阜蒙县城区防洪工程存在问题及对策

郭莉莉

(辽宁省阜新蒙古族自治县水利局，辽宁 阜蒙县 123100)

1 工程概况

阜新蒙古族自治县（以下简称“阜蒙县”）县城区地处大凌河支流细河中上游。细河从东北向西南横穿县城、阜新市区于义县汇入细河，将县城区划分为南、北两大部分。阜蒙县人民于1995年建成城区防洪堤防1.6 km，防洪标准20年一遇；2004，2005年对县城两座阿金大桥之间段及桥上游进行了综合整治工程，修建和改造堤防2.4 km，防洪标准50年一遇，建成橡胶拦水坝1座，保护城区面积2.3 km2，2003年完成辽宁高科技绿色产业园区石笼顺坝2.3 km，张家洼工业园区堤防1.2 km，防洪标准分别达到20～30年一遇，保护城区面积3.5 km2。

2 存在问题

1）保护范围小，与城市发展不相适应。已建防洪工程3段，总长度5.9 km。总保护面积5.9 km2，与现有城区面积比，仅为1/2，是城区规划面积的29.94%。尚有大部分城区防洪排涝得不到保护，防洪能力小，大大限制着城市的发展。

2）功能单一单调，不能体现城市水利特色。已建工程仅具有防洪功能，排水功能不配套，水面面积小，不成景观，不能与城市设施有机结合，缺乏多样性，没有体现城市水利特点与风貌，还没有展现防洪与商贸、交通、市政、园林、观光、休闲融为一体的城市功能，缺乏营造以人为本的滨水、亲水舒适场所与景观。随着城市的快速发展，城区防洪工程与城市建设越来越不协调，矛盾日益突出，影响城市规划和发展，也影响阜蒙县的投资环境。

3）水环境未得治理，水务一体化没有进展。阜蒙县城区有7个排污口，2004年细河两座阿金大桥间综合整治时改建3个排污及排水管路2130 m。细河是排污通道，上游有阜蒙县张家洼重工业园区、阜新市新邱区，阜蒙县主城区位于中间，下游是阜新市区，因排水体系不完善和无配套的防污措施，成了污水和垃圾的集散地，不堪重负，污染严重，水质处在V类水水平，化学需氧量、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、挥发酚分别超标17.0，11.8，36.7，28.2，4.2 倍。城区只有 2004 年细河整治时修建的1座橡胶坝，由于排污问题没有得到解决，非汛期污水进入变成臭水，所以不能蓄水，只能汛期拦截洪水。整个县城区水环境未得到合理规划和治理，水务管理仍旧是多部门、多头管，水务一体化没有任何进展，县城区水环境管理处在无序状态，河滩地或何护范围内存在违规建房、种植开垦、乱倒垃圾现象十分严重，水环境状况十分恶劣和令人堪忧。

4）建设起点低，缺少相应配套设施。受当时的经济条件和城市观念限制，已建工程建设起点低，除主城区防洪标准，达到50年一遇以外，辽宁高科技产业园区石笼顺坝和张家洼重工业园区堤防防洪标准，分别达到20～30年一遇，还没有达到县城防洪标准要求，3处无堤段6.7 km防洪不足10年一遇标准；城区河道和水域未能很好地开发利用，成了垃圾河和臭水塘，并且淤堵严重，未建设规范完善的排水与防污体系，与城市建设很不相称；沿细河带状公园没有美化设施，新阿金大桥上游和阿金大桥下游随意倾倒垃圾，成了名副其实的“垃圾公园”，管理设施不配套及管理手段落后等。

5）非工程措施不健全，管理和维护经费无保障。突出的问题有：城市防污机构不健全，参与机构多但职责不明确，业务人员少，防污自动化和办公自动化装备基本空白，没有水、雨情观测设施，管护及水行政法力度太弱，防汛经费及工程管理、维修经费无固定渠道，水毁工程及病险工程得不到及时修复等。

3 工程建设与管理对策

1）全面规划，综合治理，分期实施。鉴于阜蒙县现有防洪工程的规划不大，保护面积太小，不能满足城市建设迅速扩张的要求，根据阜蒙县水利发展“十一五”规划和县城建设规划，以新的总体规划为基础，防洪保护区面积扩大19.7 km，新建防洪堤防3段9.9 km（张家洼重工业园区段3.2 km、老阿金大桥至高林台入河口段3.0 km2、高林台至县自来水厂段4.2 km2），以尽快拓展防洪保护范围，适应城市建设需要；改造与新建排污管路13条1.5 km改造排污口4个；建设新丘——阜蒙县城——阜新市污水处理厂排污管路10.5 km2，排污口直接进入排污管路，污水由市污水处理厂统一处理。通过重新规划和建设县城防洪工程，提出分期实施计划。根据城区防洪和治污工程建设规划，近期重点建设防洪工程和排污管路改造，并配套沿河美化、亮化设施，形成总长5.8 km的景观轴心，打造河岸风景；远期建设建设新丘—阜蒙县城—污水处理厂排污管路。

2）充分考虑水利特点，规划与城市建设相办调。防洪工程布置与城市人文、商贸、交通、景观、休闲等各方面有机结合，协调统一，积极构建便捷、畅通的交通网络。对城市河道、水域、水面景观进行重新规划布署，在主城区增建橡胶坝2座，增加城区水域面积，扩大城区水面率，增强城区水面调蓄洪水能力和改善城市水体调节功能，改善城区气候和空气环境，充分兼顾城区功能与防洪功能，使防洪工程与城市建设融为一体。

3）贯彻以人与水和谐理念，完善配套设施建设。开发建设城市水域和水岸，体现“绿脉引导，生态水岸”特征，贯彻生态和环保理念，切实做好排水、排污和治污规划，完善各项配套设施建设，改善城市水环境，还清水于民。进一步开发建设沿河公园、水上娱乐中心和各种水岸休闲设施，把城市沿河地带建成适宜居家生活、休闲娱乐、观赏景观、饮食购物之理想场所，形成人与水和谐相处空间，建成对外展示城市风情特色的窗口，构成阜蒙县城市人文景观闪亮的风景，极大地改善县城的总体环境和提升县城的城市品位，促进城市建设和经济发展。

4）搞好水务一体化改革，健全管理和经费保障体系。城市防洪工程涉及到多个行政部门，矛盾较多，现行体制又是分灶吃饭，水利与城建对防洪、除涝、排水、排污和环卫各自为政，使矛盾难以协调解决。因此应立即改革管理体制，加强对防洪工程和城市水资源的统一管理和治理，走水务一体化道路，从整体出发，统筹兼顾，处理好各部门关系，搞好防洪保障。建立健全防洪非工程措施，建立防污信息系统、预警系统和计算机网络通过系统，构建现代化防汛管理体系。健全防洪工程管理措施和制度，加大城市防洪工程水行政执法力度，整治违规建房等严重违法行为。要从财政拨款、防洪保安基金和受益单位收益等方面建立正常的管理、维护经费来源渠道，以及时修复病险或水毁工程，确保防洪工程的正常运行，为城市的快速发展和人民生活质量的提高提供有力的防洪保障。