网民权力对传统政府权力的影响路径分析

中南林业科技大学 龙双喜

湖南省长沙市岳麓区检察院 简邵恒

祁东县职业中专 周四平

近年来，随着网民群体的扩大，第五种权力异军突起，成为网民所津津乐道的快事。所谓“第五种权力”，是指网民舆论权，或网络话语权。它是相对于“第四种权力”来言的，主要依托于各种网络平台将一个本来很容易被掩盖和忽略的话题提交到了网络之上，然后通过数以百万计的网民强烈批判，从而引发传统媒体的报道热潮，并最终引起高层重视、地方政府行政干预而揭开事实真相，并对事件责任人进行了处理。

网民的第五种权力虽具有相对较强的独立性，但是其毕竟是一种舆论监督力，属于体制外权力。因此，它想发挥其真正的效力必须依赖其他体制内权力或者通过别的方式影响体制内权力。那么现阶段中国网民的第五种权力是以何种方式来影响其他体制内权力呢？

一、通过网络媒体与新闻媒体的强力传播对政府部门施加影响

在互联网兴起之前，传统平媒也偶尔设立所谓互动的交流途径，例如刊登读者来信，接受热线电话，进行征文等活动，但其范围和影响有限，而且内容也必须受到严格审查。

互联网兴起之后，它本身的技术特征和网络服务商的利益驱动，一齐把互动推向了新的台阶。网络在线调查、即时点评和多渠道参与，现在都已经成为平常的事情。在竞争的压力下，传统平媒也向网络延伸，即使是通过电视、电台和报刊举办的活动，一般也提供互联网的接口。无需等待批准，无需等待印刷，网民可以立即发表或者看到民意。

网络媒体虽然拥有传统新闻媒体不曾有的诸多优势。但是传统新闻媒体毕竟属于党和政府的喉舌，拥有“无冕之王”的政治权力。网络媒体发挥真正的第五种权力作用是依赖其公共舆论的形成及其影响力的扩散，在这个过程中，新闻媒体的互动是不可或缺的。一般而言，网络舆论的议题从个人叙事、到集中讨论和辩论的持续深化直至最终形成趋同性意见，影响整个社会，新闻媒体必须扮演着重要角色，必须起着推波助澜的作用。我们来看看下面两种情况。第一种情况，网络舆论话题起源于于新闻媒体，即由新闻媒体率先揭露与报道某种焦点性新闻事件或事态，网友迅即往网络各大舆论集中点转贴这些新闻，并以网络为公共平台深入开展全方位的讨论，逐步形成强大的网络舆论攻势，进而又推动报纸等新闻媒体纷纷加以报道，最终形成新闻媒体舆论报道网络舆论的共振，例如2007年上海悬磁浮事件①；第二种情况，由网民直接在网络著名论坛上发表个人的叙事型经历或见闻，甚至评论从而引发网民的强烈反响，一些权威报纸（多半是与事发地不在同一区域）随即作出响应，通过转载或自发评论，重新引导网民对该话题甚至相关话题的热烈讨论，使社会影响迅速扩散，从而直接给政府部门或者中央高层造成强大的舆论压力，最终达到社会公众预期目标。比如，争议多时的上海杭州磁浮高速线，由于经费过高、技术不成熟且沿线居民反对声浪高，现已决定暂停兴建，后续规划安排尚无定论。

二、促进政府决策听证制度建设

网上听证会和网上征求网民意见是集结公众民意，反映公众需求和利益的重要途径。在我国政府听证制度实施以来，因为公民的代表性不够、意识不够、政府程序的公开性不够还有政府执行力度不够等因素，给我国听证制度的实效性带来了不好的效应。网上听证会可以使公民对相关政策问题公开表达意愿偏好、陈述观点并提出意见和建议，最后这些意愿被传递到相关政府部门，从而影响政府决策，使政府制定的政策能最大限度地考量各方面的利益诉求，更加接近和符合民意，也使得政府行为与政府形象在群众心中具有更多的威信。最受关注的我国就“新拆迁条例”两次征求公众意见。2010年1月29日，国务院法制办对《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿)》首次向社会公开征求意见。对此，社会高度关注、讨论热烈。仅仅35天，共收到意见和建议65601条，平均每天约收到1875条②。

