浅谈高校信息化职能机构建设与管理模式重构

西藏农牧学院现代教育技术中心 尚安民

一、引言

高校信息化，就是在现代教育思想和理论的指导下，主要运用现代信息技术，开发教育资源，优化教育过程，以培养和提高学生信息素养为重要目标的一种新的教育方式[1]。高校信息化职能机构在实施并推广教育信息化工作中，应根据自身的需要，采用先进的信息技术来加强管理能力、提高教学质量、促进科研水平、改善教学环境。

高校教育信息化的提出为高校信息化建设奠定了发展的理论基础，明确了在高等学校实施教育信息化建设的基本内涵，为高等学校全面把握高校信息化建设的基本内容，力求高校教育信息化建设工作步入一个科学规划、全面发展的良性轨道指明了全新的发展道路。但纵观我国高校教育信息化的发展，仍然面临许多困难，存在很多问题，究其原因，归根结底还是高校信息化职能机构建设不完善与管理职能缺失所致。

二、当前高校信息化机构建设和管理存在的主要弊端

我国高校的信息化建设经过起步发展阶段、系统集成阶段，目前在信息化管理水平较高的大学已经开始与发达国家的大学信息化管理同步进入应用集成和信息集成阶段。我国高校信息化建设的特点是：起步晚、发展快，跳跃大，与此相伴随的必然是：思想乱、障碍多、漏洞大[2]。主要表现在以下几个方面：

（一）部分学校主管部门领导观念落后，认识不到位

很多高校领导没有从战略高度去认识信息化建设，信息化观念十分薄弱，并没有认识到教育信息化在教育事业改革与发展中的战略地位，重硬件轻软件、重网络轻服务、重技术轻管理的倾向不仅严重存在，而且非常普遍。如有的高校领导对信息化职能机构缺乏了解，对学校信息化机构的定位也五化八门；还有的主管领导和部门甚至人浮于事、办事效率低下，许多决定大多只停留在会议讨论和文件上，往往是口头上讲得多，实际上却做得很少。从国内外信息化建设的经验看，信息化建设不仅仅只是一种技术，一种服务，更重要的是能提高管理效率和水平，能够促进教育模式、教育观念的转变，实现教育的现代化。

（二）学校信息化机构体制不健全

1.信息化机构名称众多，机构重叠，职能范围模糊

目前，大多数高校在信息化方面尚没有个明确的领导和管理体制，很多学校的信息化管理机构部门众多，存在职能交叉、条块分割、多头管理、重复建设等问题。“机构的设置，目前除电教中心或教育技术中心外，又有了信息中心、网络中心、计算机中心等等，机构重叠，造成了不少浪费。[3]”学校各种信息化建设领导小组、管理委员会等虚拟机构，更是层出不穷，山头林立，声势浩大。众多部门的存在导致机构职责划分不清，职能范围模糊，信息流动不顺畅，资金人才资源浪费严重，部门间协调统一困难，更谈不上具有战略研究、规划的功能[4]。

2.隶属关系复杂，管理体制混乱

在机构设置上，由于没有明确的教育行政主观部门或现成的设置模式可供参考，不少高校在体制上对“信息化机构”的职能、性质、级别、归属等问题，认识不一。许多高校忽视教育信息化发展的需求和实际状况，机构设置与调整随意频繁，领导主观意图明显，“长官意志”泛滥成灾。特别让人忧虑的是，当前高校信息化机构没有独立建制，挂靠在其它机构下的现象已经成为我国多数高等学校信息化管理机构普遍存在的事实，有的改名换姓，独树旗帜；有的干脆挂靠校办、宣传部；有的甚至设在教务处、图书馆、计算机中心等，五花八门，名目繁多。不同的机构设置方式实际上反映了对教育信息化不同的认识，不同认识的结果直接导致了“多头管理、多人负责”混乱局面，使得高校信息化建设的工作被多方牵扯，利益被多方争夺，形成不了强大的凝聚力[5]。

