南江县多机构联盟 推动综合农协发展

贾正贵 周文国 杨子爵 胡劲松 姜丹

摘要：秦巴山区是全国扶贫难度最大的地域之一，是全国贫困地区，自然灾害频发区，边缘山区，革命老区，5.12地震重灾区，那里的扶贫攻坚工作任重道远，南江县南江黄羊发展专业协会协同南江县秦巴山新农村建设发展协会，近年来，采取多机构联盟，开展以专合组织为切入点，对该地区“三农”工作的实践与探索取得了初步成效，为推动综合农协发展奠定了基础。

关键词：秦巴山区 多机构联盟 综合农协 农村社区发展 农民专合组织

中图分类号：TU984

1.多机构联盟的背景

我县从60年代初期就开始了南江黄羊肉用新品种的选育研究，直到1997年通过国家农业部正式命名，著称亚州第一羊，在期间开始了多项关于肉用新品种南江黄羊选育研究的部、省、市、县科研课题，包括国家高技术“863”项目，目前南江黄羊已推广到全国28个省区10万余只，通过各地的再度扩繁与推广，在全国南江黄羊量达千万只，累创社会经济效益数十亿元。所以1987年我县就成立了山羊协会，在民政局注册登记。2005年更名为南江县南江黄羊发展专业协会，本协会现有集体会员120个，个人会员1682名，协会设有理事会，有理事46名，常务理事15名，设有监事会，有监事11名。

该协会主要从事南江黄羊新品种的推广应用和新技术的研发等项工作，于2005年底与著名的国际小母牛机构接触，开始实施NGO项目，在实施项目的过程中，发现农村有着广泛的需求，它不仅仅是一个技术需求，而是一个多元综合需求，也即是说，如果仅局限于南江黄羊品种推广和技术服务去抓新农村建设与发展工作是不够的，而应该有一个围绕三农问题的研究与探索及解决的相应机构，为此由南江黄羊协会与相关部门专家发起，于2006年9月成立了南江县秦巴山农村社区发展研究协会，2007年7月在民政局注册，在中国社科院杨团研究员的建议指导下，又于2009年11月更名为南江县秦巴山新农村建设发展协会，该协会与南江县南江黄羊发展专业协会为两块牌子，一套人马，只是在理事会充实和调整了农业、林业、水利、文化、教育、科技及相关领域方面的专家和有志之士，特别是已退休或退居二线的领导及专家，现有集体会员38个，个人会员55人。协会有专职工作人员9人，其中由财政供给8人，兼职人员12名，志愿者若干。设有综合办公室、农村社区办公室、区域办公室、城市社区办公室及财务室。

在机构的相关活动和项目实施中，我们深切的体会到，开展三农服务和推进农民专合组织建设，不仅是农业有需求，农村有需求，农民有需求，我们组织者同样面临众多需求，只能团结众多的有志之士，整合相关的人力资源、智力资源、物力资源及财力资源，才能有效推进三农的发展与建设，推进公益事业不断前行，为此我们又联盟了南江县摄影家协会，加大了机构工作实效，工作能力及工作影响的宣传，通过行动和网络的宣传，使我们的影响力加大，根据需求发起了众多爱心人士，有志之士的参与，从而孕生了多个协会机构的产生，而且实行了多机构联盟，采取资源信息共享，具体分工合作，项目的有效实施方法，包括孕育而生的南江县贫困儿童健康协会、南江县绿美志愿者协会、南江县万宝山南江黄羊发展协会、南江县禽业协会、南江县秦巴乡村发展研究中心、南江县扶助老年联合会。

2.机构所开展的工作

南江黄羊发展协会在2005年和2006年除了重点科研项目，包括国家高技术“863”项目外，同时实施了由中国光彩促进会支持南江的500万元光彩资金，其中300万元用于建立南江黄羊光彩互助合作社，由协会具体实施，协会协助政府在业务主管部门指导下在全县建立了20个南江黄羊光彩互助合作社，同时开展了南江黄羊生产体系建设和科研体系建设及选育工作的提升，通过项目实施后，有力的促进了南江黄羊的产业化发展。紧接着协会争取到了国际小母牛《大巴山扶贫发展项目》，本项目主要是围绕农村社区建设，以社区互助小组和社区活动为平台，以畜牧养殖为切入点，开展了一系列的社区活动，包括农村综合的多元化需求，特别是根据NGO的理念紧密结合本地实际进行创新，把相关理论和理念及操作方法本土化，本项目在两个乡的两个村具体实施，建立了两个社区和4个互助小组，向60户农户投放南江黄羊种羊900只，用礼品传递模式、滚雪球方式进行种羊、技术和理念的持续传递，在本项目的实施中不仅取得了项目成果和最佳扶贫效果，同时也孕生了第一个推进农村综合发展的机构——南江县秦巴山新农村建设发展协会的诞生。

