科学推进工程建设领域效能监察的思考

霍福钧

内容摘要：由于工程建设过程中存在制度不完善或执行不到位，建设时间紧、任务重等诸多因素，使该领域成为违法违纪的易发区，是各级主管部门加强监管的主要对象。在工程建设领域开展效能监察活动，加强监督管理，是提高工程质量，防止腐败现象发生，推进建设廉洁工程项目的有效手段。

主题词：工程 效能监察 廉洁思路

Content abstract: due to the project construction process in system improve or executive does not reach the designated position, construction time tight, task, and many other factors, this area be illegal areas of the discipline, the competent departments at various levels is strengthening the supervision of the main object. In the field in the engineering construction efficiency supervision activities, strengthen the supervision and management, it is to improve the quality of the construction work, to prevent corruption phenomenon, and promote the construction of the project and effective means.

Keywords: engineering efficiency supervision clean ideas

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

改革开放以来，我国经济飞速发展，取得举世瞩目成就。但在工程建设领域存在着不按建设程序建设，违反《建筑法》、《招投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规的现象；存在人为压缩合理工期，任意延长工人劳动时间，增加劳动强度，给安全和质量埋下事故隐患；存在着制度不健全，以赶工期为由，避开议事规则、“三重一大”集体决策等制度，出现违法违纪事件，给企业形象和干部队伍建设造成严重伤害。因此，在工程建设领域开展效能监察工作，对完善制度，规范工程建设行为，防止出现管理漏洞，推进工程建设健康发展具有十分重要的意义。

效能监察是纪检监察机关对监察对象执行法规政策，履行职责及其效率、效益的情况进行监督检查的活动。是贯彻落实党的方针政策和国家法律法规，推动党风和反腐倡廉建设，提高工作效能的有效措施。工程建设单位开展效能监察活动是以提高企业经济效益和社会效益，规范工程建设行为，防止腐败现象发生为目的，对监督对象的行为、能力、运转状态、工作效率等情况开展的监督活动，是针对某一监察立项项目进行的有计划、有组织、有措施、系统的监察，是事前、事中、主动的监察。

一、抓重点环节，扎实开展

根据工程建设程序，一个项目的建设过程要经过项目建议书、可行性研究、设计、施工准备、工程施工、生产准备、竣工验收７个阶段。其中，施工阶段是人力、物力、财力投入最大的阶段，也是出现违法违纪事件较多的阶段，开展工程建设领域效能监察应将施工阶段作为监察的重点，着力做好以下工作：

1、完善机构,健全制度。在工程建设过程中，存在对纪检监察的专门机构设置不够重视的现象。纪检监察部门是效能监察的主体，开展效能监察活动需要一个强有力的领导机构、组织机构以及完善的制度作为保证。在工程建设过程中要及时健全企业的纪检监察组织机构，配齐纪检监察人员，确保企业效能监察工作的有效实施。开展效能监察离不开制度作为保障，要针对监察项目制定相应的《效能监察管理办法》和《实施方案》，健全监察制度。

2、加强宣传,提高认识。有些建设单位在工程建设过程中，存在对开展效能监察工作的重要性认识不足的问题，感觉工程建设本身任务重、压力大、人员紧，没有时间和精力开展这项工作；有的认为已建立了工程建设方面的管理制度，并委托了监理单位，工程建设只要严格按程序、制度开展工作，且当地政府质量、安全监管部门对工程建设也依法进行监督，再进行效能监察没有必要，这些问题和想法严重影响了效能监察工作的有效开展。群众参与是开展效能监察活动的基础，开展效能监察离不开广大职工群众的支持。对此，企业要充分利用广播、电视、宣传栏、网站等宣传载体，对开展效能监察的目的意义、目标任务、工作职责、开展情况、取得的成效等向广大职工群众进行广泛宣传，让广大职工充分认识到开展效能监察活动是为工程建设服务，是加强党风建设，规范工程建设行为，防止腐败现象发生，促进工程建设健康发展的重要举措。领导重视是做好效能监督监察工作的关键，效能监察离不开单位领导和上级主管部门的重视。

３、立足监察,明确职责。效能监察工作要与监察对象的工作进展同步进行的。在工程建设领域可以认为是代表企业处于甲方、乙方、监理方之外的第四方，有着明确的工作职责。在监察过程中要始终把握好监督的职责，不能把监督和管理混淆，避免既当裁判员又当运动员，同时也要避免以监代管的现象。

４、结合实际，精确选题。效能监察是针对管理上容易出现问题的环节开展的监督活动，在项目建设的施工阶段，工程设备采购招投标、质量管理、合同管理、工程验收等环节是工程管理的重点，也是比较容易出现违法违纪事件的环节，尤其是工程设备采购招标投标环节，许多违法违纪案件的发生都与之有着直接或间接的联系。国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，对招投标行为进行了严格规定。对工程设备采购招投标的立项监察是在工程建设领域推进效能监察工作的有力实践。从招标比选招标代理机构、投标、开标、评标、定标、落实招标文件等环节实行全过程监督，能有效规范工程设备采购招投标行为，减少工程投资，提高经济和社会效益。

