商南县基本口粮田建设方案探讨

余传武 党诗军

摘要：通过分析商南县基本口粮田建设现状及存在的问题，对提高基本口粮田的措施进行了探讨，提出坡改梯、土地平整、完善水利设施和增加土地肥力等措施，提高基本口粮田质量，保证粮食稳产。

关键词：商南 口粮田 建设

Abstract: through the analysis ShangNaXian basic grain ration farmland construction situation and existing problems, and the measures to improve the basic grain ration farmland was discussed, and the proposed, land leveling, perfect established water conservancy facilities and increase the land fertility and other measures to improve basic grain ration farmland quality, ensure stable grain production.

Key words: ShangNa grain ration farmland construction

中圖分类号：F762.1文献标识码：A 文章编号：

1概况

商南县地处陕西省南部的商洛市东南部，秦岭东南麓，属长江水系的丹江中下游地区。总土地面积2315．61km2，占陕西省的1.1％．商洛市的1.9％，是商洛市面积最小的一个县。商南县地形以低山丘陵地貌为主，地势由北到南呈高—低一次高之势。全县属亚热带向暖温带过渡性大陆季风气候．多年平均降雨量825.6mm，县内最大的河流丹江，从中穿过，将全县分隔为丹南和丹北两部分。全县辖16个乡镇，164个村民委员会，总人口23.95万，其中农业人口14.39万，非农业人口9.56力。2010年全县完成千农业生产总值29.61亿元，财政总收入达2.37亿元，农民人均收入1981元，是国家扶贫重点县。

2商南县基本农田建设中存在的问题

2.1基本口粮田总量不足，难以满足粮食生产需要。基本口粮田是退耕还林区群众生活的基础。加快建设高产稳产基本口粮田，对于巩固退耕还林（草）成果，促进后续产业发展，促进社会主义新农村建设意义重大。长久以来，因为商南县财政困难，使得粮田建设投入严重不足，发展不平衡，使得商南县基本口粮田总量不足，对巩固退耕还林成果构成潜在挑战。

2.2由于地域条件所限，使得商南县基本口粮田质量偏低，水利配套设施不全。根据调查，商南县退耕区现有基本口粮田18万亩中有9万多亩达不到前述基本农田标准，约占基本口粮田的50%。这些不达标的低标准基本口粮田，粮食产量低而不稳。在“四田”和灌溉面积中，达不到省上和国家标准的面积一般在40-60 %左右，比例非常大。需要通过改造提高、配套水利设施，使其成为高标准基本口粮田，达到稳产高产。

2.3土壤贫瘠，影响粮食产量的提高。商南县属于典型的土石山区，植被覆盖率较高，土壤有机物资源比较丰富。但山区耕地土层薄、坡度较大，主要耕作土壤为壤土、砂壤土和淤土，水力侵蚀严重，有些耕地已无土壤，只能在风化岩石母质上耕作。由于土壤胶粒贫乏，吸收性弱，保水保肥能力差，作物养料流失大，使得粮食单产低且不稳，经济效益差。所以提高土地质量是该县建设口粮田不可忽视的部分，要增加投入，对此面积有步骤，有计划完善、配套，提高其土地生产能力。

3建设目标、规模与工程布局

3.1建设的指导思想和原则

（1）坚持突出重点、分步实施。把解决好退耕农户的长远生计问题作为重点，区别轻重缓急，优先解决巩固退耕还林成果的困难退耕农民的吃饭和增收等生活、生产问题，切实保证具备条件的退耕农户的基本口粮田建设，侧重安排生态保护重点地区建设项目，优先抓好重点区域和重点工程的建设，由易到难、分步实施。

（2）坚持因地制宜，分类指导。根据各地实际情况，围绕巩固退耕还林成果这一核心，在分析需求和建设可能的基础上，确定不同建设重点，以新修石坎梯田、河滩造地、土地平整、沟道川台化、田间水利配套设施为主。

（3）坚持建设、保护与管理的有机统一。实行“边建设、边保护”，“保护重于建设”，建一处、成一处、利用一处，巩固一处。

（4）坚持统筹兼顾、协调发展。规划要与新农村建设规划、农田建设规划、水土保持工程建设规划、小型水利工程规划等相衔接，在考虑经济社会全面发展的基础上制定本规划。

（5）坚持以人为本，尊重群众意愿，规划项目尊重和体现退耕农民意愿，维护农民在退耕活动中的参与权和监督权，走国家支持和农民自我发展的道路，动员退耕户积极参与口粮田工程建设。

（6）坚持以新修为主，新修和加工提高并举。在完成新修规划任务的同时，必须重视完成投资少、效益高的各项原有低标准口粮田的加工提高任务，以提高耕地质量，提高农业生产综合能力，不断增加群众粮食和经济收入。

3.2建设任务

根据商发改发（2009）540号文，商南县2012年度巩固退耕还林成果专项规划基本口粮田建设总任务30500亩，其中新建基本口粮田面积5500亩，改造提高基本口粮田面积11500万亩，田间设施配套5000亩，土壤改良培肥地力8500亩。按照建设原则和任务，商南县2012年口粮田建设规划涉及7个乡镇49个行政村。通过口粮田建设，使项目区人均高标准基本农田由0.23亩提高到0.9亩；基本农田平均亩增产80公斤，人均产粮达到400公斤，增产效益显著。

