户外自助旅游安全及相关法律问题研究——以浙江省为例

胡俊青/文

随着新的消费观念和旅游需求出现，户外自助旅游逐渐成为旅游业发展的一种新趋势。近年来，户外自助旅游安全事件时有发生。没有安全，就没有旅游，旅游安全是旅游业发展的基础和保障。本文从研究浙江省户外自助旅游现状出发，研究其安全问题存在的原因并提出加强户外自助旅游安全问题的建议，以促进户外自助旅游持续、健康、稳定发展。

研究目的和意义

近年来，户外自助旅游以其张扬个性、亲近自然、放松身心的特点，悄然兴起并得到迅猛发展。据全国最大的在线商旅网站携程网对“五一”出游情况调查显示，在国内游方面，旅游者选择自助旅游的为多数，占到总数的73%。上述调查反映了人们出游方式正在悄然改变，户外自助旅游已受到越来越多旅游者的青睐，并成为一种时尚。

频繁发生的户外自助旅游事故暴露出了政府监管的缺位和法律制度的空白，这也导致了对现实中许多问题规制的不利。因此，研究如何采取措施保障户外自助旅游者合法权益，进而规范自助旅游市场秩序，已成为迫切需要解决的问题。地处经济发达、交通便捷、长江三角洲经济圈的浙江省，自古以来就以其悠久的历史、灿烂的文化、秀美的山川而享有旅游圣地的美誉，是户外自助旅游的重要目的地之一，研究浙江省户外自助旅游问题在全国具有典型性。本项目从分析浙江省户外自助旅游现状调查的相关数据出发，试图探寻户外自助旅游安全问题存在的原因，并对如何加强户外自助旅游安全进行探讨。本项目研究成果将为推进我国旅游法制建设，为政府及司法相关部门进行决策提供理论依据。

户外自助旅游安全问题存在的原因分析

为了解浙江省户外自助旅游发展整体情况，项目组于2011年3月至2012年2月期间先后进行了五次调研。在旅游景区和相关部门的配合下，对来自浙江省杭州西湖风景区、舟山普陀风景区、绍兴柯岩风景区、浦江仙华山风景区、永康方岩风景区的自助旅游者进行随机问卷调查。调查问卷内容主要涉及个人信息、户外自助旅游参与程度、目的地偏好、信息获取渠道、户外自助旅游安全、完善户外自助旅游制度等内容。同时强调调查时间的选择，通常在游览结束后，利用被调查者休息的时间填写，对问卷中的疑问当场给予解释，以提高问卷质量。先后一共发放调查问卷5000份，分5次进行，每次发放1000份，在上述五个景区发放。共回收问卷4200份，回收率达84%，有效问卷3800份，占回收问卷率的90%。

对回收的问卷进行统计，数据显示曾参加过户外自助旅游的人数达46%，没有参加过的人数达35%，没有参加但很想尝试的达19 %。在参加过的人数当中有79%的人认为参加户外自助旅游最注重的是安全问题，有11%的人认为最注重的是交通、住宿、餐饮问题，还有10%人认为最注重的是享受美景、释放压力及户外探险的刺激性。由此可见，安全问题是户外自助旅游者关注的首要问题。本文在分析现有文献和统计资料的基础上，认为户外自助旅游安全问题存在的原因主要有以下几个方面：

(一)户外自助旅游者自身的原因

（1）参与者安全防范意识的缺乏。户外自助旅游与旅行社组团相比较，旅游内容自主性很强，整个旅游行程都由参与者自行安排。因此在出行前，具备安全防范意识尤为重要。如详细了解旅游目的地天气变化，特别是选择去山区峡谷郊游时，一定要注意收听天气情况、合理安排好出行线路和行程、了解目的地的交通情况、配备专业装备、做好安全检查等。但参与者往往在没有详细了解、充分准备、对可能出现的突发情况判断也不够准确下就出行，这也是旅游安全隐患出现的原因之一，而安全防范意识的缺乏有时甚至会付出生命的代价。

(2)参与者保险意识的缺乏。旅游是一项具有危险性的活动，尤其是以探险为目的的自助旅游，近年来以探险为目的自助旅游有逐渐升温趋势。根据调查数据显示，有62%的人在选择户外自助旅游目的地时，会选择未完全开发的、有探险刺激性的景区。探险类自助旅游，如野外探险游、徒步深山穿越、沙漠穿越、漂流等，其相对于都市旅游或成熟景点自助旅游而言，旅游活动更具有危险性，安全问题更为突出。但根据调查数据显示仅有22%的人在参与自助旅游前会考虑购买保险，仍有不少自助旅游者忽视风险因素的存在或心存侥幸心理认为不会出现安全事故。

