沈阳市农村饮水工程建设与运行管理

周岩松

（沈阳市乡镇供水办公室，辽宁 沈阳 110032）

1 工程建设情况

沈阳市农村饮水工程起步较早，上世纪80年代开始建设人畜饮水工程，在2004年以前，共建各类人畜饮水工程992处，总受益人口87.8万人。2004年，实施防氟改水工程，目前沈阳市共有各类防氟改水工程402处，总受益人口41.47万人。2005年，在对全市农村人口饮水安全状况普查的基础上，实施农村饮水安全工程。经过6年建设后，沈阳市共建设农村饮水安全工程（含对原有工程改造重建）728处，受益人口101.57万人。

截至2011年底，沈阳市共有各类农村饮水工程1509处，受益人口228万人，自来水普及率达到78.95%。

2 运行管理现状及存在问题

随着农村饮水工程大规模建设逐渐接近尾声，如何使已建成的工程长期、稳定、持续的发挥效益，已成为日后农村饮水工作的重点。农村饮水工程问题的产生主要是由于用水管理体制、承包运营形式、水费计收标准等造成的。

1）工程产权不明，管理责任不清。体制是管理的基础，体制决定了管理的性质、方式和效益。现在沈阳市的农村饮水工程绝大多数不确认产权，移交村里负责管理使用，而村里是只用不管，出了故障没钱修，带病作业，最终导致工程报废。

2）工程运行中缺乏专业管理。供水工程建成后，没有委派具有一定专业水平的人员负责运行管理，造成供水系统缺乏必要养护和及时的维修，从而导致运行不良甚至瘫痪。基层管理人员素质普遍不高，对工程的运行知识十分匮乏，仅仅懂得简单的操作，出现运行故障不能及时排除，因此由于人员操作失误造成的故障时有发生。

3）工程超期服役、老化现象严重。目前，沈阳市1995年以前建成并仍在服役的农村饮水工程共有353处，涉及人口56万人。这些工程都已达到了饮水工程的报废期，长期运行造成井壁破损，漏水翻沙，水泵和管网老化严重，带病作业的现象十分普遍，严重影响供水质量，只是勉强维持使用。

4）水费收取不规范。沈阳市有相当一部分农村饮水工程实行集体统包统管，农户无偿使用，不收水费。收缴水费的也没有统一的收费标准，有的已建成工程安装水表而不使用，仍采取按户、按人收费的办法，收取的水费仅只能抵补村里供水的用电费，没有给供水工程的保养、维护留出费用。随着工程的老化，成本的提高，不改变这种局面的后果只能是现有工程瘫痪报废。

5）农民的用水观念仍有待提高。农村原有的一户一井的吃水方式可谓历史悠久，80年代农村自来水建设以来，又形成了多年吃“福利水”的观念，思想观念的陈旧，水是商品的意识淡薄，使农民认为吃水没有花钱的。如果转变为收费供水制度，会产生相当大的阻力，会发生水费拖欠，偷水等问题。

3 解决对策

农村饮水工程管理是个大难题，关键要在工程建成后建立科学、合理、有效的运行管理机制，使群众自觉形成饮用卫生水的良好习惯，才能不断推进农村饮水工程的发展。从农村饮水工程的涉及领域和服务群体来看，可以说管理比建设难度更大。如何解决工程管理问题，实现饮水工程的可持续利用，可以从以下几方面入手。

1）明晰工程产权、落实工程管理主体。农村饮水工程建成后，管理责任不明确、经营利益不直接、农民吃水难稳定，是各级政府和水利部门必须解决的关键问题。解决这一间题首要先对工程产权进行明晰，以“谁投资，谁所有”的原则界定农村饮水工程的产权。在界定产权的过程种，应当明确以国家投入为主的供水工程，产权应当归水利部门所有。同时落实工程管理主体，确定具体责任部门，对所承担农村饮水工程的运行、维修养护、水价监管、水质监测等方面全面履行职责，确保工程正常运行。

2）加强专业管理水平，组建专业维修队伍。各区、县（市）开发区水利部门应成立专门的农村饮水工程管护机构，并组建专业服务维修队伍负责供水工程的日常维护，管理并实时指导本地农村饮水工程的建设和运行，建立良好的工程运行机制和保障机制，这样可基本避免人为原因造成的故障，保证工程能够长期、正常使用。同时定期开展饮水工程管理人员业务知识培训，提高管理水平及业务素质。通过良好的维修服务体系，使工程保持在良好的运行状态。

3）规范工程管护费用标准，保障工程长效运行。确保工程长期、稳定发挥效益，政府对工程管护的投入必不可少。根据对不同供水规模、不同类型农村饮水工程年维护费用的测算，政府应对每处工程安排工程的维修养护及水质检测经费，并纳入当年财政预算。

4）合理制定水价标准，执行水费收取制度。合理的水价是保证农村供水工程良性运行的关键。水价确定应考虑成本和合理的利润，同时也要考虑农民的承受能力，科学合理定价。因此，在不能执行全成本水价之前。要通过管理降低费用，减轻农民负担，把好事办好。可按照水法要求和“有利于减轻农民负担、有利于工程效益发挥”的原则，在全市农村实行“分类定价、定量供水、超额加价、阶梯水价”的用水管理办法，对生活用水执行成本水价、微利运行，对生产用水和其他用水则完全按照市场经济规律推行定量供水、有偿供水、阶梯水价。这些做法既能保护农民群众切身利益，又保证了水费正常收取、工程良性运行和农民稳定吃水。

5）合理对工程进行规划。对今后所建的农村饮水工程，实行统一标准化施工，工程应配备必要的过滤、净化、水源保护等设施，对已建工程也要按照标准逐步进行改造，同时尽量考虑建设集中供水工程，集中供水的特点是水源可靠稳定，水质合格达标，供水质量高，是改善环境，提高农民生活质量的需要。

6）利用科技手段，加强供水工程管理。针对工程水源距离远、管线跨度大、供水点情况不一的实际，可以引入先进的远程自动化控制系统，实现农村供水系统相关数据的采集、分析和开关机泵遥控指挥的目的。另外，在收费管理上，也可以积极推广和应用智能“IC”卡预付费管理系统，交费送水，欠费停水，以增强了用户的缴费意识，提高水费的回收率，实现按表计量，百分之百收费。