3.机构定位不准，人员地位偏低，职称评定困难，处境尴尬

对高校的信息化机构的定位，多年一直存在许多争议，业已成为学校信息化建设面临的新问题。目前，对教育信息化机构的人员配置尚没有指导性标准，很多高校把信息化职能机构定性为教学辅助机构或行政机构，教育信息化工作者为教辅人员；有些高校甚至把信息化教育机构看成是技术性的、后勤服务性的机构。定位不准，导致教职员工对教育信息化职能机构工作的认同度降低，同时也增加了信息化机构工作人员在编制上、岗位上、职责界定上的困难。许多机构人员的工作性质与学校规定的岗位考核内容严重不符，甚至冲突不断，这无形中给当前的高校信息化建设工作增加了干扰，也严重影响了机构人员的工作积极性。另外，机构人员存在的职务晋升难、职称评定难、待遇低，地位低下，人才流失严重等现实问题，从某种程度又给信息化人才队伍建设增加了很多不确定因素，这些问题是高校信息化现有体制下难以根除和解决的，它已经成为当今高校信息化工程的“切肤之痛”[6]。因此，改革现有管理体制，在机构人员的编制、地位及职称评定上，呼吁国家相关部门及时出台我国高校信息化机构人员编制方面的指导性标准文件，这不仅是高校信息化建设的迫切要求，也是今后学校信息化建设工作健康稳定发展必然选择。

（三）对信息化建设扮演的角色和建设内容认识不清

当前高校信息化机构工作人员角色定位存在偏差，各自对学校信息化建设应当扮演的角色和承担的工作任务在认识上还不够清楚，业务部门与技术部门的分工协作还不够明确。业务部门认为信息化建设是本部门的事情，与技术部门无关，从而导致建设容易维护难，投入使用后没有技术实力去维护，半途而废；同样，技术部门认为信息化建设是技术部门的工作，一切都以“我”为中心，从而导致得不到业务部门的认可，落得辛辛苦苦建成却很难甚至无法投入使用。有调查表明，很多高校对于信息化建设应包括的内容，网络建设和应用系统建设的认可度达到100%，但教学平台、教学资源以及电子资源等建设的认可度不足80%，通过数据叫以清楚地看出各高校对信息化建设内容认识的片而性，并没有把E-learning，E-management，E-service等作为整体建设方案进行考虑[7]。

（四）资源配置不尽合理，特别是人才资源配置极为有限

许多地方性高校，特别是地理位置偏远的高校，在信息化建设的资源配置上远远不能满足教育规模日益增长的需求。从行政隶属关系上看，地方性大学一般都是地方政府的附属机构，其办学的人力、财力、物力等资源大都来源于当地教育主管部门的统一配置和企业的支持，所以受地方的经济发展和主管部门决策层观念的影响比较大。同教育部直属院校相比，大多数地方高校用于信息建设的专项资金还非常有限，加上地理位置的偏远，使人才的引进成为束缚信息化建设的主要因素之一，也成为影响信息渠道的畅通、制约信息资源交流的瓶颈。目前，很多学校已注意到问题的严重性，努力地在进行改善，但还无法从根本上满足信息化建设的需求，多年来高校扩招也使得办学规模不断扩大，信息资源增长速度更难以跟上办学规模扩大步伐[8]。

三、构建我国高校信息化机构建设和管理新模式

当前学校各部处、院系涉及信息化管理的工作越来越多，单靠现代教育技术中心、网络中心、计算机中心、信息中心等职能部门是很难协调和推进工作的。信息不畅通而造成的管理效率低下的现象在目前我国高校极其严重，出路只有充分利用信息化建设的机遇，完善学校信息化机构建设，改革现有管理体制，才能真正打破部门壁垒，使信息流动畅通，这是提高我国高校管理水平的当务之急和必由之路。目前国内明确建立CIO（Chief Information Officer）体制的高校虽然只有北京大学等少数几家，但大多数高校都结合我国实际，选择了“信息化建设委员会”领导和管理模式。所以，为全面推进我国高校信息化建设向纵深发展，迫切需要进行观念更新和体制创新[9]。

