领导干部经济责任审计存在的问题与对策

吴丽梅

【摘要】 随着我国经济的迅猛发展，改革不断深入，审计理念日益更新，对经济责任审计工作的要求也日益提高。认真分析当前经济责任审计的现状，不断提升审计理念和操作思路，显得尤为迫切。本文在简单介绍了经济责任审计的定义、特点、作用等方面的前提下，分析了经济责任审计工作中存在的部分普遍性问题，并提出了相应的解决对策。

【关键词】 领导干部经济责任审计

一、经济责任审计的定义和特点

经济责任审计是审计机关接受国家干部管理部门的委托，通过对各级地方党政机关领导干部和国有及国有控股企业领导人员所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计，来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。这里的经济责任是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。2010年10月，中央两办联合印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，对于经济责任审计的对象和内容、经济责任审计工作的组织协调和实施、经济责任审计评价和审计结果运用都作出了明确的规定，使得经济责任审计的对象进一步明确，范围进一步扩展，内容也进一步充实。与其他审计类型相比，经济责任审计具有其特殊性。

1、审计目的特殊。经济责任审计是审计监督与干部监督管理的结合。经济责任审计的结果是干部监督管理部门选拔、任用、奖惩干部的重要参考依据。实施领导干部经济责任审计，是党中央、国务院在新的历史时期，与时俱进，加强干部监督管理和党风廉政建设工作制度创新的重要举措之一，经济责任审计必须为制约和监督权力运行服务，为提高党的执政能力服务，为民主政治建设服务。

2、审计对象特殊。经济责任审计对象是特殊的人，是干部管理部门委托审计机关审计的有关党政领导干部或国有企业的领导人员，是由特定人的任期来界定审计的范围和事项，是由人而事，而非由事究人。

3、審计程序特殊。一般情况下，经济责任审计由审计机关与其他有关部门共同组织，因此具有特殊的审计程序。主要表现在：经济责任审计项目的立项需要经过干部监督管理部门，而不是直接由审计机关自主列入年度工作计划；经济责任审计进点实施时，一般应召开由干部管理部门和审计机关组织的进点会，被审计者应就自己任职期间履行经济责任的情况作出说明；审计组的审计报告应征求被审计者个人的意见；经济责任审计结果应报送给干部监督管理部门，或者其他委托审计的部门。

4、审计内容特殊。经济责任审计以财政财务收支审计为基础，但不限于财政财务收支审计的内容。根据被审计者承担的经济责任范围，审计内容除了财政财务收支活动外，还涉及被审计者任职期间的管理行为和管理结果，其内容范围是由被审计者的职务任期决定的，不属于任期内事项，原则上不作为经济责任审计的内容。

二、加强经济责任审计的重要意义

经济责任审计围绕领导干部经济责任履行情况进行监督和评价，注重把好领导干部的“经济关”，是从源头上治理腐败和加强干部管理的一项有效制度。加强经济责任审计工作对于加强干部监督管理，促进党风廉政建设，维护财经秩序，推进依法治国具有重要意义。

1、有利于加强干部监督管理，正确评价和使用干部。实施领导干部经济责任审计，通过对领导干部任职期间相关的经济指标等情况进行分析考核，对其任期工作业绩作出评价，能够达到客观、公正地确认其工作成绩，全面评价考核领导干部任期业绩的目的，为正确评价和使用干部提供了依据，同时有利于干部更好地履行职责，防止短期行为。

2、有利于规范干部行为，促进廉政建设。经济责任审计以财政、财务收支审计为基础，落脚点在于查明领导干部个人任期内经济责任，着眼点在于防范领导干部一些违法违规行为的产生，有利于健全监督制约机制，发现财务管理漏洞，健全财务管理制度，提高财务管理水平，促使领导干部自我约束、自我完善，增强纪律观念，促廉政建设。

3、有利于鉴定前后任的经济责任，促进责任分明。经济责任审计立足领导干部所在部门、单位的财政、财务收支的真实、合法、效益情况，一方面有利于继任者了解接任单位的真实情况，明确工作思路，缩短适应期，尽快进入角色；另一方面由于明确了离任者的经济责任，事实上也就划清了前后任的责任，改变了“新官不理旧账，旧官一走了之”的不良状况，有利于工作的交接，保持工作的连续性。

三、经济责任审计工作存在的不足

领导干部的经济责任审计工作已开展了多年，中央和各地政府也相应出台了有关经济责任审计的规章和制度，实践证明，经济责任审计的推行，拓宽了干部监督、考核的渠道，为进一步客观公正评价任用干部提供了一定依据，为维护财经秩序、揭露和防止国有资产流失、促进经济健康发展作出了贡献，在揭露和惩治经济违法犯罪活动、促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用。

从这些年开展领导干部经济责任审计工作的实际情况看，领导干部经济责任审计工作还存在着诸多不足，主要表现在以下几个方面。

1、界定经济责任的标准不统一。目前，领导干部经济责任审计还缺乏统一的、可操作性强的责任界定和审计评价标准，这就导致工作中对领导干部所负经济责任的审计界定比较模糊，审计评价比较笼统，往往只是粗略地描绘一下被审计人任期内相关业绩，各个被审计领导干部的评价内容大同小异，审计评价的质量不高，难以根据评价结论任用干部。

