浅谈公路工程造价管理

栾春花 王建军 田忠林

摘要：介绍了公路工程造价管理的含义，分析探讨了公路工程造价管理的现状和存在的问题，提出了工程造价管理的一些相应的改革措施。

关键词：公路工程，工程造价管理，工程造价

Abstract: this paper introduces the meaning of highway engineering cost management, the paper discussed the highway engineering cost management of the status quo and existing problems, and put forward the project cost management some corresponding measures of reformation.

Key words: the highway engineering, project cost management, project cost

中圖分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：

公路是国民经济的重要命脉，公路建设又是国家最主要的基础产业之一，它的迅速发展，拉动其他相关产业发展具有非常重要的意义。改革开放以来，随着国民经济的高速发展，商品经济也在迅速发展，工程造价显得越来越重要，工程造价管理也日臻完善。因为工程造价管理是工程建设科学管理的重要组成部分。它贯穿于项目的决策到设计、施工、竣工验收的全过程。涉及到投资主管部门、建设、设计施工等单位以及建设银行、审计等有关部门。工程造价管理的要点就是合理确定和有效地控制造价。工程的投资估算、设计估算和施工图预算相当于各项工程在不同建设阶段的预计造价；招标承包合同价、投资包干及在承包过程中的调整额，相当于各项工程的确定造价；建设单位在履行合同中支付价款相当于各项工程的结算价；最后在结算价基础上编制的竣工决算反映了各项的实际造价。合理确定和有效控制建设造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准的造价限额内，更在于合理使用人力、物力、财力取得最大的投资效益。工程造价管理对公路工程建设管理，提高经济效益具有极其重要的意义。

1 公路工程造价管理的含义

公路工程造价，是指进行某公路工程项目建设所花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产，递延资产和铺底流动资金的一次性费用总和。也泛指公路工程前期的估算、概算、预算、标底、报价及工程结束后的工程结算与竣工决算等造价文件。

工程造价管理，就是为了实现工程造价管理目标而对工程造价工作过程进行的计划与预测、组织与指挥、监督与控制、教育与激励、挖潜与创新的综合活动的总称。通过工程造价管理来合理地确定工程的造价、有效地控制工程造价。工程造价管理的内容包括建立、完善工程造价管理体制，做好工程造价管理的基础工作、科学地确定工程造价各项费用的构成及水平、在工程项目建设各阶段正确地确定工程造价、有效地控制工程造价。

2 公路工程造价管理的现状和存在问题

公路工程投资的来源渠道向多元化发展，但实质仍未完全脱离政府部门的隶属关系，没有成为实际上的独立投资主体，缺乏独立自主参与市场竞争的能力。投资的间接和直接融资管理不力，专业银行的政策性贷款和商业性贷款比较乱，弱化了银行的责任，扰乱了金融秩序。

设计单位实行企业化管理后，受利益驱动，时间限制、建设单位牵制、人员素质不高等因素影响，往往前期造价编制不能正确反映工程实际造价。

由于市场经济体制的不完善，某些施工企业为了追求自身的利益，总是采取低价中标，高价索赔的策略，使得价款结算远远超过前期预算，建安工程价格居高不下。

由于长期以来在计划经济的指导下，造价编制中的某些价格的形成不是靠市场来决定，而是带有指定性的，所以编制估算、概算、预算中的各类价格还很不适应市场经济发展的要求。

法制法律不健全、不配套，缺乏规范化的市场运行机制和必要的社会法制环境。

3 搞好公路造价管理的措施

由于我国交通建设造价管理改革起步不久，许多规章制度尚处于摸索阶段，还需在以后的造价管理实践中不断改进和完善。结合社会主义市场经济发展需要，在改革过程中，积极开展造价管理工作，为交通主管部门把好造价控制关。

3.1积极为公路建设提供服务，做好工程定额管理工作，编制工程补充定额。在社会主义市场经济条件下，工程价格主要依靠市场经济杠杆调节形成，而激烈的市场竞争往往使工程价格偏离了工程价值。怎样衡量工程价格的合理性，只有靠工程定额。工程最低建设成本确定以及工程投资确定都离不开定额，作为造价管理部门，在社会主义市场经济条件下，就应该积极做好定额管理工作，为公路建设提供计价依据。

3.2加强设计阶段造价文件的审查，明确不同设计阶段的造价对应关系，能动地影响工程设计，达到控制、降低工程造价的目的。主要包括：抓好建设项目前期工作，对工程投资进行审查，使投资估算基本反映工程实际，不搞“钓鱼”工程；处理好工程设计与工程经济的关系，严格工程设计造价文件审查、使建设方案经济合理，合理控制公路建设造价；加大施工图的审查力度。施工图未执行初设审查和审批意见的项目，增加的工程费用由业主单位负责解决，审批单位不予办理工程竣工验收。

3.3严格工程变更增加工程费用审查，控制工程造价增加。变更设计要从监理工程师、项目业主、设计单位层层把关，重大变更设计方案必须注重技术经济比选，并按审批权限上报审批，控制变更工程费用。

3.4切实有效地开展公路工程造价监督检查，及时了解和掌握交通建设造价的执行情况，通过监督检查，使不合理费用在中间检查过程中得到控制，切实发挥公路工程造价管理的监督管理职能。

4 结语

公路交通建设是关系到国计民生的基础设施建设，工程投资大，对国民经济产生的影响也大，因此必须建立与社会主义市场经济相适应的公路建设造价管理机制，综合降低工程建设成本，提高交通建设工程的经济效益和社会效益，促进公路交通建设的健康发展。

参考文献：

[1] 沈其明，刘燕，公路工程造价编制与管理，人民交通出版社，2002.

[2] 交通部公路工程定额站，公路基本建设工程概算、预算编制办法，人民交通出版社，1996.

[3] 交通部公路工程定额站，公路工程投资估算编制办法，人民交通出版社，1996.