构建安全生产事故隐患排查治理常态工作机制

2012-03-29房贻广王新建李富强

电力安全技术 2012年6期

房贻广，王新建，李富强

（1.安徽省电力公司，安徽合肥 230022；2.阜阳供电公司，安徽阜阳 236017）

隐患带来事故风险，消除隐患、控制风险可以防范任何事故。为做好隐患排查工作，公司按照“谁主管、谁负责”和“分层管理、分级控制”的原则，明确隐患排查治理责任主体，充分发挥专业职能部门和基层单位的主体作用，开展有针对性的任务性隐患排查，定期召开隐患专题会议，分析、研究、部署隐患排查治理工作，形成了全方位覆盖、全过程闭环的隐患排查治理常态工作机制。

1 完善隐患工作机制，落实整改责任

1.1 健全隐患管理制度

依据国网公司隐患管理有关规定，公司制订了《安全生产事故隐患排查治理工作规定》、《安全生产事故隐患排查治理工作考评办法(试行)》、《隐患排查治理工作要点》等文件，明确了隐患排查和治理的方法、要求、职责、范例与考核办法等内容，建立了有效的隐患排查和治理机制。

1.2 完善工作组织

在原有的电网规划、电网管理、设备管理、跨区电网、基建管理、高危客户、应急管理、防误操作与反违章、消防管理等9 个专业组的基础上，补充成立了农电管理、集体企业、交通安全、信息安全等隐患排查治理工作组。各专业组分别负责本专业的隐患排查和治理工作，从专业角度指导并督促基层单位排查、治理隐患，取得了很好的效果。

1.3 建立专责人网络

成立了以公司副总经理为组长，相关部门负责人为成员的隐患排查治理领导小组，全面决策事故隐患管理工作。领导小组下设隐患管理办公室，全面负责隐患管理日常工作。公司成立覆盖各专业、各基层单位的隐患排查治理专责人网络；各市、县公司也相应建立了隐患排查治理专业组和专责人网络，从而形成省、市、县三级隐患排查专责人网络，按月报送隐患排查和治理的详细数据和分析资料，有力地推动了隐患排查治理工作的深入开展。

1.4 完善隐患范例，指导隐患定性

在国网事故隐患范例和以往发布的隐患范例基础上，结合排查治理工作实际，组织相关专业人员对原有范例内容进行了修订完善，同时补充了防误操作、营销、消防、交通安全和集体企业隐患范例，形成了《安全生产事故隐患范例(2011 版)》，不仅注重作业现场隐患的排查定级标准，还强调了作业行为隐患和管理隐患的内容，增强了范例的实用性。

2 关注工作重点，强化任务性隐患排查

在隐患排查工作中做到“四结合”。

(1)与国网公司的重点工作、安全活动有机结合，结合“两抓一建”(即：抓执行，抓过程，建机制)、基建专业的“三抓一巩固”(即：抓制度执行，抓措施落实，抓监护到位，巩固基建安全基础)活动开展隐患排查治理。

(2)与日常工作有机结合，各专业在安排月度重点工作时，同步安排隐患排查治理工作。

(3)与季节性特点有机结合，如春秋检、迎峰度夏(冬)、雨雪冰冻天气等开展隐患排查治理。

(4)主动性排查和任务性排查相结合，重点以任务性排查为主，充分调动基层单位工作的积极性。

2.1 任务性排查的提出

在基层自觉、自愿排查上报隐患的基础上，提出了开展任务性排查的要求。各专业结合管理要求，事故案例分析，以及生产工作中发现的新问题，针对重要隐患，制定排查任务，基层单位开展有针对性地排查和治理。同时，制定了《安全生产事故隐患排查任务单使用和管理办法》，加强了生产事故隐患排查任务单的下发、执行、反馈和存档全过程管理，确保任务性排查工作有效开展。

2.2 以任务单开展隐患排查

(1)结合日常工作下发任务单隐患排查。各专业组结合日常管理掌握情况，对照隐患范例，下发隐患排查任务单，明确排查任务、对象、具体内容和要求、结果上报时限，发送至所属市公司相应专业组专责人。所属市公司根据公司任务性排查部署，结合本单位实际，分解排查任务，落实排查责任，下发隐患排查任务单，明确排查内容、对象、期限。工区结合实际，细化排查项目，下达排查任务，组织班组开展排查。市公司和工区结合管辖范围实际，自行制定隐患排查任务单，明确排查要求后下发，要求下级开展任务性排查工作。

