《武汉市“十二五”中小学有效德育建设工程方案》解读

■武汉市教育局 徐定斌

《武汉市“十二五”中小学有效德育建设工程方案》解读

■武汉市教育局 徐定斌

一、研制背景

启动并实施中小学有效德育建设工程，主要基于以下三个方面的思考：

一是全面实施素质教育的迫切需要。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010～2020年）》明确指出：“坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革和发展的战略主题……要把育人为本作为教育工作的根本要求。”实施素质教育，核心是解决培养什么人、怎样培养人的重大问题，这就要求我们必须坚持育人为本，德育为先，牢固树立立德树人的思想，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。《方案》的制发，正是落实“育人为本，德育为先”要求的具体体现。

二是促进中小学内涵发展的必然选择。从当前我市教育形势来看，基础教育已站在了上好学、读好书的新起点，进入了依法办学、规范办学的新阶段，揭示着全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育、全面提高教育质量的新特征。在新的历史阶段，面对经济社会的深刻变化、教育改革的不断深化、中小学生成长的新情况、新特点，中小学德育工作必须适应时代需求。作为“十一五”中小学班主任队伍建设工程的深化、延伸和拓展，“十二五”期间，我市启动并实施有效德育工程，正是希望通过政策导向，切实加强中小学德育工作，全面提升学校软实力，促进学生成人成才，促进基础教育内涵发展。

三是基层德育工作者呼声的积极回应。在与基层学校、教师实际接触过程中，所听、所感最深的是：大家都知道德育工作很重要，但由于种种客观因素或主观原因，导致中小学德育工作辛苦、繁杂却未能达到理想效果，呼吁整体构建中小学德育工作体系，进一步统一思想认识和工作步调，让基层学校、教师清楚地知道当前中小学德育工作究竟要做些什么，怎么去做，怎样结合实际做得有效。

二、研制过程

一是把握现状，做好基础调研。2010年底，我局组织调研小组深入各区、校开展德育专题调研。通过座谈、问卷调查等方式，与区教育局分管局长、基（中、初）教科德育科长（干部），中小学分管校长、政教主任、班主任、一线教师代表交流沟通，把握德育工作现状，分析德育工作问题，探讨有效德育实施路径。

二是确立框架，做好文本起草。在前期调研基础上，结合国家要求和已有经验，我们从工作目标、主要任务、实施阶段、推进策略、工作保障等五个方面确立了文本框架，并据此草拟了《方案》，力求做到“三个体现”，即：着眼长远，科学谋划，体现政策的导向性；贴近实际，破解难题，体现政策的针对性；以人为本，利于实施，体现政策的实效性。

三是集思广益，做好意见征求。我们先后征求了四个层面意见，即：征求《方案》研制小组意见，对《方案》进行修改和完善；征求区教育局、基层学校意见，吸纳好的经验和建议，达成广泛共识；征求专家意见，请在汉高校、教科研部门专家为《方案》出谋划策；征求市教育局相关部门意见，从政策层面为《方案》出台把关。

三、《方案》主要内容

《方案》由五个部分构成，依次为：工作目标、主要任务、实施阶段、推进策略、工作保障。

一是工作目标。根据国家、省要求和武汉实际，我们从整体规划中小学德育、形成德育工作序列的视角，确立了构建有效德育目标、内容、路径、评价、推进等“五大体系”目标。

二是主要任务。围绕构建和实施有效德育“五大体系”，突出重点，以行为规范、班级建设、课程融合、实践体验、全员合力、三位一体等“六大育人项目”为突破口和切入点，实行工作任务项目化管理，推动有效德育建设工程有序实施。

三是实施阶段。按照“统筹安排、分步实施、有序推进、务求实效”的思路，强化过程管理与指导，通过正式启动、分层推进、整体推进和总结提高等四个阶段，确保有效德育建设工程各项目标、任务的按年度、有步骤地予以推进。

