苏南5市森林资源动态分析及发展建议

岳金平 王道敏

（1江苏省森林资源监测中心 210036；2江苏省林业局 210036）

苏南 5市指江苏省的苏州市、无锡市、常州市、镇江市、南京市，土地总面积占全省的27.4%；苏南5市是江苏省经济社会发展最快的区域，在全省的经济结构中占有极其重要的地位。林业是生态环境建设的主体，随着人们对生态环境的重视程度越来越高，这就需要我们在现有森林资源调查成果的基础上，总结出近年来森林资源的变化趋势，并针对当前林业发展中存在的一些困难和问题，提出合理化建议，使区域森林资源总量不断增长，也使林业工作在区域生态建设中更好地发挥主力军作用。

1 森林资源现状

苏南5市于2007年开展森林资源二类调查结果显示，5市林地面积434241.15hm2，占土地总面积的 15.48%；乔木林面积284117.00hm2，其中纯林面积190963.50hm2、混交林面积93153.50hm2，分别占乔木林面积的 67.21%、32.79%；乔木林各龄组中，幼、中龄林面积占乔木林面积的 80.11%；竹林面积31370.46hm2，占全省竹林总面积的87.54%；森林资源以人工林为主，人工林面积占森林面积的87.54%；生态公益林(地)面积190662.76 hm2，占林地总面积的43.91%；森林生态功能总体上为优良，其中生态功能等级为好、中等的林地面积占生态公益林面积的 91.21%；森林健康特征优良，其中无灾害面积占有林地面积的 92.71%，无树冠脱叶面积占有林地面积的 96.98%，无树叶褪色面积占有林地面积的96.19%。活立木总蓄积14106698.0m3，乔木林单位面积蓄积量 37.00m3/hm2。森林覆盖率13.26%，林木绿化率16.06%。

2 森林资源动态分析

苏南5市前期森林资源二类调查于1987年开展，前后相隔20年。前期调查时将林地划分为有林地、疏林地、新造林地、灌木林地、苗圃地、无林地等6个一级地类，竹林、经济林、林分等11个二级地类；本期调查时将林地划分为有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、宜林地、无立木林地、林业辅助生产用地等8个一级地类，乔木林、竹林、国家特别规定的灌木林、采伐迹地、宜林荒山荒地等15个二级地类。为保持调查数据的可对比性，将前期乔木经济林和林分地类下的用材林、防护林、特用林划为有林地，灌木经济林和林分地类下的薪炭林划为灌木林地，将本期无立木林地、宜林地、林业辅助生产用地划为无林地。

2.1 林地面积变化分析

苏南5市林地面积变化情况如表1所示。从2期调查数据可以看出，间隔期内，有林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面积都呈现增长态势，仅疏林地、无林地面积在减少。有林地面积、未成林地面积实现双增长，无林地面积在减少，说明了各县(市、区)充分挖掘宜林地资源，造林绿化工作积极向前推进、不松怠。

表1 林地面积动态变化情况表

林地面积大幅增加的主要原因：一是近年来，特别是绿色江苏建设以来，各地级市、县(市、区)以森林覆盖率 20%为考核目标，大力开展植树造林，充分挖掘绿化潜力，通过实施“三荒”、“四沿”，使部分非林地通过工程造林转变成林地；二是农村产业结构调整步伐加快，使一些农田转变成苗圃地；三是调查技术手段的改进，前期二类调查主要是通过实地调查后在1∶10000地形图上勾绘小班，这样难免有遗漏，而本期调查采用最新的1∶10000或1∶5000航空像片勾绘，调查精度有了很大提高。

2.2 林木蓄积变化分析

苏南5市林木蓄积变化情况如表2所示。从2期调查数据可以看出，间隔期内活立木总蓄积增长了0.9倍，乔木林蓄积增长了1.8倍，散生木蓄积增长了1.5倍，而疏林蓄积、四旁树蓄积都有所下降。其主要原因：一是随着间隔期内有林地面积的大幅增加，蓄积量也随之增加；二是随着树木的正常生长，前期调查时的疏林地在本期调查时已达到有林地标准，直接划为有林地。

