模式，走大团建和灵活建团之路，打破原有的严格按照行政区划来建设团组织的局限，积极探索联合建团、区域建团、依托建团、流动建团等各种有效的团建模式，积极跟进两新组织团的建设，努力营造以依托特定社会组织建立的团组织为主，同时以依托青年社团、青年自组织这样的“超组织”建立的团组织为辅的格局，建立一系列青年外围组织，延伸团组织的工作手臂。

在运行机制上，变“无序性”为“规范性”，变“闭关锁团”为“团务公开”。要按照上级团委的指示精神，树立基层团建常抓不懈的工作机制，推动上下两级组织整体联动。积极建立团务公开等制度，引导广大团员共同管理、监督、推进团组织的工作；尊重团员青年的首创精神，团组织应认真听取大家的意见和建议；制订切实可行的民主制度，倡导良好的团内民主气氛，贯彻团员对团内工作和事务的知情权、参与权、监督权。

在资源配置上，变“独角戏”为“集体舞”。强化社会合作意识，加强横向交流，实现资源优化组合，利用自己的组织优势、人才优势，充分发现、挖掘和整合利用各项社会资源。联合青联、青企协、少工委、未保委等有关部门人员，争取这些部门在政策、技术、经费等方面的支持。从实际出发，通过“收、拨、创、办”等多种方式，开展有偿服务、广告宣传和兴办共青团的实体经营创收，并多渠道灵活筹措团组织的经费。

（四）着眼全面发展，整体推进基层建设

全面发展观体现了唯物辨证的思想方法和工作方法，是两点论与重点论的有机统一。这就要求在指导基层建设中，既要坚持抓系统，抓全面工作，又要注意把握工作重点，抓住主要矛盾，夯实基层基础。加强基层团组织建设是一项长期性、系统性、战略性的工作，需要在工作中有力度，有韧劲，必须抓紧抓实基层建设，从整体推进基层团组织建设。

在农村，要主动适应农村城镇化和农业现代化、专业化、产业化经营的形势，借助“新农村建设”等新型团建模式推广、建立外出务工青年联系点、服务站等服务型青年组织，在生产、流通、加工领域，根据青年聚集的实际情况及时建立团组织，建立健全“农村青年中心、青年科技图书馆”等阵地。按照强镇带村的思路，形成以乡镇团委为枢纽，连接行政村、村镇企业、农村经济组织等各领域的基层组织网络，配齐配强乡镇团委班子，积极推动符合要求的优秀村团支部书记进入村“两委”班子，加强乡镇团委在农村基层团建中的主体地位，增强乡镇团委的整体功能。［3］

在城区，要切实改变城区团组织建设滞后于城市建设与管理的局面，引导青年加强调研，了解基层，更好地服务为中心的工作。以物业管理、市场管理、治安管理等部门为立足点，积极在居民区、集贸市场、商业街、工业小区等功能社区中建立团组织，探索建立区域性共青团和青少年工作等协调组织，形成与社区的地域性、社会性、开放性相吻合，与社会主义市场经济体制和现代城市管理机制相适应，建立纵向到底、横向到边、跨行业、跨部门、跨组织层次的条块结合、区域联动的新机制。

在学校，要适应教育改革与发展的要求，以推进素质教育为重点，坚持以育人为宗旨，推进学校共青团工作的项目化、阵地化、社会化。建立以院系两级团组织为主体，学生会组织、研究生会组织、学生社团为延伸的“1＋X”的格局，扩大团组织工作的覆盖面。重视和加强民办学校、高等职业教育学校团组织的管理和指导，广泛开展道德实践活动和丰富多彩的校园文化活动，推动青少年素质的提高。要保证初、高级中学单独设立团的组织，逐步推行初、高中团队一体化建设。

在大中型企业中要设立独立的共青团工作机构，有一支精干、稳定的专职团干部队伍。在小型企业的团组织设置应根据企业所有制特点，进行灵活有效的调整和设置，企业改制后国有资本不再控股的，团组织关系可实行属地管理。对新经济组织的团建工作要按照“四个有利于”的标准，分类指导，逐步推进，主动适应个私经济快速发展的新形势，在工商联和个私协会建立团工委，以加强对个私企业团建工作的指导和研究。

坚持党建带团建，全面推进基层团组织建设，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，意义重大，任重道远，是党赋予共青团的光荣使命。我们只有站在时代的高度，结合基层实际，以创新的精神研究新情况、解决新问题，在科学发展观的指导下，将基层

团组织的建设更加完善和跟上时代发展的需要。

［［1］李旻．以科学发展观为统领，推进基层团组织建设［J］．淮海工学院学报（社会科学版），2010，8（11）：12－13．

［2］李华娟．以科学发展观为指导建设高校学习型团组织［J］．经济与社会发展，2010，8（2）：187－189．

［3］古燕凤．新形势下基层团组织建设与活动方式创新研究［J］．东方企业文化，2011，（10）：244，255．

［4］李星，管雷．新时期基层团组织建设现状与工作创新探索以四川省凉山彝族自治州西昌市和其他七市州团组织建设为例［J］．青年探索，2010，（1）：52－57．

［5］李小元，同婉婷．加强高校基层团组织建设的几点思考［J］．广西青年干部学院学报，2009，19（3）：22－24．

［6］高嵘．基层团组织建设新模式探索［J］．中国青年研究，2009，（8）：50－53．

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［8］庞长亮．浅析科学发展观指导下的高校团组织工作［J］．才智，2012，（11）．