（一）转变观念，提高对信息化机构建设重要性的认识

信息技术的发展和普及与高校信息化建设与发展，给高校的教学和学生的学习、生活、交流等带来了巨大变化，信息技术的广泛运用从根本上改变了传统的教学模式，也必将对高校的发展和人才培养模式等产生深远影响。随着高校信息化建设的深入推进，高校信息化建设已经从单纯的技术问题开始转向管理问题、制度问题。加强管理体制和机制的创新，在高校建立信息化职能机构，是教育信息化发展的必然趋势和高校信息化建设的必然要求。教育主管部门、学校主管领导和现有的信息化建设决策机构，应当从高校人才培养和发展的角度，全方位去把握高校信息化建设的方向。一般认为，高校信息化职能机构是负责制定实施并推广教育信息化的机构，它肩负着营造信息技术环境、整合教育教学资源、促进教育教学改革、提升教学科研质量和提高现代化管理水平的重任，这已经成为高校教育信息化进程中的重要推动力量[10]。因此，高校决策机构只有提高认识，重构适合我国高校信息化建设之路，改革和创新现有管理思想、管理制度和管理方法，才能使高校信息化建设走出目前“条块分割”“机构重叠”的混乱局面。

（二）明晰责任，正确认识高校信息化建设的目的和内涵

高校信息化建设要健康发展，要在办学模式和人才培养中发挥作用，信息化机构的决策层及工作人员，就必须从信息化建设的目的和建设的内涵出发，明晰各自承担的工作职责，只有这样，才能协调统一，步调一致，发挥合力。多年信息化建设的成功经验告诉我们，教育信息化的目的就是要促进信息技术在教育领域的广泛应用，就是要推动教育的改革和发展，就是要培养适应信息社会要求的创新人才，就是要促进教育现代化。目前，高校教育信息化建设成绩斐然，但辉煌背后存在的问题仍然需要我们以坚定不移的决心去解决，否则，势必会对高校信息化建设和发展产生干扰和影响。我们只有围绕以教育信息化环境建设、资源建设、组织建设为主要内容的建设，才能使信息化建设工作不偏离发展的轴心。同时，处理好环境建设、资源建设与组织建设是之间的发展关系，我们才能在今后工作中真正做到建设、发展、运行、服务、维护的和谐统一。

（三）优化整合，强化高校信息化机构队伍建设的质量和规模

目前高校信息化机构的“条块分割”管理，必然导致高校信息化建设队伍“支离破碎”。针对这一现状，一些有战略眼光的大学管理者借鉴国外信息化建设的先进经验，开始意识到，只有创建与数字化、全球化背景相适应的大学信息化管理体制，统一战略规划，实现资源共建共享，建立与完善部门协调工作机制，才能提高大学在信息技术新环境中的决策、管理水平，由此提高大学的核心竞争力。因此，推动高校信息化管理体制高效重组，必然要求各高校信息化机构做到“名符其实”，不能只“挂牌”而无“授权”，更不应能因编制和岗位问题而长期处于“挂靠”地位。教育主管部门应从优化整合资源配置入手，及时制定出台相应文件，消除部门信息壁垒，改善机构人员的待遇，解决机构挂靠困局，最大限度地化解存在的矛盾与问题，真正做到人尽其才，物尽其用。