表2 林木蓄积动态变化情况表

2.3 林种结构变化分析

苏南5市林种面积变化情况如表3所示。防护林、特用林、用材林、薪炭林、经济林面积所占比例由 1987年的 2:3:55:6:34转变为2007年的30:16:38:0:16。防护林、特用林面积比例的增加，以及用材林、薪炭林、经济林面积比例的下降，充分说明了20年来苏南5市对林业的需求已将生态放在首位，经济效益已不是人们发展林业的首要目的。林种结构得到优化，已逐步适应新时期生态建设和现代林业发展的需要。

表3 5大林种面积动态变化情况表

2.4 龄组结构变化分析

苏南5市各龄组面积结构如图1所示。从2期调查数据可以看出，间隔期内幼龄林面积所占比例从1987年的34.58%增加到2007年的51.31%，中龄林面积所占比例从51.03%减少到28.80%，近熟林面积所占比例从12.24%减少到11.43%，成、过熟林面积所占比例从 2.15%增加到8.46%。说明了1987年调查时的部分幼、中龄林得以保留下来，在2007年调查时已生长为成、过熟林，同时也说明了间隔期内的造林成效是显著的，新增了不少造林面积。

图1 乔木林各龄组面积结构变化图

2.5 主要树种变化分析

苏南5市主要树种面积变化情况如表4所示。从2期调查数据可以看出，间隔期内马尾松、赤黑松、杉木、栎类、泡桐5个树种面积均呈现出负增长，与之形成鲜明对比的是，国外松、柏类、水池杉、刺槐、杨树、柳树、杂阔7个树种面积呈现的是正增长。究其原因主要有三个方面：一是上个世纪八十年代后期的松材线虫病，对苏南5市的马尾松、赤黑松带来了巨大的影响，直接导致了马尾松、赤黑松死亡，由于松材线虫病防控难度大，截止今日仍然在危害着该区域的山林资源。二是随着近年来的种植结构调整、市场带动，慢生树种逐渐被速生树种所替代。三是引进的优良品种取得较好的成效，这主要是体现上杨树上，上个世纪八十年代起，新品种欧美黑杨派杨树在江苏全面推广，替代了之前栽植的小叶杨、加杨等品种。由于引种取得巨大成功，同时新品种杨树具有生长快、成材快、经济效益高等优点，在苏南5市得到大面积推广，更替了前期的一些乡土树种，如泡桐、杉木等。

表4 乔木林主要优势树种面积动态情况表

2.6 权属结构变化分析

通过前后期调查数据的对比分析，间隔期内权属为国有、集体、个人和其它的林地面积在总量上都呈现增长的态势，但从权属结构所占比例上来看，国有林地面积比例从1987年的21.05%减少到2007年的16.00%，集体林地面积比例从78.80%减少到58.04%，个人和其它林地面积比例却从0.15%增加到25.96%。个人和其它权属林地面积所占比例出现大幅提升，归其原因主要有两个方面：一是随着林业产业的蓬勃发展，当地老百姓参与造林的积极性空前高涨，以个人、多种经营合作形式为主的造林主体大量涌现；二是近年来集体林权制度改革取得了显著的成效，放活了经营权。

3 保护与发展森林资源的建议

通过2期调查数据对比分析，苏南5市森林资源数量、质量均有所提高，但是苏南5市人均森林面积只有0.01hm2，人均森林蓄积也仅为0.323m3，还远低于全国平均水平(人均森林面积0.132m2、人均森林蓄积9.421m3)，这与苏南5市蓬勃发展的社会经济和日益突出的生态需求不相适应。为确保森林资源实现持续利用、林业工作实现跨越式发展，今后还需继续抓好五个方面的工作。

3.1 强化目标考核，着力增加森林资源总量

2006年，江苏省委、省政府决定以县为单位，将森林覆盖率达20%列入4大类18项28条考核指标之一，每年对各县(市、区)进行考核；2008年，省委、省政府将林木覆盖率列入江苏科学发展评价考核体系5大类28项47个指标之一；2011年，省委、省政府又将林木覆盖率列入江苏省“八项工程”106个考核指标之一。

