浅谈松辽流域水利信息化建设

隋 意，王晓妮

（水利部松辽水利委员会，吉林 长春 130021）

松辽流域经过几十年的治理开发及保护，防洪能力显著提高，水资源利用取得了较大成绩，水资源保护进程加快，为流域经济社会发展提供了支撑和保障。流域综合治理与发展虽取得了显著成就，但是随着地区经济社会的发展，与全面建设小康社会，建设资源节约型、环境友好型社会的要求仍有较大差距。松辽流域水利改革发展事关东北地区经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，事关水利事业的未来，是一项庞大的系统工程，必须依靠科技的力量，加快水利现代化的建设进程。松辽流域水利信息化建设作为流域水利发展改革的重要组成部分，不仅需要物质基础的现代化、技术手段的现代化，更需要思维方式、工作方法和管理模式的现代化，在实践中立足于流域水利发展的现状，不断改革、不断创新、不断发展。

1 松辽流域水利发展所面临的形势

经过多年建设，松辽流域水利基础设施已具备了一定的规模，特别是1998年大水后，水利投入大幅度增加，实现了水利基础设施建设的重大跨越，建成了一大批关系国计民生和发展全局的重要水利基础设施，水利对人民群众的生命和健康保障水平、对经济社会发展的保障能力有了明显提高。但也必须清醒地看到，与全面建设小康社会的要求相比，与人民群众的期待相比，流域水利发展明显滞后，水利保障水平偏低，已成为经济社会又好又快发展的制约因素。

1）防洪工程达标率低，防洪形势依然严峻。流域防洪工程基础设施仍然薄弱，干支流主要防洪保护区防洪能力偏低；部分河段未达到规划防洪标准，堤防达标率不高；山洪灾害防治、中小河流治理工作滞后等。

2）水资源供需矛盾日益突出。松花江流域水资源分布东多西少、北多南少、边缘多腹地少，与生产力布局不协调，工程性缺水、资源性缺水、水质性缺水并存；部分地区水资源浪费严重，节水意识不强。

3）水污染日益严重，生态环境恶化。随着经济社会的发展，流域水环境恶化及河湖纵横向连通受阻，导致河湖水生态功能退化，渔业资源减少，湿地萎缩，生物多样性下降。部分大中城市地下水严重超采，形成大面积地下水漏斗。

2 水利信息化建设的内容

在当今信息社会,水利这一传统行业需要制度创新、技术创新、管理创新,要运用现代科技手段来武装水利行业,促进工程水利向资源水利转化,向现代水利迈进。信息化是水资源优化配置、统一管理和水利现代化的基础。水利信息化是实现工程水利向资源水利这一重大治水思路转变的技术基础。松辽流域水利信息化建设要适应当前东北地区社会经济发展需要，要为振兴东北老工业基地、保障国家粮食安全提供支撑，努力实现松辽流域的防洪安全、供水安全、生态安全。

2.1 水利公用信息平台建设

要依托国家防汛指挥系统工程建设，建成覆盖全流域的水利系统的水利信息网络；建设和完善流域水文数据库、基础水利工程数据库，水利空间数据库。1）水利信息采集工程建设，努力实现各类水利信息采集的自动化、传输网络化、存储数字化，包括流域内各省区的水雨情、工情、旱情、水资源、水质、水土保持、工程信息采集等；2）水利通信设施建设，建设涵盖大中型水库通信、蓄滞洪区通信、应急通信、异地会商系统、水利卫星通信网等；3）水利信息网建设，在国家防汛抗旱指挥系统一期及二期工程、全国水土保持监测网络与管理信息系统（一期）建设和水利电子政务一期工程等信息化先期工程建设的基础上，改造和扩建水利信息网；4）水利信息基础数据库建设，按照全国水利信息化规划、国家水利数据中心建设指导意见，建设和完善各级水利空间数据库、水文数据库、实时水雨情数据库、水资源数据库、防汛抗旱数据库、水利工程数据库、水土保持数据库、水质水环境数据库、水利行政管理基本信息数据库、水利科学研究数据库。

2.2 重点应用系统建设

1）防汛指挥系统建设，在国家防汛指挥系统一期及二期建设的基础上，完善流域内各省区的防汛指挥系统建设，重点完善数据汇集平台、数据库系统及应用支撑平台，建设流域和省区水雨情业务应用系统、防洪业务应用系统、抗旱业务应用系统、综合信息服务系统，为防洪抗旱调度决策和指挥抢险救灾提供全面的技术支持。2）水资源实时监测与管理信息系统建设，构造一个实时与虚拟相结合，具有丰富表现力和先进性，能为流域水环境管理提供监测、预报、预警、应急、决策等信息服务和分析手段的水环境综合管理决策支持平台，为决策者提供决策所需要的数据、信息和背景材料，使流域水资源保护管理决策适时化、科学化。3）水利工程建设与管理信息系统建设，通过收集和整理各类水利工程设施及移民安置的基础资料，存储和管理在建水利工程的设计方案等信息资料，实现水利工程质量检测单位资格认定、水利工程开工审批、不同区域边界水工程批准、河道采砂批准审查以及其它河道管理范围内各类建设项目审查许可与监管等工作流程的网上办理，从而提升水利建管工作的效率和水平。4）水土保持监测与管理信息系统建设，以地理信息系统（GIS）、遥感（RS）和全球定位系统（GPS）等技术为手段，对流域及各行政区域的水土流失现状进行多时相动态监测，对水土保持信息进行管理，对水土流失情况和水土保持效益进行评价，进而提高水土保持监测、设计、管理和决策的水平。5）水质监测与评价信息系统建设，通过建设固定、移动、自动等多种方式相结合的水质信息采集系统，采取定期监测、快速监测相结合的监测模式，及时高效的进行水质预警预报，为管理部门提供准确、快捷的水质信息服务和水质趋势预测。6）农村水利信息管理系统建设，在统一的技术架构下，建设农村饮水安全、大型灌区节水改造、农田水利基本建设、大型泵站更新改造等十个业务应用系统，实现农村水利行政主管部门以及多业务应用系统之间信息资源共享，提高农村水利行业管理信息化水平。

2.3 保障环境建设

为保证水利信息基础设施与业务应用建设的顺利进行、运行的持续稳定和作用的有效发挥，保障环境的建设必须与之相结合、相协调，并适度超前。

1）标准规范建设，进一步完善水利信息化标准体系，制定并实施水利信息分类、采集、存储、处理、交换和服务等一系列技术标准，为信息基础设施和业务应用建设的规划、设计与实施提供保障。2）安全体系建设，依托重点信息化项目进行安全基础设施建设，制定并实施安全管理策略及相应的规章制度、应急响应与灾备体系，达到国家的相关安全要求，确保水利信息系统的安全可靠运行。3）规章制度建设，进一步制定、完善并实施水利信息化建设与运行管理的规章制度，使水利信息化建设基本上有章可循，管理有效，建设有序，不出现新的信息孤岛，不发生大规模资源浪费，不引发系统性失败。4）人才队伍建设，制定人才需求分析与人才队伍建设规划，充分利用各种教育培训资源，采用在职培训与人才引进等多种方式，形成与水利信息化进程相适应的人才队伍。

3 结语

水利部已经提出了走中国特色水利现代化道路的号召，作为水利人要调整治水思路、转变治水方针的原则，要从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。在这个转变过程中水利信息化是必由之路，它是实现流域防洪减灾、水资源统一管理、水资源优化配置、水环境生态安全基础。加快水利信息化建设进程，是水利行业新世纪面临的迫切任务，也是历史赋予的使命。