教育信息化，人才要先行。高校信息化建设，离不开一支信息化专业人才队伍。目前，我国高校信息化基础设施建设基本完成，数字化校园的软硬件环境要求信息化机构人员不仅要懂技术，还要懂管理和教学。纵观我国高校信息化人才队伍状况，同日益增长的校园信息化服务需求还有很大的差距，根本无法满足高校目前高校信息化发展速度和规模的要求。高校信息化队伍的质量、数量、规模、业务能力等参差不齐，东西部高校之间、中央与地方高校之间、重点高校与普通高校之间的差距仍然非常明显，特别是在信息化资源配置、人才竞争中发展极不平衡，管理体制与运行体制矛盾更为突出。因此，通过引进和培训，提高信息化人才的业务能力和服务水平，建设一支包含用户服务人员、应用管理员、数据库管理员、系统管理员、网络管理员、安全管理员、备份管理员、机房管理员、系统操作员、部门信息员等多种角色的信息化运行服务队伍，是提升信息化校园服务水平，加强校园服务体系的建设的重要保障[11]。

（四）加强校际间的合作交流，增强信息流动共享

提高信息化决策层次，从战略高度来重视信息化的发展水平，从根本扭转和消除信息化机构间信息交流的壁垒，是当前我国高校信息化机构改革和建设的关键。从目前我国高校参与校园信息化建设管理的情况看，多头管理、重复管理、职权分散的状况仍然占居着高校信息化建设的主导地位，这种落后的管理体制不仅严重制约着高校信息化建设与发展的进程，更重要的是不利于校际间信息的交流、合作和共享，也不利于人才交流和观念更新。近几年，我国许多专家已经借鉴美国高校CIO的发展经验，对美国高校信息化进程中CIO角色和体制的进行研究，它给我国高校信息化建设带来重要启示。同时，我们也欣喜的看到，目前国内也有少数几家大学如北京大学、清华大学、复旦大学等明确建立了CIO体制，但选择的管理模式在沟通、交流、对话的机会上仍显不足，仍存在许多值得改进的地方，这需要专家们一起来深入研究、思考[12]。但不管如何，提升高校信息化机构，特别是决策层的地位，从加强校际间信息交流共享、消除信息孤岛的角度讲，还是值得大力倡导和积极响应的。

四、结论

高校教育信息化机构建设和发展是一项长期任务，随着高校信息化建设的纵深发展和对高校教育教学变改产生的巨大影响，人们对于信息化建设发展重要性的认识也在逐步走向成熟，相信高校教育信息化职能机构建立也将随着信息化建设应运而生，并将逐步走向发展和完善，信息化机构的地位也将得到大幅提升。这就要求高校信息化建设的决策层，应当从教育发展的全局和战略角度去看待发展模式、发展环境、发展理念。在信息化建设中既要重视硬件建设，又要重视软件建设，既要强化运行服务，又要强化体制管理创新，努力加大专业人才队伍建设，使高校信息化机构在校园信息化建设中大展宏图，再创新绩。

[1]南国农.信息化教育概论[M].北京:高等教育出版社,2004.11-l3.

[2]南国农.从视听教育到信息化教育——我国电化教育25年[J].中国电化教育,2003(9):22-25.

[3][4][9][12]李逢庆,桑新民.高校信息化建设中的CIO角色研究及启示[J].复旦教育论坛,2009(1).

[5]丁青,吉翔.做好高校的CIO——对高校信息化管理工作的思考[J].中国教育信息化,2009(23):8-11.

[6]刘小娟,汤益芳.高校信息化职能机构边缘化现象及对策研究[J].福建电脑,2008(4):189-190.

[7]孙强,樊仰月,李欢欢等.高校信息化建设体制机制探讨[J].中国教育信息化,2010(1):10-12.

[8]刘锡禧.信息时代高校信息化建设及媒介素养教育[DB/OL].http://media.people.com.cn/GB/22114/44110/55469/4896697.html.

[10]张辉.美国著名高校信息化机构建设的经验与启示[J].教育技术研究,2011(1):74-77.

[11]刘亚彬,田文馨.信息化校园服务机构在工作中存在的问题及管理对策[J].中国教育信息,2009(19):7-9.