辽宁省高等教育资源配置整合研究

刘晓波

一、当前辽宁地区高等教育资源配置的现状

辽宁地区高等教育资源配置面临的主要问题包括：高等教育人才培养与区域经济发展需要脱节、高等教育资源配置模式不健全、高校科技转化能力不足、高等教育资源结构体系不尽合理。

（一）高等教育人才培养与区域经济发展需要脱节

辽宁地区高等教育在专业人才培养上远远滞后于本地区经济的快速发展，由于旧有的培养模式与传统办学思想的影响，对于区域经济发展亟需的现代农业专业人才、县域经济建设专业人才、先进装备制造业专业人才、高精尖加工专业人才、新兴产业专业人才及服务业专业人才等培养力度欠缺，常常陷入企业对创新专业人才求贤若渴，而高等学校毕业生又很难找到理想工作的尴尬境地。

（二）高等教育资源配置模式不健全

我国已从计划经济转向社会主义市场经济，原有依靠单一权力进行资源配置的弊端暴露无遗，从全球范围内审视诸国高等教育资源配置状况，完全通过单一权力实施资源配置已非常鲜见，虽然单一权力配置资源的格局已经被打破，但多是多元权力配置格局尚未完全形成，由此政府不但要负起自身资源配置的职责，而且要全力推动多元化投资格局的进程，实现高等教育资源跨越式增长，引导并监督高等学校教育资源的优化配置，盘活存量资产并提高资源配置效益。

（三）高校科技转化能力不足

高等学校科研更多受财政拨款及职称评审需要的影响，由此形成的高校绩效考核与评价制度使教师并无动力关注区域经济发展，导致高校科研与区域市场需求不相匹配，虽然很多高校设立中小企业服务中心，但其管理水平不高、科研能力有限、成果转化率低等方面的缺陷使得中小企业服务中心作用并未更好发挥。

（四）高等教育资源结构体系不尽合理

辽宁地区高等教育学科建设与配置方面取得了较好的成绩，在国家处于领先位置。但依然存在诸多需要妥善解决的问题：由于学科整体规划与区域经济发展尚未完全吻合，无法更好满足老工业基地全面振兴的要求；专业设置与经济结构调整匹配度不高，对区域经济建设与社会发展引导作用弱化，并未对新农村建设、企业核心竞争力提升、服务业快速发展、区域协调发展起到强有力推进作用；有些专业水平低、规模大，其设置的合理性及考核评价体系不够完善，对专业设置与评估缺乏可量化指标；缺乏优质教育资源，品牌及特色专业建设亟待加强。

二、完善辽宁地区高等教育资源配置的具体措施

（一）完善适应辽宁区域经济发展的人才培养结构

辽宁沿海经济带与沈阳经济区，经济相对发达，对外贸易活跃，服务业发展迅猛，所以，高等教育目标应为辽宁地区培养高端复合、涉外贸易、应用技术型专业人才，培养适应服务业发展的人才。高等教育应该为辽宁地区培养农业技术与推广、环境治理、能源开发、交通运输等专业技术人员，更好推动区域经济的发展及其对专业人才的渴求。

（二）健全市场经济条件下高等教育资源配置模式

对稀缺资源使用的选择称为资源配置，资源配置首先要考虑配置主体，在市场导向的资源配置过程中，资源配置主体由单一主体变为政府、市场和高校多元主体。

1.配置主体选择

通过行政手段配置高等教育资源，能够实现配置的公平性；通过市场手段配置高等教育资源，能够实现配置的效率及主体利益最大化；通过学术规律配置高等教育资源，能够实现资源配置效益的最大化；由于政府、市场、学术权力都与具体利益相关者相联系，所以，在公共治理领域、市场领域、学术治理过程中会产生“政府失灵”、“市场失灵”、“学术失灵”。

