消除工作现场违章，提高安全管理水平

2012-03-29张怀垠

电力安全技术 2012年1期

张怀垠，刘瑜

(固原供电局，宁夏固原 756000)

安全是电力企业永恒的主题，是科学发展的应有之义、重中之重。违章是导致各类事故发生的主要原因，是影响安全生产的突出问题。据国家电网公司统计，2006—2008年期间公司生产、基建共发生人身事故19起、伤亡38人，其中违章直接导致的事故11起、伤亡20人，所占比例分别达57.9 %和51.3 %。

1 电力生产现场的基本情况

电力生产现场人员杂、技术尖、专业多，交叉作业频繁，大型机械装备穿插其中。电力生产现场不同工种作业人员的违章情况不同。

1.1 管理人员

反违章工作是安全管理的长效机制，应年年抓、时时管。可违章现象时有发生，甚至是管理层带头违章，如违章指挥、跨越遮拦、安全帽带不系紧、进入工作现场不穿绝缘鞋等。部分管理者认为只要把带电部位的安全把持好，小的违章不会引起安全事故。发现违章时不处罚，处理留情面，是反违章工作的最大障碍。

1.2 变电运行人员

部分老运行人员错误地认为，唱票复诵不习惯，靠老经验操作没问题；只要班上操作没问题，一交班就万事大吉了；只要领导没在现场，操作没出问题，发生习惯性违章也不要紧。新进员工看到师父操作不规范也没发生问题，也照着做，形成恶性循环。这就是同一个变电站有的班组操作规范有序，而有的班组操作马马虎虎的原因。

1.3 变电检修人员

近年来随着反违章力度的逐渐加大，变电检修人员现场违章行为相对减少，但个别违章行为还依然存在，如安全帽带不系紧，登高不系安全带，跨越遮拦，试验电源单人取用，作业指导书执行不规范等，甚至有个别管理人员现场违章指挥。现场工作中的安全监督和提醒是杜绝变电检修人员违章的好办法。

1.4 配电和农电人员

配电和农电人员素质参差不齐，安全教育及安全培训缺乏有效性，安全意识淡薄，违章也不自知，甚至认为习惯性违章算不上违章，工作现场失去监护，工作现场“六化”管理欠缺。

1.5 现场司机

由于工作任务紧司机没开派车单私自驾车、酒后驾车、超速行驶等违章现象偶尔发生，车辆运营监管不力。

2 提升安全管理水平

2.1 安全管理制度是根本

层层负责的安全管理制度是安全管理的核心。建立健全安全规章制度，以制度来规范人的行为，正确指导员工工作，使员工的工作有法可依、有章可循，对反习惯性违章起着决定性的作用。在制度建设方面，要认真贯彻执行《电力安全工作规程》、“两票三制”为主要内容的规程制度，牢记并遵守企业内部安全管理工作规定，以供电企业规范的危险辨识与控制来提高作业的安全性。通过执行“两票三制”和标准化作业指导书，实行工作前作业指导书的交底工作，提高作业人员的技术素质来提高安全素质，从而有效杜绝现场违章行为的发生。

2.2 思想教育是关键

员工从懂得安全规定到自觉遵守安全规定，有一个长期学习和反复实践的过程。通过教育和督促手段，并不断强化这种功能，可以有效地预防习惯性违章。抓好习惯性违章就要抓好员工的思想教育，牢固树立“安全第一”的思想。

(1) 坚持“小题大做”的思想。习惯性违章看起来是小事，其实不然。好多大的事故往往是由于习惯性违章造成的，一次违章不一定出事，但出事一定源于违章。供电企业要在抓习惯性违章上坚持“小题大做”，从思想上让员工提高对习惯性违章的认识、危害及后果。

(2) 加强职业规范培训工作，提高作业人员素质。目前供电企业已经开展了大量培训工作，但培训力度还不够。基层单位还可经常开展现场培训、经验交流会、事故案例分析等多样化培训方式，有效提高全员安全技术素质。对生产一线重要岗位的管理人员、工作负责人等，要长期开展安全教育培训，使之成为生产现场的安全屏障。

(3) 充分利用安全宣传阵地，加强员工思想教育。在每年的春秋检以及大型工作开始前，组织员工观看和分析国内外重大事故案例，进行警示教育，约束员工行为。同时在作业现场制作反违章宣传看板，从专业技术上、心理上增强员工对习惯性违章的认识，提高员工遵章守法的自觉性。

