河北省城市人口规模等级分布的地区差异性分析

文/崔立烨 苗润涛

河北省城市人口规模等级分布的地区差异性分析

文/崔立烨 苗润涛

十二五以来，河北省以加快转变经济发展方式为主线，大力实施新型城镇化战略，在做大做强中心城市的同时，扶持壮大中等城市，推动小城市扩容升级，城市综合承载能力和辐射带动效应显著增强。2011年城镇化工作取得喜人成绩，全省城镇化率为45.6%，比上年提高1.1个百分点。城市人口规模是表征城镇化率的唯一指标，城市人口规模等级的合理均衡分布对建立科学、优化、完善的省域城镇体系意义重大。

一、河北省城市人口规模基本情况

全现有设区市11个，县级市22个，县城109个①。33个县级以上城市中，唐山市区人口已超过300万人；石家庄在200万—300万人；100万—200万人的城市为邯郸、保定、张家口和秦皇岛；50万—100万人的城市分别是邢台、承德和沧州；30万—50万人的城市为廊坊、衡水、定州和任丘；其余20个县级市均在30万人以下。109个县城中，人口规模最大的是邯郸磁县25.3万人；人口规模最小的是沧州孟村回族自治县3.53万人；县城平均人口为9.15万人[2]。

二、河北省城市人口规模等级表征指标

城市人口规模等级分布是指按城市人口规模大小划分等级后的分布情况。按照科学性、实际性和可操作性的原则建立等级体系标准，再用等级标准考察衡量城市实际人口规模的分布状况。结合河北省142个城市人口规模的实际情况，采用专家咨询法，建立了等级标准体系（表2），将城市人口规模分为12个等级组，规定每个等级组采用“上限不在内”的处理原则。如，1表示第一等级，人口规模＜9万；2表示第二等级，9万≤人口规模＜15万，以此类推。

研究采用首位等级、集中等级和不平衡指数三个指标来反映城市人口规模等级分布市际差异。

（一）首位等级（R）反映城市规模等级体系的层次性。以R表示市域内各城市人口规模所处等级的最高等级号，即为首位等级。该值的大小反映了市域中最大城市所处的人口规模级别，反映了各市在全省城市人口规模等级体系中的层次高低程度。

表1 河北省县级市、县城数量分布一览表 单位：个

表2 河北省城市人口规模等级标准体系

表3 2005年和2011年河北省各设区市城市人口规模等级指标值

（二）集中等级（C）反映城市人口规模等级的集中程度。以C表示各市域内各城市人口规模等级频数最大的等级号，即C看成是每个市域内城市人口规模的众数等级号。过程是，首先计算市域各城市对应每个规模等级所包含的城市个数，然后找出城市个数最多所对应的等级数，即为C值;如果对应的等级数有多个，取较大的等级号。如，某市第3，5，7个等级所包含的城市个数相等，且包含的城市个数是最多的，那么该市的C值就为7。C值反映了各市城市人口规模等级的集中情况。

（三）不平衡指数（S）反映城市人口规模体系中的不平衡程度。不平衡指数S值，是采用类似洛伦兹曲线中计算集中指数公式的方式计算的。该值反映了各规模等级城市分布的均衡程度。不平衡指数S的计算方法为:

式中,S 为不平衡指数,Yi 为规模等级,是各规模等级的城市人口占总城市人口的比重从大到小排序后,第i 级的累计百分比 , n为等级个数。如果各等级规模平衡分布 , 则S = 0; 如果分布极不平衡,集中在一个等级内, 则 S =1.

三、河北省城市人口规模等级分布特征

为了便于发现城市人口规模的动态变化过程，选取“十五”末（2005年）和“十二五”初（2011年）数据进行分析比较。依据等级标准体系和R、C、S三个表征指标，计算得出2005年和2011年河北省11个设区市的城市人口规模等级指标值（表3）。数据来源于河北省住房和城乡建设厅印发的《河北省城市、县城建设统计年报》2005年和2011年数据。

从表3数据，可以看出，2005年到2011年全省城市人口规模分布逐步趋于平衡，但地区分布不均衡程度显著。

（一）中心城市人口极化突出。在对数据进行计算分析时发现，各市中心城市人口集聚效应强，人口单极集中分布明显。县级城市人口虽略高于县城，但远低于中心城市，其人口聚集能力有待提升。

（二）人口规模等级分布层次显著。唐山、石家庄两个省域中心城市人口规模大于200万，处于第一梯次；邯郸、保定人口大于100万，位于第二梯次；秦皇岛、张家口、邢台、承德、廊坊、沧州人口大于50万，处于第三梯次；衡水人口38万，处于第四梯次，中心城市人口分布层次性显著。

（三）人口规模集中分布等级低。各市人口规模集中分布等级实质反映的是县城人口积聚水平，全省县城人口集中分布在1、2等级，人口规模均不大于15万，表明县城人口承载能力不高。

（四）人口规模等级分布不均衡。

从11个设区市的不均衡指数测算结果看，2011年较2005年不均衡指数值有所降低，但是仍然偏高。除唐山、保定低于0.5，衡水、承德高于0.7外，其他设区市大部分在0.6左右。全省人口规模等级分布不均，表明城镇体系不够完善。

（五）人口分布地区不均衡。从地区分布看，环首都地区（张家口、承德、廊坊、保定）和冀中南地区（石家庄、衡水、邢台、邯郸）的城市人口规模首位等级低于沿海地区（唐山、秦皇岛、沧州），不均衡指数高于沿海地区，人口分布向沿海地区倾斜。

四、对策与建议

（一）经济发展快的设区市具有较大的中心城市，中心城市辐射带动作用强，使得中小城市的规模也有较大发展，不平衡指数明显下降，城镇体系趋于完善。而经济发展比较薄弱的设区市缺少大型的中心城市，中心城市发挥的辐射作用弱。建议衡水、承德、廊坊、沧州、邢台等市继续做大做强中心城市。

（二）推进整个城镇体系的良性发展，不能忽视中小城市的规模发展，要积极稳妥地利用本地优势，使中心城市发挥该有的规模效应，促进本地区的发展，还应充分发挥辐射功能，带动其它中小城市规模的发展，进而更好地促进区域协调统筹发展。

（三）与沿海地区相比，环首都地区要依托首都政治、经济优势，建设成对接北京、服务首都，承接首都转移功能的重要平台；冀中南地区要借力首都经济圈和中原经济区，实现区域错位协同发展，成为首都经济圈和中原经济区发展不可或缺的腹地。推进沿海、环首都、冀中南三大板块城市人口规模分布的均衡发展，促进城镇体系向更高层次发展。▲

注：

①县城中不含邯郸县、邢台县、沧县，以及已纳入曹妃甸新区的唐海县。

[1]许学强,周一星,宁越敏.城市地理学[M].北京:高等教育出版社,1997

[2] 谢天成,覃平等.环北部湾经济圈城镇体系结构及其分形模型研究[J].中国科学院研究生院学报.2008.第25 卷第2期

[3]杨万钟.经济地理学导论[M].上海:华东师范大学出版社,1994.190～191

[4]肖金成,杨洁,袁朱等.打造中心城市——完善区域性中心城市功能[M].北京：中国水利水电出版社，2004.

[5] 吴良镛,毛其智.关于我国中等城市发展问题的探讨——兼论京津冀地区中等城市的成长[J].城市发展研究，2004（6）：49-53.

崔立烨，河北省城乡规划编制研究中心规划科副科长，区域与城市规划方向硕士

苗润涛，河北省城乡规划编制研究中心