三、强化公民有关利益诉求的表达

维护每一个公民的合法的利益是任何一个国家法律体现的精神。合法的利益意味着公民的生存权神圣不可侵犯。但是，在传统的政府治理条件下，由于体制上缺乏组织保障，制度化途径缺乏多重保障，没有强大的组织机构力量支持，社会公民的个人权利常常受到严重损害，所以，从某种意义上说，网民的第五种权力在一定程度上就根据这些公民的合法权益诉求作为矛盾的激发点，通过公民集体呼吁、大声呐喊来影响政府决策。比如，医疗保障、环境污染、福利政策、教育改革与就业压力等等，作为网络舆论的集结地，论坛不仅使公民呼吁和调查投票的话题受到关注，引起广泛讨论，也吸引更多的网民参与其中。在网民数量日益增长的同时，网络论坛形成的舆论力量放大和强化了公民呼吁和大声呐喊的诉求，有助于引起中央高层的注意或者政府相关部门的重视，所触及的问题也更易于得到政府的有效回应，甚至完美解决。例如最近全国各地出现的出租车停运事件的解决，与网络民意的表达和参与是分不开的。每年的两会调查就是收集民意，在一定时期内强化了公民利益表达与诉求。

四、受到专家学者的支持进而影响政府决策

专家学者本身属于民众，但是，他们既是网民中的精英，也是社会中的强势集团。对于民众的意愿和社会频发的问题，专家基于其知识专长的，学术的思考性、思维的前沿性通常会给一些社会公共言论带来更为一种另类、权威及强有力的解读。同时，如果，一些特殊领域的专家学者在网络民意公开自己的支持，那么，他们的行为会对网络舆论事件的深度挖掘及广泛扩散并进而影响政府决策起着尤为关键的作用。我们以2007年华南虎事件这个经典为例：陕西省林业厅宣布陕西发现华南虎，并公布据称为陕西安康市镇坪县城关镇文采村村民周正龙于2007年10月3日拍摄到的华南虎照片。但这一轰动性的消息随即引来广大网友质疑，指出可能是纸老虎造假。双方为真假难辨的老虎画展开激烈讨论。直至二个月后，来自六个方面的鉴定报告和专家意见汇总到相关行政部门，并发布在网上，华南虎事件才终于水落石出了。这起事件有力地说明了专家在网络舆论中发挥出的关键作用。

五、与手机、微博客、微视频的结合，撼动民意整体力量

必须承认，中国互联网的信息供应和意见表达还是在权力主导、资本合谋。网民则在权力与资本双重把关的就模式中努力突围。不管互联网与传统媒体的结合，还是依赖专家呼吁、政府决策，甚至影响高层的举动，还是在与权力、资本的博弈，网民无法用自己的参与自由选择与政府博弈的权力。

互联网和手机、微博客、微视频的结合，在信息通信技术的强力支持下，成为撼动整个中国民意整体力量的尖锐武器。网友通过手机能够进行更为便捷的信息传播，而且不限文字，还可以将现场拍摄图片、视频上传。一次不超过140字的微博客通过手机登陆，随时随地发布自己的所见所闻。在微博上跟从网民，无需对方同意，一些“意见领袖”的跟从者或者粉丝过万，对网民的感召力或者煽动力极强。网民信奉“无图无真相”，特别是在城市管理中一些老大难的问题，由普通网民临时客串的“公民报道者”可在微博客上对各种突发事件进行“现场直播”，网民通过“跟从”链接而形成的微博客群落，相当于一个小型的时政新闻平台和论坛，同时，伴着一些现场画面传到网上，更容易激起网民的强烈不满，引爆舆论。微博客有效地突破了某些信息屏障，赶在传统媒体报道和政府新闻发布之前，第一时间发布大量第一手信息，成为杀伤力最强的舆论载体。

网民，随着互联网的诞生而诞生。今天，他们开始扮演越来越重要的社会角色。互联网不仅仅是他们获得无所不包的信息的通道，更为重要的是，他们正在通过这个几乎没有任何门槛的言论平台，发出自己的声音，表达自己的立场，行使这个社会位居立法、行政、司法、媒体之后的“第五种权力”。所以，网络对于政府的最大威胁来自于一个更微妙的无处不在的渠道：它自己的人民。随着政府的管理和控制能力由于各种原因而削弱，网络授予人民的权力会越来越大。所以从长期来看，网络向政府发出的最严重挑战并不是来自国际冲突，而是来自国内人民和网络锁引起的政治、思想、文化和社会的综合效应。

党的十七届五中全会公报明确提出，不论是转变发展方式还是深化改革开放，其目的都是保障和改善民生，公报围绕“更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”展开的论述，回应的恰恰是民众的诉求。人是整个社会的主体，也是所有改革的目的，所有正在或即将进行的社会体制变革，必须围绕人这一不变主体来进行。以更大的勇气和魄力改革社会体制，形成对权力的有效制约，并在此基础上纠正权力的治理伦理，应当是我们的明确目标。无论是“至死方休”的悲壮，还是“更有尊严”的承诺，都需要网民的第五种权力这个社会健康机理的积极回应和不懈推动。

注释：

①2007年上海磁悬浮一辆列车出现车厢起火的事故[OL].百度新闻.

②我国就新拆迁条例二次征求意见 拟取消行政强拆[OL].新华社,2010-12-16.