(4) 坚持安全竞赛、评比工作，提高员工遵章守法的荣誉感。在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，必须同时开展计划、布置、检查、总结、评比安全工作。供电企业要在“反事故斗争”、“无违章个人创建”、“百问百查”、“安全生产活动月”、“安康杯”等常态机制的安全活动中评选出先进集体和先进个人，增强员工的集体荣誉感。在全局范围内的安全总结评比工作中让每个员工都感到：安全不仅是个人的事，而和集体利益密切相关，使安全成为集体共同的奋斗目标。

(5) 全员参与开展形式多样安全文化活动，促进企业安全文化建设。结合企业文化建设和全国安全生产月等活动，开展供电企业范围内“安全从我做起，向违章告别签名”活动，使得供电企业上下形成“遵章光荣、违章可耻”的良好氛围。组织开展“我为安全献一策”、“安全警言”、“亲人家属安全寄语”等活动，将全体员工融入到大家庭的安全氛围中，使安全叮嘱无处不在，提高员工遵章守法的自觉性。员工对违章从思想上认识高，从工作中体会深，逐步养成良好的安全工作习惯，实现员工从“要我安全”到“我要安全”的转变，最终达到“我会安全”。

2.3 安全监督是保证

(1) 坚持“专管”与“群管”相结合。所谓“专管”和“群管”即安全监督体系和安全保证体系。狠抓安全管理两大体系建设，充分发挥“群管”的主要作用和“专管”辅助作用，两大体系有机结合，为搞好安全生产起到有力的支持作用。

(2) 安全工作重在管理监督到位，这是确保安全生产的重要环节。及时发现和消除隐患，及时纠正和查处违章，实现安全监督由事后监督向事前监督、过程监督的转变，实现单位、班组、个人三级安全目标。安全监督管理应突出强调敢抓、敢管、敢考核，对违章作业始终保持高压态势，形成有效的生产流程安全监督机制。

(3) 坚持“三级监护”制度，实行全过程的安全监督。对设备重大操作项目，除了对变电站专职监护人、变电站站长、工区安全员或管理人员监护外，供电企业安监部管理人员要实行现场操作把关，坚决做到现场安全把关不断线，有效防止习惯性违章行为造成的各类事故。

2.4 创造和谐工作生活环境

和谐的环境能让每位在职人员尽心尽力、尽情发挥、最大限度地发挥其主观能动作用，才能让安全和经济上新的台阶。在安全管理方面，一方面通过加强考核，提升员工的安全意识；另一方面重点探索给员工创造一个安全和谐轻松的环境方面入手，确保生产安全、平稳、有序。

加大资金投入力度，努力改变设备环境，使设备环境和反违章相和谐，从安全措施上杜绝违章的发生；加大资金和人力投入力度，改变基础设施和办公条件；加大全员培训力度，改变人文环境。只要这些大环境发生质的变换，违章就没有滋生的温床。

2.5 坚持“以人为本，安全第一”

“以人为本，安全第一”，就是把维护员工群众的根本利益，把保护员工的生命和健康作为安全管理工作的出发点和落脚点。安全管理涉及的主要因素是人。安全管理制度规定的制定者是人，安全违章操作者是人，安全监督管理者是人。安全管理活动本身就是人的活动，违章的伤害者也是人。企业安全生产的关键在于改善人的行为方式，最大限度地减少人的不安全行为，营造良好的安全生产环境秩序。

生产现场是作业人员活动的场所，抓违章就要紧紧抓住人的因素做文章。要求各级决策层、管理层和执行层勇于承担各自的安全责任，认清各自肩负的安全重任，才能实现细实管理。安全源于精细，违章出自随意。安全管理，一严百实，一松百空。

要搞好安全生产工作，必须加强对安全生产工作的领导，各级领导必须按照“谁主管谁负责，谁组织谁负责，谁实施谁负责”的原则站在安全的第一线，做好安全工作。安全工作管理既强调管到底，又强调理到位。理到位就是要理出头序、理顺关系，要不断完善安全工作行为准则、检查制度和标准、考核奖惩办法。管到底就是要使“安全第一，预防为主”的方针深入人心，严抓细管，刚性考核，绝不姑息任何违章行为。