电力企业安全风险管理体系建设探索

仝世渝

（重庆市电力公司，重庆 400014)

1 转变传统管理思路，建立风险管理体系

在对公司安全管理现状调研的基础上，结合现代风险管理理论、安全工程学、安全心理学、安全行为学等理论知识，遵循管理学“价值理性”和“工具理性”理论中“求善”、“求真”的思路，公司经过长达3年的实践探索，在规划层建立起包括安全理念与价值，组织管理，危害辨识与风险评估，电网系统管理，生产设备设施管理，工作环境管理，作业管理，职业健康与环境系统，能力保障，信息与沟通，行为管理，应急管理，事故事件管理，测量、纠正与预防等14 个管理单元、59 个管理要素的链条式的、相互包容、相互关联的主动控制风险的安全风险管理体系(简称“VISR”体系，其中“V”为Value Rationality 价值理性、“I”为Instrument Rationality 工具理性、“R”为Risk Prevention and Control 风险管理、Systems 体系)。

VISR 体系以防范人身事故和人为责任事故所造成的电网、设备事故风险为目标，围绕生产作业过程和企业安全文化两大要素，树立体系是为企业、为员工服务的观念，同时运用安全文化力量，增强全体员工对安全风险管理体系的认同程度。关注企业人员、基础、系统等3 个焦点问题，即：“人员”焦点就是要提升人员素养，解决人的本质安全问题；“基础”焦点就是解决设备、设施、工具与作业环境的本质安全问题；“系统”焦点就是梳理控制组织与流程的风险，解决管理的本质安全问题。把握风险辨识、风险评估、风险控制、风险预警等4 个关键环节，形成五大能力保障体系，作为安全风险管理体系的关键控制技术。体系设计基于风险、事件预先控制、全员参与、系统性、安全行为与态度、持续改进等六大原则。

2 “以人为本”的安全风险教育培训体系

公司围绕提升人员素养，解决人的本质安全问题，建立起以“数字影音安全教育室”、“安全风险实训基地”、“作业风险4D 体验室”为具体形式的“以人为本”的安全风险教育培训体系。

2.1 数字影音安全教育室

2009年，公司制定了《数字影音安全教育室建设标准》，统一将安全教育室划分为安全文化展示区、触电急救培训区、互动学习区、事故教育学习区等4 个区域，并在全公司范围内推广建设。安全文化展示区主要通过文字、图片、影像展示“相互关爱、共保平安”的安全理念，形成公司上下统一的安全价值取向。触电急救培训区是组织员工学习触电急救知识，掌握心肺复苏法技能的培训场所。互动学习区通过电脑或实物展示等形式，让员工自主学习有关法律、法规知识，掌握了解有关防范风险的基本常识。事故教育学习区运用文字、图片、视频、安全警示钟、实物展示、网络技术、仿真技术、电子触摸技术等多种表示形式与实用化技术，对员工进行安全教育和警示教育。

2.2 安全风险实训基地

安全风险实训基地是公司专门用于员工安全技能培训与技能等级认证的培训场所。2009年建成了一期工程，目前正在进行扩建。在实训基地，员工可按照变电运行、变电检修、线路检修、带电作业、电力电缆、继电保护、高压试验、装表接电等专业，在真实设备上接受培训，学习生产作业过程中的各项安全技能，并进行个人安全技能的综合考核认证。同时，安全风险实训基地运用强光、烟雾、爆炸声、非致人伤害的高频脉冲电流等技术，构筑起一个真实与虚拟相结合的作业风险体验场所。员工在培训过程中一旦出现不规范的作业行为时，非致人伤害的高频脉冲电流、声光及物体打击等刺激手段会直接作用于员工身上，形成“外部刺激→肌体”的感受，让员工深刻认识“违章是事故之源”的道理，牢固树立起规范标准的作业行为等同于安全目标的观点，从而在生产作业现场工作时自觉规范自己的作业行为。

2.3 作业风险4D 体验室

作业风险4D 体验室是公司专门用于员工事故案例与应急处置教育的多维度体验场所。2010年建成一期工程，目前正在进行扩建工程。作业风险4D 体验室运用三维动画技术和三维成像技术，采用偏振线性立体电影的形式，放映公司依据各类作业风险事故案例开发的时间长达30 min 的作业风险3D 影片。该影片能逼真模拟高处坠落、人身触电、物体打击等作业风险的立体效果。同时，观看者在观看3D 作业风险事故案例影片时，动感坐椅能结合作业风险的发生、发展过程，模拟下坠、震动、前倾、后仰、流通安全脉冲电流、扫腿等动作，以及模拟闪电、烟雾、吹风等效果，使观看者受到立体视觉画面与触觉相结合的多维度作业风险再现的体验，以提高员工“珍惜生命、防范风险”的意识和“自主管理、安全工作”的能力。