(2)结合事故案例学习分析，开展任务单隐患排查。根据国网公司系统发生的不安全事故或事件，在分析事故原因和存在的不安全问题时，从隐患排查角度出发，结合实际，下发相应的隐患排查任务单，明确隐患排查内容和重点要求，确保同类事故(事件)不再重复发生。

2.3 以标准化监督检查表开展隐患排查

(1)建立标准化监督检查表。根据国网公司和省公司各项管理制度规定，为规范市公司、市公司相关主管部门(专业组)、基层工区班组各个层次安全工作管理行为，编制了针对输变配电检修施工、运行巡视、反违章工作、作业管控、安全例行工作等方面的标准化监督检查表，统一了不同层次执行制度的标准。

(2)实施动态标准化监督检查，全面排查各类隐患。标准化监督检查开始前，由公司根据工作任务安排，确定监督时间、监督人员、监督场所和监督重点，利用标准化的监督检查表组织开展任务排查和结果反馈。公司根据各市公司报送的检修计划信息，利用输、变、配电检修现场安全标准化监督检查表、反违章工作标准化监督检查表，有针对性地组织开展对检修施工现场的安全监督检查，及时排查行为隐患、管理隐患和设备隐患。根据春秋季安全大检查，利用安全例行活动标准化监督检查表、发承包管理标准化监督检查表和反违章工作检查表，组织开展对日常安全例行管理、发承包管理工作的监督检查，发现管理隐患和行为隐患。

2.4 结合上级的重点工作，开展专项隐患排查

在国网公司专项隐患排查工作的基础上，分专业进一步细化隐患排查内容，下发电网管理专业、营销安全专业、应急管理专业、农电管理专业4 个专项隐患排查任务。电网管理专业主要从网架结构、受电能力和故障下的负荷损失等方面进行排查；营销安全专业主要从停电用户数方面进行排查；应急管理专业主要从应急预案、应急装备配备等方面进行排查；农电管理专业主要从农村电网方式、停电用户数等方面进行排查。

3 搭建隐患月度例会平台，做到常态推动

定期召开隐患排查治理月度工作例会。生技、调度、基建、发策、营销、农电、科信等部门负责人以专业组组长的身份汇报本专业隐患排查和治理的进展情况，总结工作经验、分析存在问题，提出下个月的隐患排查治理工作计划。

为及时掌握每月省公司的隐患排查情况和治理工作的安排情况，协调解决隐患排查治理工作中出现的问题，制定了《隐患排查治理工作例会制度》，明确了例会的召开形式，参会人员、汇报模板和有关要求。隐患管理办公室在隐患例会上汇报公司隐患治理的整体情况，总结经验、分析问题，同时对基层单位的隐患排查治理综合情况予以点评，发挥监督和督促的作用。为保证会议效果，各专业组在隐患例会上分别汇报发现的隐患、未消除隐患的进展、治理计划和控制落实等内容，重点汇报重大隐患排查治理情况以及下阶段的整治计划，同时对基层单位工作开展情况进行点评。分管领导全程参会，全面掌握公司隐患分布和隐患数据，协调解决隐患排查治理中存在的问题，提出隐患排查治理工作要求。

月度例会结束后，隐患管理办公室及时整理会议材料，形成隐患排查治理月度会议纪要，并行文下发。对于会议纪要提出的具体问题，隐患管理办公室、各专业组及时督促相关单位、专业组进行落实，不断提高隐患排查治理成效。

4 建立排查治理协调制度

为解决隐患上报、隐患整治和措施落实上出现的过程缺失或“截瘫”现象，建立了隐患治理协调机制，以隐患管理办公室为协调机构，确保隐患管理有序推进。

对于发现的隐患，在向专业组报送时，若专业组不接收隐患数据，发现单位可将隐患报送至本公司隐患管理办公室，由隐患管理办公室协调解决隐患责任部门；若隐患责任部门不认为是属于本专业组的隐患，隐患数据直接由隐患管理办公室接收处理，并向上级隐患管理办公室报送，由上级隐患管理办公室协调解决。同样，对于专业组接收后的隐患，在整治过程中需要其他专业组配合解决时，若出现配合专业组不接收隐患数据时，由隐患管理办公室协调解决。

对于因资金原因或经隐患管理办公室协调仍无法落实整治的隐患，在隐患月度例会上可作为专题内容向公司分管领导汇报，由公司分管领导决策、协调解决，以保证隐患数据由下自上逐级排查发现和由上自下逐级落实整改。