林业是一项重要的公益事业和基础产业，林业的发展离不开各级党委、政府的高度重视和支持。将森林覆盖率、林木覆盖率2项指标纳入到地方党委、政府的重要考核工作中，这是省委、省政府深入推进生态省建设、积极应对气候变化的重大举措。苏南5市要以这2项考核指标为抓手，进一步强化行政推动力度，大力开展植树造林，做到见缝插绿、宜栽尽栽，着力增加森林资源总量。

3.2 落实林地保护利用规划，巩固林业发展根基

林地是重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。

加强林地保护利用管理，提升森林资源承载能力，已经成为应对气候变化、发展现代林业、保障国土生态安全、统筹人与自然和谐、推进生态文明建设的首要任务。苏南5市在林地保护利用规划编制过程中，要贯彻“严格用途管制、实行分级管理、加强森林保护、积极补充林地、引导节约用地”等五项林地保护和“优化结构、保障重点、科学经营、持续利用”等四项林地利用政策，切实保护现有森林，有效补充林地数量，确保林地资源稳步增长，进一步巩固林业发展的根基。

3.3 加强森林资源保护和管理，着力提升森林资源质量和效益

加强森林防火和森林病虫害防治工作，进一步落实各级行政领导负责制。加大对松材线虫病、美国白蛾等林业有害生物的防控和检疫力度，及时开展松材线虫病死木清理，每年力争拔除部分疫点。从严控制占用征收林地审核审批工作，进一步规范林地和林木权属管理，尽快完成林权证书核发工作。

加强野生动植物保护及自然保护区建设。加大对宝华玉兰、银缕梅、金钱松等珍稀濒危植物的保护力度。配合省林业主管部门，积极开展打击破坏森林资源违法犯罪行为专项行动，加强森林资源监督执法，有效地震慑涉林犯罪。

推进森林抚育改造，提升森林资源质量。当前苏南 5市乔木林单位面积蓄积量为37.00m3/hm2，低于全省平均水平（61.27m3/hm2），更远低于全国平均水平（85.88m3/hm2）。要加快推进丘陵山区低效次生林的抚育工作，重点采取补植、封育、更替、抚育等措施，全面提高森林资源的质量和效益。

3.4 加强生态公益林保护力度，进一步改善地区生态环境

2006年11月，江苏省十届人大常委会第二十七次会议通过《江苏省生态公益林条例》，我省也成为全国第一个专门针对生态公益林出台地方性法规的省份。要严格控制占用国家级、省级生态公益林林地，进一步加大宣传与执行力度，对毁坏生态公益林的行为，要按照相关条款进行处罚，确保生态公益林的公益性、社会性得到正常发挥，进一步改善地区生态环境。

逐步提高生态公益林补偿标准。国家、江苏省都出台了森林生态效益补偿基金管理办法，苏南5市是全省三大区域中经济发展最好的地区，经济实力雄厚，财力相对充裕，可以出台森林生态效益补偿基金管理的相关规定，进一步提高本区域内的生态效益林补偿标准，以推动生态公益林得到持续保护、森林生态效益得到持续发挥。

3.5 健全森林资源监测体系，全面提升监测水平

苏南5市要在本期二类调查的基础上，以一定的手段、一定的方法进行年度更新。要将年度新造林小班地块以及占用征收林地、森林火灾、森林病虫害等引起的减少的林地地块在地理信息系统中进行更新。目前苏南5市都已建成森林资源信息管理系统，在技术上已经具备了森林资源年度更新的相关要求，而且近年来苏州、镇江、南京3市都已将每年的未成林造林地块在信息管理系统中进行了更新，下阶段要将更新的内容进行拓展，不能仅局限于未成林造林地块。要充分利用自身的经济和人才优势，全面建成系统化、网络化、规范化的资源监测和信息服务体系，做到各地的森林资源都是“一张图，一个库，一套数”。