浅谈城市地下管线的综合规划及管理

唐辉

摘要：目前有些部份城市地下管线管理建设落后及给综合规划混乱，从而导致城市地面道路反复开挖施工建设，不仅影响了城市市容环境，也严重阻碍着城市基础设施全面建设向前发展的步伐。本文主要分析介绍城市地下管线的规划、建设、管理存在的主要问题，并有效提出了要合理利用地下空间、完善协调机制、综合科学规划管理等方法。

关键词：城市地下管线  综合规划   管理

中图分类号：TU984

前言：

众所周知，城市地下管线是一个城市市政基础设施建设发展的重要组成部分，其因担负着各种物质的调配、输送、及各种通讯信息的接收传输等，是城市建设赖以生存和发展的经济命脉，关系着城市经济运行的稳定持续发展、关系的各方面的民生大计。但在随着我国经济的快速发展，科技的进步、人民生活水平的提高、及城市规模的不断扩张和城市建设步伐的加快，一些地下管线基础配套设施建设跟不上城市发展的节奏，使一些城市原有的地下管线规划适应不了当前形势的发展需要。导致出现了一系列的问题。如现在城市道路下埋的各种地下管线种类繁多，错综复杂，需求增大，各管线的不同主管和建设单位难以协调配合，以及市政地下管线未能和道路同步施工，形成城市道路反复开挖施工现象非常严重，有时在施工过程中对原有的地下管线不小心破坏，从而造成大面积停水、停电、中断通信的事故的发生，不但影响了人们的正常工作生活，同时也造成了人力、物力、财力的浪费，造成不可估量的经济损失。阻碍了城市建设的顺利向前发展。因此，笔者通过我省部份城市的实地调查研究，对城区地下管线的综合规划、建设和管理存在的诸多问题。提出相应的规划管理建议，应完善地下管线的主管和建设、施工部门协调相互配合机制，提高地下管线的综合规划管理水平，以利于城市的可持续发展。

一，城市地下管线规划管理中的现状和问题

1，首先对城市地下管线的管理观念落后，规划滞后，没有认识到地下管线重要性，出现地下管线布置空間格局混乱。再者城市地下管线种类繁多，包括排污水、自来水、天燃气、通信、热力、电力类管线等多种，而这些都没有形成一个综合的、完整、清晰的地下管网专项规划，而这些管线用途各异，不同的管线分别规划布置，不仅占用大量的地下空间，而且对于规划管理也不方便。

2，对城市地下管线的管理产权归属职能单位过多，权属部门不同，出现各自为政、多头管理、协调不善，导致这些权属管理职能部门相互扯皮，权责不清，关系不和，管理混乱等，致使这些管理职能部门、管线产权单位、管线建设施工单位、勘测单位在地下管线规划建设方面，形成各自规划设计各的，各挖各的，各埋各的。形成管线的设计和布局各自决定，建设和管理存在无序化倾向，协调性较差、及地下管线信息资源难以进行整合和有效利用局面。

3，地下管线规划管理难度较大，缺少相关专业管线的专项规划指导，没有出台具体的地下管线规划和管理措施办法。导致城市道路多次开挖建设施工，影响人们的日常生活和城市美观，也造成了人力、物力和财力的浪费。再者就是地下管线垂直距离违反规范。根据《GB 50289-1998城市工程管线综合规划规范地下管线》中明确规定了各种地下管线实践的最小垂直距离，但由于地下管线的较强的隐秘性及实际监管不到位，管线实际铺设不按照标准要求及规划设计图建设，管线之间交叉复杂。

4，对地下管线建设施工难以做到同步，也存在着盲目施工。地下管线众多错综复杂，对地下管线实施规划管理考虑不够科学，且各个管线产权建设计划、工程资金、社会需求等因素的制约，因此管线多建、少建、抢建情况常有发生，这样既浪费资金和地下空间资源，又出现重复建设、重复施工情况，影响城市秩序和城市交通。同时管线资料不够完善。各管线产权单位未能及时建立齐全、完整、准确的地下管线档案资料和更新地下管线图。因此，原有的地下管线资料已不能反映目前地下管线现状。管线资料逐步失去了现实性，信息老化、资料不全、不准，难以为地下开挖动工提供有效服务。

二、地下管线综合规划管理建议及对策

1、首先要建立和完善城市地下管线综合规划体制和管理机制，形成统一规划、统一建设、统一管理的模式，并要加强领导，提高对规划的长远性和重要性，健全合理的规章制度。制定地下管线建设综合规划编制。地下管线的建设规划是解决管布局、走向和施工时间矛盾的根本保障。在编制管线建设规划时，还要注重综合协调管线平面位置、间距以及管线与绿化、建筑物、道路等各方面的关系，根据管线综合技术标准以及走向等确定既经济合理又切实可行的最佳方案。