2.配置方式选择

高等教育资源配置存在政府与市场两种方式，分别突出政府和市场的主导作用。优化高等教育资源配置，要协调好政府、高校、市场之间的联动关系，构建政府与市场相融合的地方高等教育资源配置新模式。加强中央政府对地方高等教育的转移支付力度和地方高校的投入，强化其社会责任。给予地方政府更多的资源配置统筹权，通过统筹盘活存量，提高资源有效供给，以间接方式实现总量增长。完善基于法治的公共治理结构，通过立法落实高校办学主体地位，明确高校责、权、利，实现高等教育所有权与经营权分离，明确政府与高校具体职责，把高等教育权力下移至高校，实现由微观管理向宏观调控职能之转变。通过培育良好法制环境，制定具体和可操作性的政策，健全中介机构组织，社会力量介入方才有法可依。由于资源有限，作为资源配置主体的高校，在政府投资有限情况下，通过获取自主经营权而获得更多外部支援，整合内外部资源，提高资源配置效率与效果。

3.配置策略选择

在优化资源配置策略的选择上不但要以政府配置为主，而且还要引入市场运作机制。

（1）公平配置策略

我国高等教育资源配置必须建立在一定的公平性基础之上，高等教育的投资，系国家公共财政支出的重要组成部分，各级政府作为资源配置的主体应当执行高等教育财政中立原则。

①明晰政府在高等教育资源增量增长中之责任

各级政府必须提高国家财政性教育经费占国内生产总值的比例，从国际经验看，中央和地方对教育的财政投资分担比例一般为60∶40。而我国为37∶63。由此，建议短期目标是实现中央与地方财政平均分担，中长期目标是达到国际平均水平。

②改革财政投入方式，确保高等教育资源配置之公平

政府的财政投入应更多地从高等教育的公共性方面出发，从保证尽可能多的高等教育覆盖面为出发点，体现高等教育资源配置的公平性。实际工作中需要从以下方面加以改进：改革收入结构；中央财政要惠及地方高校，政府投入要惠及民办高校；改革财政拨款方式；建立高等教育财政拨款中介机构机制；最大限度地实现高等教育财权与事权的统一；调整财政拨款的支出项目及其内容。

（2）竞争获得策略

高等教育资源配置之总量变化趋势由增量创新为发端，渐进为以存量调整为突破的过程。然而，在增量不足的情况下，优化高等教育资源应以“需求导向”来配置资源，通过政府拨款引入绩效拨款的竞争机制；促使地方政府从资源竞争转向制度竞争；建立学科专项拨款制度；增强高校经营意识，引入绩效机制，实现资源利用最大化。

（三）打造区域高等教育资源共享平台

加强教育资源与产业基地和高新技术开发区合作，以产业基地和高新区为载体，与重点实验室和技术研发中心等机构紧密配合，解决核心技术与关键技术，形成自有知识产权，生产关键战略产品，引导高校资源与大型企业、重大项目紧密结合，提高教育资源使用效率。鼓励高校及其科研机构之间展开交流合作，提高教育资源使用效率与共享程度，从而实现优势互补。

（四）建立与区域经济发展紧密相关的高等教育学科体系

构建辽宁高等教育学科体系，需要高度关注区域产业布局与结构体系的重点及特色，分析辽宁地区创建高端装备制造业基地、做精做专轻工业、加速发展新兴产业的发展战略，围绕产业结构特点，紧密结合机械制造、新型建材、信息技术、能源材料、生物化工和节能环保等行业的需求来考虑专业的灵活设置及动态调整。建立与之相适应的学科、专业结构体系，充分考虑专业与社会职业分工的匹配程度。

三、结语

综上所述，高等教育资源配置中各因素之间是互相联系、相互依存、互相制约的。国家运用计划手段、财政拨款、法律手段等对高等教育资源配置实施顶层设计与宏观调控，同样要遵循客观规律，充分盘活存量教育资源。在高等教育迅速大众化的征途中，单一依靠政府投资模式将被多元投资模式所替代，高等教育资源配置将逐渐趋于合理与完善。

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