随着机构发展和项目实施的深入，又分别争取到了国际小母牛的《缓解贫困》和《大巴山扶贫及社区综合发展》项目，小母牛的3个项目共投入200余万元向6个乡镇7个社区383户农户投放猪、牛、羊、鸡种畜（禽）达7524头（只），带动了周边15个乡镇畜牧产业的发展，如首批扶贫发展项目已完成了第三批的礼品传递工作，由最初的60户扩张至180户，南江黄羊的发展突破万只，经統计每户农户仅畜牧产业一项增收年增万元以上，第二个项目也相继开展了礼品传递，通过礼品传递，从最初的7个村已扩展到20个村，带动1000余农户发展10万头（只）的牲畜。还相继实施了南都《5.12南江农村社区恢复重建》项目支持10万元，在南江的7个社区开展了紧急援助。全球消除贫困联盟支持3万元开展了《社区互助互动》项目，在西安市建立了全国第一个农民工社区，并和南江农村社区互动促进农村发展。四川团省委卓卓网支持1万元资金开展志愿者培训项目，让南江诞生了绿美志愿者协会。还相继得到了政府和部门的相关项目支持，包括《科技富民强县》、《千点示范》、《科普惠农兴村》、《综合农协探索研究》、《禽业发展》等相关项目，共整合资金达320万元。另外在今年的我地发生的160年一遇的“7.6”、“9.16－18”洪灾中，我机构紧急出动，第一时间赶入现场调查灾情，与壹基金、友成基金会、香港乐施会及四川备灾中心协作，争取紧急救灾资金120多万元，帮助了南江县、巴中区及平昌县的2000余户灾民和相关学校及灾民安置点。

3.开展综合农协发展的主要措施

3.1建立一个善战的团队。

一个团队的能征善战的能力，代表着一个机构的形象和水平，首先要善于学习和创新，要求员工要从学习和实践入手创造性的工作。为此我机构无论从管理能力、创新能力和实践能力及操作能力都要求有自己独特的一面。

3.2实践两个探索。

3.2.1探索一个科学的机制。在多年的农村扶贫和发展工作中，我们深知秦巴山区是一个自然灾害频发区，国家级贫困地区，边缘山区，5.12地震重灾区，革命老区，扶贫工作任重道远，仅靠一个机构、一个团队和一股力量是不够的，要动员社会的力量，团结有志之士的众多力量才能有突破性的效果，故我们实行多机构联盟，开展农村的扶贫攻坚为综合农协的发展奠定了一定的基础。

3.2.2探索一种新的模式。通过项目实施，我们深感三农工作任道道远，农村需求是综合多元，要推进农村产业发展和推进新农村建设，不能就项目而做项目，就产业而讲产业，应该从人们的思想观念着手，那就是全民的素质培养教育，再是能力提升，最终落实到发展经济上去，那就是先虚拟一个社区，并建立相应的互助组，以社区活动为平台，以经济发展为切入点，达到和实现建立以价值为基础的社区综合发展模式。

3.3用好三股力量。

3.3.1事业单位在岗技术人员。在国家事业单位的技术人员由于业务工作经费不足，特别是农业事业单位更是如此，但大部分技术人员又愿意做事，而且想把事情做好，如果把这股力量利用起来，就不需考虑他们的基本工资待遇，只是有适当的工作经费就可以参加项目的实施，从而既节约了实施公益项目的成本，又整合了技术资源，促进农业产业化的发展。

3.3.2退居退休的领导与专家。已经从工作岗位退休或从领导岗位上退居的技术专家，实际上他们是不甘寂寞的，他们很愿意再就业和第二次创业，如果让他们参加到三农项目实施和相关活动，不仅节约成本，更重要的是体现了他们的价值，再次实践他们的成功经验，让他们找到快乐，有利身心健康，让他们很有快乐和幸福感。

3.3.3志愿者。在今天的社会中，有很多人是愿意献出自己的爱心，热爱公益和慈善工作的人也很多，但是他们缺少的是一个平台，我们如果通过志愿者协会为平台，把这股力量动员起来，可以说是无穷无尽的。