四是推进策略。明确“五大推进策略”，即：行政推进、科研推进、激励推进、协作推进、调度推进。

五是工作保障。提出“五大保障措施”，即：组织领导保障、工作队伍保障、经费投入保障、时间阵地保障和督导检查保障。

四、政策亮点

一是提出构建“五大体系”目标，在目标定位上有新思路。教育的本质目的在于促进学生成人成才，为学生终生发展和幸福生活奠基，而德育目标则是教育目的的直接体现。《方案》中我们提出构建并实施中小学有效德育目标、内容、路径、评价、推进“五大体系”工作目标，对中小学德育工作目标进行系统构架。与以往德育目标相比，有效德育“五大体系”目标在整体定位上更加完整，更加体现层次性和差异性，更加注重遵循教育规律、学生身心发展规律，更加符合武汉市情、区情、校情和教情。

二是推出“六大育人项目”，在任务选择上有新侧重。德育任务是德育目标的具体化，是组织开展德育工作的重要抓手。我们在调研基础上，逐一梳理出当前制约德育工作实效性的瓶颈问题和基层德育实践中亟待解决的实现问题，以此作为我市“十二五”中小学德育工作的切入点和突破口，首次以任务项目化的形式提出“六大工作任务”，即：行为规范育人项目、班级建设育人项目、课程融合育人项目、实践体验育人项目、全员合力育人项目和“三位一体”育人项目，以保证有效德育建设工程的顺利实施。

三是建立组织领导机构和专家指导团队，在组织保障上有新探索。有效德育建设工程的实施，既需要行政推动，保证工作落实；也必须依靠专家指导，提供专业支撑。为此，我们在《方案》中明确要求：成立市、区、校三级有效德育建设工程领导小组和以教科研人员、专家学者、优秀班主任和学科教师代表等参与的专家指导委员会，以强有力的领导机构和专业化的指导团队为有效德育建设工程的实施保驾护航。

四是确定学段试点区域和项目试点学校，在推进策略上有新尝试。有效德育建设作为一个周期为5年的系统工程，“五大体系”的构建必须边实践，边探索，边完善。《方案》中，结合工程需要和区校实际，确立了江岸、硚口、武昌、东西湖和新洲这5个区为全学段试点区域，其他10个区分别参与小学段、初中段和高中段试点工作，明确常青实验小学等44所中小学校为具体“育人项目”试点学校，全面开展“五大体系”研制、验证工作，从而为“十二五”中期形成一整套完备的中小学德育工作体系奠定坚实基础。

五是落实全员育人要求，在优化队伍上有新举措。多年来，中小学德育工作既无经费渠道，又无人员保障，主要依靠德育干部和一线班主任具体承担，无私奉献。《方案》中提出：落实全程育人、全员育人、全方位育人，实行在劳模（先进）评选、职称评定、学科带头人、优秀青年教师评定、职称聘任等评先推优中，须有班主任工作或德育工作经历及业绩的政策措施，并将“十佳”班主任、“百优”班主任纳入一次性奖励范围。调动全体教职工共同参与德育工作的积极性、主动性。

六是强化过程管理，在机制建设上有新突破。德育工作不可能一蹴而就，在短时间内奏效，必须立足长远，常抓不懈。《方案》中要求：将有效德育建设工程纳入督导评估范畴，建立健全专项督导机制；落实德育经费，将有效德育建设工程纳入年度公用经费预算之中，健全完善投入保障机制；实时掌握工程实施进程，建立健全市、区、校三级沟通反馈机制，不断把有效德育建设工程向深度和广度推进。上述长效机制在我市德育工作政策文件中是第一次同时提出，这是一个突破。只要落实到位，有效德育建设工程一定能够取得实实在在的成效。

责任编辑 向保秀

教科研简讯

2011年全国副省级城市教育决策咨询研究协作体年会在武汉召开

摄影钱晨

12月16日，2011年全国副省级城市教育决策咨询研究协作体年会在武汉召开。武汉市委教育工委副书记刘兴无致欢迎辞，武汉市教科院院长王池富作了《把握教育大局，做好教育决策研究》主题讲话。华中师范大学范先佐教授作了《教育怎样为政府服务》专题报告。来自全国14个副省级城市的与会代表就教育决策咨询的有关问题进行了热烈深入的研讨交流。会议由武汉市教科院副书记李碧武主持，武汉市教科院副院长冷金亮、朱长华出席了会议。（王爱民）