3 “全员参与”的风险辨识体系

从2009年起，公司明确以全体员工作为风险辨识的责任主体，建立起“全员参与”的动、静态风险辨识子体系，为开展风险控制奠定基础。

3.1 静态风险辨识子体系

按照公司编制的《供电企业作业安全风险辨识防范手册》的要求，班组安全员带领班组全体员工，结合巡视、检修等日常工作，重点辨识输变电设备的作业环境、机具与防护存在的静态危险因素，并将全员辨识结果存储在公司自主开发的“设备与环境风险数据库”中。管理技术人员负责审核“设备与环境风险数据库”中静态危险数据的正确性，指导基层班组采取技术、管理措施加以临时控制，并将重要静态风险纳入年度技术改造计划，将存在的静态风险彻底消除。各单位、车间、班组负责对“设备与环境风险数据库”进行动态维护、更新，一方面补充新发现的静态危险数据，另一方面将已经通过技术改造消除的静态危险剔除，为实现“本质化”安全提供基础资料。

3.2 动态风险辨识子体系

2009年，公司组织安监人员对变电运行、配电运行、输电运行、调度、变电一次检修、变电二次检修、输电检修等带电作业、配电检修、电力电缆及装表接电11 类生产性班组在生产作业过程中的主要作业风险进行辨识，并运用图表形式将辨识结果进行了描述，然后存储在“作业风险数据库”中。同时，广泛收集各类事故案例，辨识各类事故中暴露出的动态作业风险表现形式，不断完善补充“作业风险数据库”。员工在工作前可自主查询、学习“作业风险数据库”中描述的各类动态作业风险，从而逐步掌握辨识作业风险的能力。在此基础上，公司还建立起“每日作业风险预控提示牌”和“工作票、操作票系统”2 个动态风险辨识平台，由生产作业关键人员每天组织开展生产作业动态风险辨识工作，为预控人身伤害奠定组织和技术基础。

4 “三位一体”的风险评估体系

围绕电网风险、设备风险、作业风险、管理风险、人员风险及环境风险，建立起“4M”综合安全生产风险测评体系，员工个人安全等级评定体系，设备动、静态评价体系等“三位一体”的风险评估体系。

4.1 “4M”综合安全生产风险测评体系

公司以管理学的“价值理性”和“工具理性”理论为指导，结合供电企业生产特点，设计一套涵盖企业、车间、班组三级，侧重于对企业安全管理风险进行测评的综合安全风险测评体系(简称“4M”体系，即：Men 人、Machine 机器、Medium 环境和Management 管理)。2010年，“4M”体系在公司直管供电企业全面推广，为企业安全管理纠偏和改进提供管理技术支持。“4M”体系包含了人员素质、安全管理、安全文化、设备设施、环境条件及事故状况六大测评项目，每个项目又分一级指标、二级指标和三级指标。“4M”体系能够全面、客观地对公司二级单位的安全管理风险进行综合评估，为有效开展安全生产监督管理和实施安全生产责任制提供决策依据。

4.2 员工个人安全等级评定体系

公司依托国网公司SG186安监信息系统，开发、建立员工个人安全等级评定系统。该系统自动采集员工担任工作票签发人、工作负责人、工作许可人以及工作监护人的信息，员工违章受处罚信息，员工动态安全知识考试成绩，员工安全健康、安全心理分析等综合信息，并与年度员工安全技能等级认证成绩相结合，建立员工个人安全等级动态评定体系。按照“五星”等级对员工个人的“安全等级”进行动态评估，并将个人“安全等级星级”与岗位工资挂钩，采用内在激励方式强化员工努力规范个人作业行为。

4.3 设备动、静态评价体系

设备动、静态评价体系包括两大部分。

(1)输变电设备静态评价体系。该体系是在总结传统安全性评价的基础上，依托国网公司SG186安监信息系统自主开发的输变电设备静态评价系统。员工可借助该评价系统，自主地对输变电设备进行定期评估，并按照PDCA 模式对输变电设备静态风险进行系统、闭环的评价。

(2)输变电设备动态评价体系。该体系运用在线或带电检测技术、电缆光纤多点在线测温技术、红外成像技术、超高频技术等工程专业技术，建立起以设备状态评价为核心的输变电设备动态监测评价方法，可适时、动态地对运用中的输变电设备进行在线检测评估。

5 基于技术、管理、文化的风险控制体系

从2008年开始，按照风险控制策略的效能，从技术、管理、文化3 个方面，构建起“TMC”风险控制体系(即：Technology技术控制体系、Management 管理控制体系、Culture 文化控制体系)。

5.1 作业现场全过程风险管控系统

作业现场全过程风险管控系统基于PDA 多媒体技术、Internet 技术及3G 技术，从作业前安全提醒与警示教育、现场安全措施落实与标准化作业执行、领导管理人员上岗履责3 个方面，应用实时图片、实时视频、实时音频、GPS 定位、条码扫描等实时管控新技术，构筑起以技术特征为主的“作业现场全过程”作业风险管控体系，为远方管理者提供最全面、最准确的现场工作情况信息。同时，该体系为现场作业人员提供强大的技术支持，员工可借助网络技术实时下载设备与风险数据库、生产作业风险数据库中的相关安全风险提示，从而提高作业人员现场作业风险意识及作业风险处理能力。

