新农村建设中村庄合并的实践与启示——以依安县丰林村为例

李春风

(东北农业大学，黑龙江哈尔滨150030)

新农村建设中村庄合并的实践与启示
——以依安县丰林村为例

李春风

(东北农业大学，黑龙江哈尔滨150030)

村庄合并是新农村建设的重要组成部分，对新农村建设的全局具有重要影响。依安县丰林村在新农村建设中，按照“撤并自然屯，建设中心村”的思路，形成了政府主导，部门配合，农民受益，多方共赢的“丰林模式”，有力地推进了新农村建设进程。以依安县丰林村为例，通过实地调查，探讨丰林村在新农村建设中村庄合并的实践，总结其启示，以期为村庄合并建设提供借鉴价值。

村庄合并;新农村建设;丰林模式

社会主义新农村建设是我国在新时期作出的重大战略部署，是破解“三农”问题的战略途径，有利于推动农村经济、社会的全面发展。2006年中央经济工作会议强调，建设好新型的社会主义新农村，必须搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行。我国农村规模小，分布散乱，“空心村”大量存在，制约着农村的发展。在新农村村庄规划中，对条件合适的村庄实行合并，有利于优化农村资源与生产要素配置，促进区域规模经济发展，破解城乡二元社会结构，对新农村建设具有重大的促进作用。

一、依安县丰林村村庄合并的实践

丰林村隶属于齐齐哈尔市依安县依龙镇，共5个自然屯，240户，1 332人，耕地面积11 882亩(1亩=0.0667公顷)，以种植玉米和养殖奶牛为主;2006－2008年成为全省新农村建设(贫困村)试点村，2009年初晋升为全省新农村建设重点示范村。2009年以来，丰林村在村支书袁宝春的带领下，抓住实施农村泥草房改造优惠的政策契机，以新农村建设“二十字”方针为依据，按照“撤并自然屯，建设中心村”的总体要求，积极推进新农村建设。结合村情实际，通过全民公决，采取多元筹资方法，撤并5个自然屯，集中建设4栋5层住宅楼。以产权归集体所有的方式，安排绝对贫困户入住，2009年末，240户村民全部入住新居。按照现代社区化建设标准，完善生活设施、公益事业、环境建设和社区管理等配套建设，提高了村民生活质量，实现了农村社区化管理。同时，资源整合带来的规模效益，使生产方式也发生根本性变革。土地全部实现规模经营，基本实现机械化，奶牛实现集中养殖。2010年，丰林村在各级领导的倡导下，以行政独立、村屯合并的方式，整合邻近的自强、奋斗两村，成立全县第一个村级社区。

(一)丰林村在村庄合并中采取的措施

面对新农村建设机遇的来临，为有序推进撤屯并村，建设区域中心村工作，丰林村积极展开工作，确保村庄合并的顺利进行。

1．做好宣传工作，达成共识。面对新农村建设机遇的来临，为了有序推进撤屯并村，建设区域中心村工作，丰林村充分发挥村干部的带头作用，积极召开村干部会议、村民代表会议，通过调查座谈、算账对比、深入动员、全民共议的方式，大力宣传新农村建设、泥草房改造和土地整治的战略部署和扶持政策，使农民认识到撤屯并村建设中心村所带来的资源集约利用以及生产、生活方式的改变等益处，在充分尊重农民意愿的基础上，最终达成村民共识:撤并5个自然屯，成立丰林社区。通过村庄合并，使人口分布更加集中，基础设施和公共服务实现利用最大化，节约建设成本，置换出1 200亩老宅基地进行复垦和开发，所得收益用于社区管理。

2.动员社会力量，多方筹资

为保证改造资金的充足供给，丰林村确定了向上争取一块、政府拿出一块、帮建单位帮一块、金融部门贷一块、农民自筹一块的多元筹资办法。动员村民以房产变现、现金投入和劳动投入的方式主动投资;采取为村民提供利息补贴的方法，提供贷款支持;利用新农村建设和扶贫等扶持政策，对上争取各项项目资金为每户提供2万元的住楼财政补贴，减轻农民负担;通过宣传，吸引社会各界给予关注并捐资扶助;同时，县政府对涉及农民建楼的收费项目实行减免政策，最大限度地减轻建楼的负担。通过以上措施，使建设资金筹措到位，为撤屯并村提供了资金保障。