3.3耕地利用优化方案

依据县土地利用总体规划，结合退耕区自然条件、社会经济条件和农村经济发展方向，本着以人为本，按照近村、近水、近路择优选择立地条件较好、土壤肥沃、交通方便的耕地优先建设基本口粮田，项目建设规划必须围绕改善群众生产生活条件、加强农业基础设施建设、提高土地产出率、保证当地粮食安全为前提。

4工程设计

4.1新建基本口粮田

新建基本口粮田以实施坡改梯为主，即新修水平石坎梯田，进一步挖掘土地潜力,增加高标准基本农田面积。经调查，具备修水平石坎梯田条件的坡耕地，地面坡度大多在10°～15°之间。本次规划新修水平石坎梯田面积5500亩。坡改梯工程布置在各村小于25°的土质好，土层厚，光照条件足，距村庄较近、临近水源、交通便利，有利于耕种、便于收获的坡耕地上；同时还应考虑田幅较宽（不小于5米）、地块集中连片，按照沿等高线布设，大弯就势、小弯取直，田面活土层不低于50cm厚的要求。梯田工程应按照《水土保持综合治理 技术规范 坡耕地治理技术》（GB/T16453.1—1996）进行设计。防洪标准采用10年一遇3～6小时最大降雨（采用10年一遇6小时最大降雨量46mm）。根据现状地形和梯田设计要求进行断面设计，确定出梯田田面宽度、田坎坡度，再确定出田坎高度、田面毛宽和净宽。

4.2改造完善基本口粮田

据调查统计，在全县现有基本口粮田中有20-40%达不到标准，主要是土地不平整、灌溉保证率低、水、肥流失严重、群众耕作不便，群众要求改造提高意愿强烈。依据实际情况，采取的主要措施是土地平整。土地平整的目标就是要通过对立地条件较好、土层较厚、坡度较缓（8°—10°）的地块进行土地平整，使土地能够连接成片，达到田面基本平整，以满足农业生产、灌排和农田机械化作业的需要。

土地平整以规划田块为平整单位，采用散点法进行计算。计算过程如下：①在田块中取出田块中的最高点、最低点、次高点，次低点以及一切能代表不同高程的各个点hi②根据上述高程点求取田面平均高程为Ha。③上述高程中，大于Ha的是挖方，小于Ha的是填方，算出各点与Ha的差数为挖填的深度。

4.3田间配套设施

2009年度项目区7个乡镇49个行政村中，退耕农户赖以生存的基本农田面积为3.31万亩，其中包括高质量标准农田1.0万亩，待改造提高的低产基本农田2.31万亩，这些待改造提高的农田地力差、水利设施不健全、单产低、水土流失严重、旱涝灾害频繁。为有效解决退耕还林缺粮户后续生计问题，切实保障退耕还林区粮食安全，作为巩固退耕还林成果的一项战略举措，完善农田水利设施，提高粮食单产十分必要。当前，各级政府按照中央1号文件把“加强农业水利设施建设”作为重要工作，国务院也出台了《关于规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳的有关政策的意见》等支农惠农政策,为口粮田项目中田间配套设施的顺利实施奠定了坚实的基础。该年度项目区规划的田间配套设施工程所在地天然地表水资源丰富，可无坝引水，适宜自流灌溉，工程运行成本很低，且经济适用的U型渠道节水明显。

4.4土壤改良培肥

规划针对商南县基本口粮田的实际情况，按照群众意愿，地块选择在海拔低、距离村庄近、交通方便、地面坡度小（5°—8°）、土层薄、集中连片，易于灌溉、大多可自流灌溉，且是当地粮食生产的重要基地，采用加厚土层和农耕措施相结合的方法，增加土层厚度，达到保水、保肥的目的，使之高产稳产。 针对全县基本口粮田土壤的实际情况，土壤改良培肥地力以地块覆土为主，即在耕作土层厚度小于50cm的地块上覆土，使耕地土层厚度达到50cm以上。土质为壤土。在项目区推广先进农耕农艺措施，即旱地聚土改土垄作覆盖栽培技术，严把“聚土作垄、沟内培肥、立体利用及规范种植、垄沟互换、覆盖栽培”五关，达到改土、培肥、保墒、防蚀、抗灾、改制、增产于一体。在每年播种前及播种期间，采取各种有力措施，广泛宣传，组织发动群众，以施用有機肥为基础，以测土配方施肥为核心，大力推行秸杆还田，加大培肥力度，逐步提高土壤肥力。

5结语

通过坡改梯、改造平整田地、完善田间水利配套设施、土壤改良培肥等措施，不断提高基本口粮田质量，对当地将产生深远的意义。一是项目区的耕地面积特别是基本农田面积大幅增加，土壤结构得到改良，粮食产量显著增加，缓解了退耕群众退耕还林后基本口粮田不足的矛盾。二是提高了区域粮食生产能力，满足退耕群众粮食自给，保障粮食安全；三是进一步巩固了退耕还林成果，确保生态安全，杜绝了退耕群众因钱粮补助到期后因缺粮再次开垦退耕地而造成的水土流失。四是项目实施带动当地经济的快速发展，改善区域群众生产生活面貌，增加农民收入，为县域经济的发展奠定良好的基础。