2、要成立专门独立的市政城市建设规划管理机构，提高加强各地下管线产权单位和有关主管部门的相互协调配合力度。明确职责，分工协作，加强各行业管线综合利用。提高重视城市管线建设管理工作的重要性，使城市地下管线建设管理与城市地下空间开发利用得到统一管理。

3、加强协调统一建设。要充分开发利用地下空间资源，保障城市建设的可持续发展，必须持之以恒，持续推进市政管网的建设力度，凡城市新建、拓宽改造道路，新建生活小区，必须实行统一建设，地下管线统一实施，在实施过程中必须由协调部门加强配套力度，并同类管线应当合并，性质相近的管线应同沟埋设，彻底改变过去城市地下管线建设混乱无序的状况，减少地下空间资源浪费。同时，还要对现有的管线管理进行规范，及时做好综合管线的建设规划，与截污管道工程建设同步跟进，并对原有管线进行维护、整合。

4，统一管理管线档案。根据建设部的《城市地下管线工程档案管理办法》等国家强制性规范，加强对城市地下管线综合资料及时进行补充、完善力度，确保地下管线档案的完整与准确，为加强地下管线管理提供信息资料保证。并在基础上，建立完整的管线地理信息系统，将城市地下管线的信息以数字的形式进行获取、存储、管理、分析、查询、输出，建立具有空间化、数字化、网络化、智能化的技术系统，并能根据城市化发展对地下管线信息管理的需求，实现对地下管线信息的动态管理，有效提高各政府公共投资的效益、城市的管理效率、政府的应急管理能力。

三，城市地下管线的综合规划对策

1，城市规划主管部门和各管线建设单位应根据城市总体规划和控制性详细规划的要求，编制各综合管线的专项规划。根据专项规划结合管线普查进一步完善综合管线规划，加强对各管线专项规划的协调。各管线专项规划和综合管线规划经论证审批后，作为城市地下管线建设的指导方针，无特殊情况，不得随意修改规划，如关于弱电管沟的一些参数可以做以下控制：一般将管沟宽度控制在1．5m以内(含基础宽度)以便控制管位，管沟厚度控制在0．60m以内(含基础厚度)，管沟覆土按规范取0．70m，这样弱电管沟埋深小于1．30m。考虑到弱电管沟的检查井一般较大及施工时与其他管线的相互影响，弱电管沟与其他管线水平净距离至少为2．0m。 并严格按规划进行工程建设。提前做好城市工程管线综合规划，为各类管线预留管位;为充分利用有限的地下空间，对于强、弱电等可共沟建设的管线按共沟规划并同步建设。

2，地下管线间的水平间距比较容易控制，一般情况下都能满足要求，垂直间距问题就比较多，一般来说，从上至下管线顺序依次为电力管(沟)、电讯管(沟)、煤气管、给水管、热力管、雨水管、污水管，电力管(沟)一般深为1．2m左右，弱电管沟深为1．3m，因此将煤气管、给水管覆土控制在1．4m左右，而将雨、污水管覆土控制在1．6m左右，这样虽然可在高程上使各管线基本相互错开，但对于那些管径较大的管线来说，还是有可能互相影响的。若管线在高程上相碰，则遵守“压力管让重力管、小管径让大管径、支管让干管”的原则。 根据《GB 50289-1998城市工程管线综合规划规范地下管线》规范要求一般城市的市政地下管线之间的最小垂直净距为0．15m，个别管线如电力管沟与其他管线最小垂直净距为0．50m，但这在实际工程操作时很难做到。一般管线垂直净距大于0时即可施工，但特殊情况应采取相应措施，如对于排水管道之间净距大于0且小于管道基础厚度的情况下可采用管道加固措施。因此在城市地下管线综合规划时，除电力管线同热力及燃气管交叉时最小垂直净距争取控制在0．5m外，其他管线综合规划时的管线最小垂直净距大于0即可。

三、结语:    总之，对于我国城市建设来说，地下管线的规划和管理是十分重要，因此提高规划设计水平，加强对地下管线综合的规划管理工作，并成建独立的专门市政管线机构，并以此机构带头领导各地下管线的权属职能部门，创新规划方法、相互配合、顾全大局为理念，保证地下管线建设服从城市规划管理，严格按照规划实施。 使城市管线建设得到健康发展、有序发展。

【参考文献】

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[2]赵晶夫．南京市城市地下管线的规划管理[J]．现代城市研究2003

[3]胡昕．浅议市政综合管线规划设计应注意的一些问题[J]．国外建材科技2005