(二)丰林村村庄合并后采取的措施

村庄合并后必定会农民的生产与生活方式生产很大的影响，丰林村在合并后积极探索新的经营机制，加强配套设施建设，为农民生产与生活提供了保障。

1.创新农牧经营方式，解决农民上楼后生产不便问题。一是，推动土地规模经营。丰林村成立农业生产合作社与农机作业合作社，发展股份制经营，在民主协商基础上，吸纳农户土地入股或者由合作社代耕，实施统一连片作物、统一种植模式、统一播种施肥、统一收获和统一销售，解决了农民怕种地远不愿合并的问题。二是，奶牛集中养殖，解决人畜分离问题。丰林村投资建设了千头奶牛养殖小区，免费为农民饲养奶牛提供牛舍和住宿房屋。引导农民自发成立民管、民营、民办、民受益的奶牛养殖专业合作社，对入社农民和其他农户的奶牛建立档案，聘请专家提供技术指导服务，改过去的散养为集中养殖，降低养殖风险，解决了人畜分离的问题。目前丰林村正在尝试以奶牛入股，年末分红的“托养”方式，进一步创新奶牛养殖经营方式。

2.推动劳动力转移，增加农民收入。丰林村通过加快土地流转，实现规模经营，使全村90%的劳动力从土地中分离出来，从事畜牧业与务工。通过围绕农民公寓楼建设工程及其配套基础设施建设，实现劳动力的就地转移。为进一步推动剩余劳动力转移，丰林村依托建设区域中心村所产生的多重效应，积极招商引资兴建企业，同时大力发展餐饮等服务行业。通过多种措施并用，加快劳动力转移步伐，增加农民收入。2010年，丰林村劳动力布局为10%种地，60%养奶牛，30%从事三产和出劳务。农民人均收入达到10 332元，其中种植业收入2 000元，饲养奶牛收入5 000元，第三产业和劳务收入3 332元。

3.加强配套设施建设，完善社区服务机制。丰林村在建设农民公寓楼的同时，十分注重配套建设。发展沼气清洁能源和秸秆固化，解决农民生活燃气和取暖。实施公寓供排水管道化，解决农民饮水卫生、污水乱排问题。建设大型农机具停放场及仓房，解决农机和杂物存放问题。辟建温室大棚和蔬菜园地，减轻农民上楼后生活负担。建设标准化小学、农家超市、计生服务室等便民设施。兴建文体活动室，积极开展经常性的群众文化活动，丰富群众业余文化生活。健全村务公开、村民议事等民主制度，完善村民自治。通过以上措施，强化了社区服务功能，实现了公寓楼设施配套化与管理社区化，提高了农民生活水平。

二、依安县丰林村村庄合并的启示

丰林村在新农村建设中村庄合并的实践，初步探索出了一条撤屯并村，建设区域中心村的道路。实现了资源整合利用的规模效益，促进了农民生产和生活方式的变革，推动经济和社会的全面发展，有利于推动新农村建设的进程，对其他地区开展村庄合并建设具有重要的启示。

(一)村庄合并要积极发挥村干部的作用

村干部作为农村政策方针的执行人，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带;作为村庄合并的基层组织者，村干部作用发挥得好坏，对村庄合并建设起着重要作用。丰林村开创的崭新局面，正是在以村支书为首的两委班子带领下取得的。因此村庄合并建设应当充分发挥村干部积极正确的领导作用。首先从村“两委”班子建设入手，不断加强村干部队伍建设。其次引进优秀人才，优化村干部队伍结构，进而提高村干部的整体素质以及管理水平，推进村干部工作职能的转变。最后，建立和完善村干部激励保障机制，为村庄合并提供有力的人才支持和组织保障，发挥村干部在村庄合并建设中的作用。