在工程质量管理方面的监察，可以从材料采购与验收、施工队伍资质、施工组织、施工工艺、质量检验等方面进行监察；在合同管理方面的监察，可以从订立合同与招标投标文件是否有实质性改变、合同的履行情况，合同的变更、撤销、终止，分包情况和工程索赔等方面到进行监察；对工程验收方面的监察，可以从是否完成合同约定的内容、质量是否满足要求、监理单位是否进行评估、是否有完整的工程档案和施工管理资料、公安消防环保部门是否认可、存在的问题是否已经整改、有无质量保修书等方面进行监察，防止出现权钱交易、损害企业形象和利益事件。

在效能监察项目的选择方面，应选择有代表性的关键环节和薄弱环节进行立项。一个2×600MW的大型火电厂建设项目仅一个配套10万吨级煤码头工程，就有单位工程约12个、分部工程41个、分项工程249个。整个电厂建设项目的单位工程，分部分项工程合计则有上千个，不可能一一进行立项监察。因此，应选择开工时间较早、隐蔽工程较多、工程影响相对较大的单位工程进行监察，如10万吨级煤码头的12单位工程中，可选择引堤工程或码头工程的某个关键环节进行立项，如材料采购、混凝土澆筑、现场签证、工程验收等。

５、扎实开展，力求实效。“百年大计，质量第一”，工程建设重在质量,效能监察工作也要讲质量、讲效果。监察项目一旦立项，就要根据制订的效能监察实施方案扎实开展，不能使方案停留在表面上、文件里。对此，及时掌握监察对象的工作动态十分必要。监察人员要通过参加工程建设的月度工作会、周例会，专题会等形式，及时了解工程进度状况和有关信息，把握工作的主动性，做到早准备、早布置；要积极深入现场，及时发现存在的问题，对一些比较严重的问题应通过发出《效能监察建议书》的形式，督促整改落实，把问题解决在萌芽状态。上级纪检部门对下级的效能监察工作可以通过定期或不定期检查指导，使效能监察工作做到年初有布置、年中有检查、年末有考核，促进企业效能监察工作正常开展。

二、抓统筹兼顾，合理安排

开展效能监察不是孤立的活动，必须充分把握监察的目的和意义，做到三个結合。

1、与企业党风建设和反腐倡廉建设相结合。开展效能监察要在企业党风建设和反腐倡廉建设的大环境下进行的。要把效能监察作为落实企业惩防腐败体系规划方案和反腐倡廉工作意见的重要内容，在监察过程中认真履行教育、监督、惩处、保护职责，并融入企业廉洁文化建设中来。

2、与推进工程建设结合起来。效能监察作为工程建设健康发展的推手，要抓住重点，分清主次，合理安排，积极稳妥地开展。要牢固树立发展是第一要义的理念，使开展效能监察与推进工程建设有机融合成为一个整体。在监察过程中对出现的问题要充分把握时机，有章有序地加以解决，不能因为单纯开展效能监察而影响了工程建设的正常进展。

3、与增进学习，提高监察水平结合起来。每一项或每一次监察活动都是总结经验、学习提高的过程。要把开展效能监察工作作为学习提高的平台，不同单位的监察人员可以通过有组织的参与、观摩等形式进行相互交流，不断提高监察的整体水平。

三、抓科学管理，有效推进

开展效能监察，提高监察的效果和效率，要避免以下三个方面。

1、 避免面面俱到。对工程建设项目全过程的各阶段、各环节的所有工程都立项监察，既做不到、也没必要。要结合企业工程建设实际和自身的监察能力，对关键项目和薄弱环节进行立项监察，突出重点，形成氛围，以点带面，做到“监察一个项目，完善一套制度，堵塞一项漏洞，推广一片经验”。

2、避免时冷时热。应建立效能监察工作的长效机制,把效能监察工作作为纪检监察部门的日常工作，以高度的责任感、坚持不懈地开展，不能当上级单位有检查考核时才开展，不检查时就不开展，疏于检查时就敷衍了事，时断时续、时冷时热。

3、避免脱离群众。开展效能监察离不开了广大职工群众的积极参与。监察人员除正常的日常监督外，还应深入到与立项监察项目有关的单位，加强信息交流, 畅通沟通渠道，及时了解情况，及时发现问题的苗头,做到早预防，早警示，早处理，积极稳妥地推进工程建设领域的效能监察工作。

主要参考：

1、《中国监察》2009年第23期、2011年第17期，中国监察杂志社主办；

2、《建工程监理概论》中国建设监理协会编写，知识产权出版社出版，2011.12