3.4做好四个创新。

3.4.1创新发展机制。协会围绕着多年的扶贫发展方式进行探索，那就是缺乏可持续性，如何使项目的可持续发展，首先是要对项目农户进行诚信和感恩的学习和培训，以此达到礼品传递、技能传递和理念传递的可持续发展效果。

3.4.2创新项目实施方式。在一个村庄或者一个社区到底要发展什么，怎样去发展，我们只是引导，最终让农户自己说了算，如采取互动方式开展社区发展规划，制定行动计划，采取提高思想认识和改善陈旧观念的培训，提升实施项目和经济发展的培训，对产业发展技能的培训，开展诚信感恩的教育培训等全方位培训。

3.4.3创新发展思维。要求团队员工要在认真学习提升能力的基础上要有创新思维，如协会在西安市建立了全国第一个农民工社区，把农村社区的老人、小孩、妇女和在外务工的农民距离拉近，让他们随时相互关注对方，不仅促进了农村建设和产业的发展，更重要是有利于家庭及社会的和谐。秦巴协会与禽业协会的员工入股创建的南江县槐树蛋鸡场，那就是因为机构多次接受壹基金的培训和到外地考察学习社会企业后进行勇于探索与实践，利用NGO的理念和企业经营方法及透过商业的手段去解决一些社会需求。黄羊协会在南江黄羊品种推广的重点区域成立南江黄羊协会分会，不仅有利于品种推广和技术服务，同时有利于产业的做大做强。在社区评选优秀项目户，好丈夫、好公婆、好媳妇、好学生，用这样的方法树立榜样，不仅能启迪他们奋发向上，更重要的是促进了社区的和谐和产业的发展。

3.4.4创新品牌。协会在创建南江县态康家禽养殖专业合作社的基础上，已经申报了无公害产品，注册了“态康乐”鸡蛋和活鸡的商标品牌，目前该品牌产品已供不应求，有力的促进了地方禽业产业化的发展。

4.所做社区发展工作的影响

4.1意识形态的影响。

由于项目的科学实施，从2006年至今，累计举办各类培训、学习达200期次，组织社区农户到县外、市外、省外参观、考察、学习，使他们和社区农户的思想观念和思想意识都发生了改变，去掉了不良陋习，改变了传统落后的思想观念。社区内成立了文艺宣传队，包括老年山歌队、少儿合唱团、篮球队，杜绝赌博，开展义务维修村道公路，帮助贫困户助耕，向灾区捐资，拾金不昧等好人好事层出无穷，所有农户干劲足，团结紧，产业发展快。

4.2物质精神层面影响。

通过公益项目的实施，社区农户首先是精神面貌大有改观，大家都把精力集中到产业发展上了，实行科学养畜，项目戶年均增收达到万元以上，是项目实施前的2—3倍。如牡丹社区，在短时间内新购摩托车20余辆，改建和新建房屋30余幢，新购手机100余部，个别户还购置了汽车。项目实施以来，村内没有发生过一次治安案件。项目村庄已变为“和谐的社区，友爱的村庄，团结的邻里，热情的村民，互助的集体”。

4.3对社会的影响。由于项目实施成功，到南江考察学习项目经验的国家和地区及国内相关机构是络绎不绝，有8个国家和国内的40多个市（县）及NGO组织500多人的考察、学习。县委领导在2009年全县扶贫工作启动会上强调：“扶贫工作的方法和机制就是要像做公益项目那样，走村串户，户户见面，把工作落到实处，推进全县扶贫工作的进程”。牡丹社区2008年获国际小母牛中国办“互助组行奖”，该村被评为四川省南江黄羊“一村一品专业村”，支部书记张正方被评为“四川省优秀村支部书记”。实施本项目的南江黄羊发展专业协会。2007年获“全国科普惠农先进单位”2009年连夺5金。市科协授于“巴中市农村科普示范基地”、“专业协会先进集体”，国际小母牛中国办授于“优秀项目伙伴奖”、“最佳宣传奖”及李连杰壹基金授予“潜力典范奖”。2010年协会获四川省民政厅“社会组织先进单位”，获小母牛川渝办“最佳财务奖”称号，协会负责人贾正贵先生获中国科协授于“全国先进科技工作者”，草坝社区负责人田绪光被评为“四川省劳动模范”。中国社会科学院三农专家杨团教授2009年10月31日晚在李连杰壹基金典范工程奖的颁奖晚会现场直播上讲：四川南江的项目做得很好！很成功！值得学习推广，下步将把四川南江县作为全国综合农协试点县。2011年10月农禾之家通过对我协会进行实地考察，专家认为，该协会经验值得在全国推广。