2、经责审计联席会议作用的发挥有待加强。以具体工作为例，很多地方虽然成立了经济责任审计领导小组，明确了领导小组成员，但是由于基层审计机关人手紧缺、事情多、工作忙，经济责任审计工作很难摆上领导小组的议事日程，领导小组会议、部门联席会议召开的较少，在审计过程中发挥的作用也是微乎其微，不利于经济责任审计的深入、有效开展。

3、纪检、组织等各部门配合有待加强。根据干部管理、监督工作需要和党委、人民政府的意见，经济责任审计应先由组织人事部门、纪检监察机关向审计机关提出对领导干部进行任期经济责任审计的委托建议，再由审计机关依法实施审计。各部门应该做到信息共享、资源互用、密切配合、协调一致。但在实际的审计工作中，因为种种原因，部门的协调配合力度不高，大部分工作都是由审计一个部门完成，然而审计的力量总是有限的，单方面完成工作容易导致效率低、信息滞后等问题，只有与其他部门联合起来，才能更好地发挥审计的功效。

4、审计人员素质和审计力量不能完全满足需要。在目前的审计队伍中，经济责任审计方面的专业人才不多，很多审计人员的知识结构、专业结构和管理能力与经济责任审计要求不适应，同时，受审计时间、审计人力和审计成本限制，导致审计的实际效果大打折扣。另外，由于经济责任审计工作量大，涉及的范围广，审计时段跨度大，存在审计力量严重不足与经济责任审计任务重的突出矛盾，严重制约了经济责任审计机制的效果发挥。

5、经济责任审计结果的透明度亟待加强。按照规定，各级党委和政府应当逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。但目前，审计机关公开披露经济责任审计结果的现象还不普遍。审计结果透明度低，不利于发挥群众监督的力量，也不利于建立和增强经济责任审计的独立性、权威性，在一定程度上也给审计整改增加了难度。

四、改善经济责任审计工作的几点建议

为有效改善经济责任审计工作存在的不足，今后我们应努力做好以下几个方面的工作。

1、不断建立和完善界定经济责任的标准。随着《中华人民共和国审计法实施条例》、《中华人民共和国国家审计准则》的正式实施和中央两办新《规定》的贯彻落实，经济责任审计工作越来越受到社会的重视，建立和完善界定标准是对经济责任审计工作提出的客观要求。制定一个科学、规范、可操作性强的经济责任审计评价标准，能够更好地规避、减少审计风险，进一步规范经济责任审计行为，使经济责任审计的评价内容真正发挥出功效，成为评价、任用领导干部的重要依据。

2、积极发挥经责审计联席会议的作用，争取领导重视。审计机关应多汇报、多沟通，多方面取得重视和支持。特别是经济责任审计工作，要取得上級领导和被审计领导干部的重视和支持。审计机关应多向“领导干部经济责任审计领导小组”请示工作，不定期地召开“领导小组会议”及部门联席会议，将工作中遇到的难题及有关问题及时提交“领导小组”会议研究解决，切实发挥联席会议的作用，推动经济责任审计工作顺利发展。

3、进一步加强与纪检、组织、监察等部门的通力配合。积极推动建立审前共商、审中互动、审后运用的工作机制。审计实施中进一步加强与其他部门的协调，密切配合、优势互补、信息共享，做到在思想认识上合拍、在组织实施上合力、在日常工作上合作，及时掌握新情况、发现新问题、化解新矛盾，推进经济责任审计工作深入发展。

4、加强审计队伍建设。以提高审计人员理论水平为核心，积极提供学习机会，切实加强经责审计培训工作，提高审计人员理论水平；同时，要不断为年轻审计人员提供实战练兵机会，以老带新，以强带弱，加快年轻审计骨干的培养；要将理论与实践相结合，真正从审计工作中锻炼自身，提高审计实践能力，进一步提升经济责任审计水平，力求做到“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”。

5、加大审计宣传和公开力度。审计机关要加大《审计法》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等法律法规的宣传，可以通过电视、新闻媒体、审计网站及其他途径，加大经济责任审计结果的宣传，提高经济责任审计工作在社会各界的知名度。同时，有选择性地向社会公布审计结果，并逐步加强公开力度，审计公开是转化审计成果、提升审计层次的有力手段，也是展示审计形象、扩大审计影响的有效平台，有利于将经济责任审计结果公告制度真正落到实处。

6、加大审计结果运用力度。经济责任审计能否扎实有效地开展下去，确保不流于形式，关键在于对审计结果的正确运用。正确运用审计结果，最主要的是要把审计结果与反腐倡廉更加紧密地结合起来，与干部选拔任用工作挂起钩来，要作为识别、了解干部的重要依据，切实运用到干部选任工作中去。要坚持审用结合、先审后用、不审不用的原则。审计机关要端正态度，要明确认识审计结果是组织部门考察干部的重要依据，思想上认真对待。同时，要把审计结果真正体现在干部选任工作中去，支持依法审计，注重审计结果运用，将组织考察与经济责任审计同时进行，提高考察效果。