(二）户外自助旅游缺乏正规资质的领队

领队，又称“驴头”，是户外自助旅游的发起者或组织者。根据调查数据显示，有22%的人曾当过领队，有65%的人认为发起或组织活动的领队是旅游安全的关键所在。领队的资质也是影响户外自助旅游安全的重要因素。我国早在2005年就开始了户外领队的资格认证工作，但目前真正拿到领队资格证的人却寥寥无几。在实践中，“领队”往往是自己喜欢或曾参加过，通过在网上发帖或其他形式，邀请他人一起结队户外自助旅游，其并没有获得国家有关部门颁发的领队资格证。由于缺乏对风险的整体把握和突发事件的应变能力，一旦发生旅游安全事故则处于被动状态。

（三）户外自助旅游缺乏政府部门的监管

首先，户外自助旅游缺乏相应的监管部门。目前，除户外运动俱乐部需要到省社会体育管理中心备案外，一般民间自发组织的户外自助旅游没有相关的监管单位，也没有到相关部门进行备案。通过打电话私下邀请或网络发帖等方式结队自助旅游，都是自发行为。而且这种自发组织的旅游，一般也不签订协议。除非专业的领队或俱乐部，在探秘无人涉及过的地方或高海拔登山时，才会签订免责协议。

其次，户外自助旅游信息缺乏相应的监管。形形色色的自助旅游信息如各种旅游报刊、自助旅游丛书、自助旅游网站等充斥旅游市场。根据调查数据显示，参加户外自助旅游，获取信息渠道来源于报刊杂志占22%，来源于互联网占40%，来源广告宣传占18%，来源于旅游公司宣传占20%。由于缺乏政府部门的监管，自助旅游信息真假难辨，这不仅影响到自助旅游者的选择，也间接影响到自助旅游者的安全。

加强户外自助旅游安全问题的建议

（一）户外自助旅游参与者

(1)建立风险意识。参与者应建立风险意识，期待把自身安全寄托在领队或队友身上，这是不现实的。在自助旅游前，一定要做好充分准备。首先要有专业装备，比如衣服是防水的衣服，鞋子是一双登山鞋，如果在野外过夜的话，需要防水的睡袋、帐篷等。其次，需要对旅游目的地做一个深入的调查，如天气问题、水文情况、地质地貌等。为增加自助旅游者的风险意识，建议政府相关部门可以采取多种形式进行出行知识宣传和安全教育。

(2)购买相关保险。为减轻、弥补旅游者在旅游过程中可能发生的损失和伤害，旅游保险制度应运而生。对于旅行社组团，国家有关立法规定旅行社必须投保旅行社责任险，由旅行社对旅游者安全负责。在户外自助旅游中，领队应组织参与者购买保险。

（二）建立领队资格认证制度和培训制度

根据调查数据显示，有65%的人认为成为领队应当具备领队资格证，有8%的人认为只要想去户外自助旅游的就可以成为领队，还有27%的人认为成为领队应当有多次户外探险经验和营救知识。在实践中，很多“领队”并没有取得国家颁发的领队资格证，只是出于经验和热情担任领队。毋庸置疑，领队的资质高低和经验直接关系着户外自助旅游的安全。

（三）建立旅游安全预警机制和完善旅游援助体系

首先，政府部门应建立旅游安全预警机制，给出比较完整的预警体系。本文认为可以从四方面来保障户外自助旅游安全：一是对景区内可能发生的风险定期加以预报监测并进行通告，如不同月份、不同地区，哪个地段易发生洪水，易出现雷电，易形成泥石流等。二是建立责任制，在每一个市、区旅游局建立安全生产领导小组，负责旅游安全问题；三是制定应急预案，一旦发生突发事件可以及时应对；四是检查，特别在旅游旺季时，由旅游局、安监局等联合进行检查。

其次，应不断完善旅游援助体系。旅游援助起源于上世纪50年代末期的欧洲，上世纪80年代中期传入中国，虽经发展，但目前国内的旅游援助系统尚不健全。借鉴国外发达国家的做法，建议建立自助旅游应急救援机构和旅游救援中心，同时发挥民间救助的作用。另外还有必要在全国范围内普及山地救援、自救、互救的意识和技术。

（四）进行相关立法和加强政府监督管理

目前，我国尚无专门法律法规对户外自助旅游进行规范。首先，对户外自助旅游民事责任的划分，没有相关的明确规定。在司法实践中通常适用《民法通则》及其《若干规定》以及《消费者权益保护法》等来处理。由于相关法律法规的缺乏，领队是否应对队员所受的伤害承担赔偿责任、领队与队员之间以及队员与队员之间的责任分摊比例，成为了司法实践中的一个难点，往往是一个案例有一个判决结果。建议出台相关法律、法规明确户外自助旅游的民事责任，一旦出现事故由谁负责、负多少责。其次，应通过立法明确规定户外自助旅游的监管部门，加强对其监督管理。要求民间自发组织的户外自助旅游活动必须得到相关政府部门的审批才可以出行，并进行备案。