5.2 “1447”电网风险管控体系

“1447”电网风险管控体系是以管理特征为主的电网风险管控模式。该体系围绕“保障电网安全稳定，提高设备可靠性水平”这一主要目标，强化调度、生产技术、安监保卫、基建工程等4 个职能部门的安全职责，同时通过监理、物资、营销、农电部门全力配合，抓住“施工节奏、安全校核、应急预案、现场控制”4 个关键环节，以检修停电管理及调度计划编制为切入点，按照“月分析、周预警、日把关”的模式实施电网运行风险辨识、分析、预控及评估全过程闭环管理，重点防范7 类可能造成大面积停电的电网风险，做到“电网调控有预案、运行风险有预见、控制处置有措施”。

5.3 安全文化控制体系

安全文化控制体系是以安全文化作为控制安全风险的“软”对策，该体系由形式多样的电力企业安全观念文化、切实可行的电力企业安全管理文化、规范有序的电力企业安全行为文化以及稳定可靠的企业安全物态文化构成。

安全观念文化是以“安全第一”的哲学观、“珍惜生命”的情感观、“合理安全”的风险观为主的安全观念文化管控体系；安全管理文化是以安全风险管理体系建设、安全责任体系建设、安全监督体系建设为主的安全管理文化管控体系；安全行为文化是以关注员工事故心理指数对员工安全行为的影响、关注环境和设备状况对员工安全行为的影响、关注安全行为激励对员工安全行为的影响为主的安全行为文化管控体系；安全物态文化是以确保改善企业安全生产条件的投入，确保劳动生产、生活环境改善的投入，确保安全文化建设所需资金的投入为主的安全物态文化管控体系。

6 “三预五警”风险预警预控体系

依据风险“三预”(实时预报、适时预警、及时预控)理论和风险“五警”(明确警义、寻找警源、分辨警兆、预报警情、排除警患)理论，构筑以自动实时与人工周期性相结合的风险预警预控体系。

6.1 自动实时的预警预控体系

围绕电力设备设施、生产作业过程、作业岗位、环境4 个管理对象，建立起相应风险评估的数学模型，依托SG186 安监信息系统，整合各个安全生产管理系统中的反违章管理、生产作业管理、“三重现场”管理、职业卫生管理、设备缺陷监督、设备技术监督、运行日志、安规考试、工器具管理、特种作业管理等综合信息，通过对风险辨识、风险评价、风险防控措施、风险预警模式、风险报警机制、风险管理信息系统软件等关键技术的研究，构筑起涵盖电网风险、设备风险、管理风险、人员风险、作业风险、环境风险的预警预控体系。系统自动地将上述各类生产信息进行加工统计分析，与系统中设置的管理标准和技术标准进行比对，当未达到管理标准和技术标准要求时，系统自动、实时发布预警预报，同时在企业门户网站上用声光形式提醒相关领导和管理人员，了解、掌握安全风险度高低并适时纠错，实现“实时开机、风险呈现、实时报警、动态预警、适时干预”的动态风险管控机制。

6.2 人工周期性的预警预控体系

从2009年起，公司逐步建立起安全管理风险月预警体系、电网运行风险周预警体系、安全监督周预警体系、作业风险日预警体系等四大人工周期性的预警预控体系。

安全管理风险月预警体系主要是通过适时识别、评估安全管理风险，及时通报有关单位安全管理存在的缺位、失位现象和苗头性、关键性、倾向性问题，督促其采取有效措施，确保企业安全生产目标的实现。电网运行风险周预警体系是以主网停电检修计划为主线，以一项综合检修工作、一项方式调整措施或电网设备重载运行状况为基础，评估发生单一电网故障情况下电网存在的风险。安全监督周预警体系是根据反违章周分析、周检修工作计划、电力电量供应、周气象预报、历史事故分析找出的事故规律等信息，并结合各类事故通报，由安全监督部门每周进行预见性风险提醒发布，及时提醒各级管理人员和作业人员注意防范各类风险。作业风险日预警体系依据公司作业风险评估结果，对每天生产作业任务的风险进行定量评估，形成各项生产作业任务的风险发布。依托建立的安全短信平台，对工作负责人、工作许可人、专责监护人等关键人员进行防范作业风险的友情提醒。

7 结束语

从2008年开始，公司建立起以风险辨识、风险评估、风险控制为核心的VISR 安全风险管理体系，并通过SG186 安监信息系统建立起企业风险管理平台。通过全员参与、动态持续的风险识别和风险分析，不但可以强化员工安全风险意识，形成“以人为本”的安全价值观，还可以实现对电网、设备、作业、管理、人员和环境等多重风险的预警和管控，使企业形成自我检测、自我改进和自我完善的VISR 安全风险管理机制，初步实现由事后防范向主动控制风险的转变。