(二)村庄合并要因地制宜，量力而行

村庄合并是一个十分浩大的社会工程，目前仍处于起步阶段。由于各地区农村社会、经济等条件的不同，应当紧密结合本地基础条件和产业特点，有计划、分阶段地进行，防止一刀切或搞形象工程。丰林村在村庄合并过程中，从本村实际情况出发，通过推进土地规模经营与发展奶牛养殖，为村庄合并奠定了经济基础。在整合本村5个自然屯的基础上，进而整合临近的自强、奋斗两村，避免了急功近利产生的消极影响，取得了较好的效果，值得其他地区借鉴。

(三)发挥合作组织的作用，重视经营方式的创新

生产经营方式对生产力发展有着重要的作用，丰林村通过组建专业合作组织，发展股份制经营，实现土地的规模经营，变革农民生产经营方式，克服农民上楼后生产经营不便的问题，进一步推动了生产的发展。丰林村的实践表明，在推进村庄合并建设，促进人口与生产要素集聚的同时，生产经营方式也要做好相应的调整。当前我国农民组织化程度低，农业生产方式仍以分散经营为主，难以形成规模经济，这些都制约着农业集约化和产业化的发展。在推进村庄合并建设过程中，应当充分发挥各种合作组织的作用，提高农民组织化程度，加快农业经营体制创新，推动传统的分散经营方式向规模化、集约化生产转变，以促进农业生产的市场化、现代化进程，为村庄合并提供经济基础。

(四)村庄合并要注意清洁能源的利用

目前我国农村地区能源消费结构仍以煤炭、秸秆、薪柴等为主，利用效率低下，造成大量资源浪费。随着生活水平的提高，农村煤炭消费比重逐渐在增加，加重了能源短乏和环境污染的压力。目前能源紧缺和价格上涨的趋势，使发展农村清洁能源成为必然选择。丰林村开展以沼气和秸秆固化为主要内容的清洁能源建设，解决了作物秸秆和畜禽粪便处理问题，探索出一条优化农村能源利用结构，提高农民生活质量的途径，为村庄合并提供了有力的保障。我国农村地区可再生资源丰富，开发潜力深厚。因此在村庄合并建设中，要充分认识到发展农村清洁能源对于保护农村环境、节约资源的重要意义，合理利用农村可再生资源，加快农村清洁能源建设，以解决村庄合并建设中的资源与环境问题，促进农村的可持续发展。

［1］吕静，孙赫呈．东北地区新农村社区建设模式的实践研究［J］．吉林建筑工程学院学报，2011，28(2): 44－45．

［2］王洪斌．诸城市农村社区化模式研究［J］．世纪桥，2010(9):57－58．

［3］秦庆武．适应农业经营方式变化，推进农业管理体制改革——基于山东农业发展的调查与思考［J］．理论学刊，2010(10):38－39．

［4］王革华，田雅林．新农村建设与生物质能发展战略［J］．农业工程学报，2010，22(增1):1－2．

［5］楼洪志，王仲淼．加快农村能源发展推进新农村建设对策研究［J］．农业工程学报，2010，22(增1):32－33．

The Practice and Enlightenment of Village Merging in New Countryside Construction——A Case Study of Fenglin Village of Yian County

Li Chunfeng
(Northeast Agricultural University，Harbin Heilongjiang 150030)

Villages merging is a major component part of new countryside construction．It has an important impact on the overall situation of new countryside construction．In new countryside construction，the Fenglin village of Yi’an county has established the Fenglin Mode of government leading，departments cooperating，farmers benefiting and many aspects all－win in according to the idea of merging natural villages，constructing a key settlement．It also has promoted the new countryside construction process effectively．The paper is a case study of Fenglin village．It discusses the practice of Fenglin village in villages merging of new countryside construction，summarizes the enlightenment after field investigation and is expected to supply reference value for villages merging construction．

villages merging，new countryside construction，Fenglin Mode

F323

A

1672-3805(2012)02-0049-03

2011－12－08

李春风(1987－)，男，山东临沂人，东北农业大学经济管理学院在读硕士研究生;研究方向:农村与区域发展