浅谈农村自建住房建设质量安全管理

张丽

摘要：目前农房建设质量方面的问题，基本都与村镇建筑工匠的意识和专业素质有关，安全方面存在的问题更多的也是因为村镇建筑工匠的盲目和随意性造成的。然而，在国务院行政审批制度改革时，原本村镇建筑工匠只有取得村镇建筑工匠资格证书，方可承担村(居)民住宅建设施工任务的资格许可制度被取消，因此目前我区缺少有效防范農村建房安全事故和确保农房质量的监管办法，从而使得新建的房屋质量安全存在隐患。本文就工作实际提出一些看法，仅供同行参考。

关键词：农村住房 质量 安全 管理

Abstract: at present, the NongFang construction quality problems, basic it and villages of consciousness and professional craftsman building about quality, safety problems of the more also because of the village craftsmen blind and optional sex building cause. However, in the administrative examination and approval system reform of the state council, the original building craftsman has only village village building craftsman qualification certificate, and shall undertake the village (house) and residential construction of construction tasks qualification permission system be cancelled, so the current lack of effective prevention of our rural house and to ensure safety accidents NongFang quality supervision measures, thus make the new building quality security hidden danger there. This paper put forward some views on the actual work, only for reference to fellow.

Keywords: rural housing quality safety management

中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：

农村住房建设质量安全是农村住房改造建设工作的关键环节。农村住房建设质量的好坏直接影响农村住房改造建设工作的成败。政府一直非常重视农村住房改造建设的质量安全管理工作，特别是实施“民主民生”战略，全面推进农村住房改造建设工作以来，政府已把农村住房建设质量安全问题提到了前所未有的高度。

一、我区农村住房建设质量安全现状

近几年来，我区通过开展农村困难群众住房救助，危旧房改造、新农村建设以及多高层公寓安置等住房改造工作，农村住房条件和人居环境得到了有效改善，但是广大农户改造建设住房的需求依然很大，建设任务依然繁重，仅良渚一镇，2010年收到的建房申请报告就有近1000份。同时农村住房建设设计思想落后、功能结构不合理、建材质量参差不齐，建设品质低下等农村建设质量安全问题时有发生。

二、农村住房建设质量安全管理存在的困难

农村住房建设质量安全监管方面存在的问题很多，归结起来主要有以下几个方面：

1、缺乏法律、法规依据。农村住房建设的质量安全监管在我国现行的法律法规上一直是一个空白。在这种情况下提出对农村住房建设的质量安全进行监管，不仅存在很大的难度，同时还存在缺乏有效的法律、法规依据支撑的行政风险。

2、农村住房建设量大、点散，管理难度很大。我区属于经济较发达的沿海地区，社会经济发展迅速，目前已处于第2轮的农房建设高潮期，部分经济条件较好农户甚至已开始第3、第4轮的翻建。如此大量的农户建房需求，加上农房建设周期相对较短，开收工时间随意性大，建设地点分散，因此很难形成统一的有效管理。

3、管理队伍力量不足，专业知识缺乏。与大量建房农户相对应的是我区镇乡一级村镇建设管理力量的严重不足，一般只安排1至2人用于农户建房管理，多数还是兼职，只能应付农户建房申请报告的审批，根本无力量进行现场管理。同时建房管理人员大多不是建筑专业出身，又未接受过系统的施工管理培训，难以胜任农户住房建设质量安全的管理工作。

4、部分农户质量安全意识不高。农户住房建设的随意性很大，受建房农户个人喜好以及建房资金的影响极大。部分农户缺乏质量安全意识，或贪图便宜购入劣质建材，或节约成本委托当地“土泥水”施工，严重影响农房的质量安全。同时部分农户甚至对政府的质量安全监督不理解、不配合，认为这是干涉农户私事，没有树立起“一人建房、几代人享用”的观念。

三、农村住房建设质量安全管理的初步设想

要实现对农户住房建设质量安全的有效管理，必须充分尊重农户的自主意愿，主动提供技术服务，积极开展引导和建议，绝不能走强制性道路或增加群众建房负担。因此，我们提出了以下几个原则：一是管理和服务并举原则，要切实加强对农村住房建设市场的监督管理，确保农户选择的是具有资质的建设单位、经过培训的村镇建筑工匠、合格的建材产品，同时要加强服务和技术支持力度，建立农村住房建设质量安全巡查制度，通过免费提供建房通用图集、施工技术要点等技术手册，提高农户自身的安全意识和责任意识。二是农户自主原则，农村居民个人建房应充分尊重农户的自主权利，除选址、宅基地面积、建筑高度等有严格规定外，在外立面设计（超山风景区、径山古道风景区等有规划特殊要求的除外）、建材选用、功能结构、建筑节能等方面可从专业角度给农户提供科学合理的建议和意见，但不得有强制性要求，更不得借加强质量安全为由，强制推荐、销产品。三是扶持减负原则，积极推动建材下乡活动，鼓励小额贷款公司等其他金融机构为经济有困难的农户提供建房贷款。同时各部门不得以加强质量安全监督为由向农户收取任何费用，简化农户建房的审批手续，有条件的镇乡应免费为建房农户提供通用图集、地形图、地质水文数据等资料，减轻农户建房负担。

同时还可以采取以下几项举措：一是建立村、镇两级的农村住房建设质量管理小组，属村管理能就近、及时的为农户建房提供服务，同时也能减轻镇村镇建设管理人员的负担；二是推行农户建房“合同”制，要求建房农户和施工单位（个人）签订施工合同，这不仅规范了程序，同时也更好的保护了建房农户的利益，便于农户发现质量安全问题后追究施工方责任；三是建立健全农村建筑工匠管理制度，提高农村建筑市场施工人员的技术水平，从源头上确保农房的质量安全；四是净化建筑、建材市场，禁止劣质建材流入农村市场。