试析城镇规划存在的问题及管理措施

王昊

摘要:城镇规划必须具有科学性、前瞻性，必须抓住要点，要全面规划、合理布局、合理利用土地，采取科学的管理方法。本文就当前城镇规划中存在的问题，城镇规划的原则与方法，以及管理措施进行了论述。

关键词:城镇规划；原则方法；管理措施

Abstract: the town planning must has the scientific nature, prospective, must get the main point, to an overall planning, rational layout, rational utilization of land, adopt scientific management method. This article on the current problems existing in the town planning, town planning principle and method, and the management measures are discussed in this paper.

Keywords: town planning; Principle methods; Management measures

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

现阶段城镇建设项目的资金来源、建设方式等日趋多样化，而影响城镇发展的因素又复杂多变。为确保城镇土地合理使用和各项建设活动能有序地协调发展，城镇规划和管理工作也必须顺应新形势而采取科学管理方法。我们在分析城镇规划中存在问题的基础上，简单对城镇规划的原则、方法和管理措施进行论述。

1．城镇规划建设中存在问题

1．1规划与建设程序倒置。有些地方在既没做优势分析、选址论证，也未作规划设计，只是搞了些临时基础设施就草草招商引资，造成今天建、明天拆的被动局面。这样做，既改善不了投资环境，又体现不出土地价值，只会给今后的规划建设留下新的隐患。

1．2盲目设“开发区，”急于出让土地。某些领导存有“为官一任，造福一方”的良好愿望，想做一些上级领导和群众都看得见的政绩工程，因而急于设立所谓“开发区”、“工业园区”等，弄得“开发区”遍地开花。为了吸引投资，不是设法改善环境，而是盲目提出优惠条件，其结果必然导致基建战线长、投资分散、项目重复，不仅没有达到招商引资、发展经济的目的，反而减少了国家的财政税收收入。

1．3城镇的基础设施与人口规模之间的矛盾日益突出。随着国家关于加快发展第三产业及提高城市化水平政策的实施，城镇服务业人口、流动人口剧增，导致城镇总人口迅速增长，与城镇公共设施（上下水、供电等）之间的矛盾更加突出。

1．4规划滞后于市场的发展。随着城镇人口的增加，集市贸易如雨后春笋般迅速建起，但因无规划而分布不均，使某些地段商铺过多，另一些地段一个商店也没有，给居民生活带来许多不便。现大部分市场无专用场地和必要的设施，大多是沿街摆摊、占道经营，既有损于市容市貌和街道卫生，又阻碍了交通，甚至造成交通事故频发。

1．5过度开发新区，忽略旧城改造。由于过去的城镇布局不合理，基础设施不配套和土地利用率低，因此，投资者大多选择拆迁量小、效益高的新开发区投资，加上政府资金有限，也往往忽略对旧城区的改造，使旧城区社会、经济、环效益境与新区社会、经济、环境效益无法统一。

1．6占用耕地现象严重。许多开发区，特别是县、镇级开发区侵占大片耕地，有的土地征而不建，闲置、浪费耕地现象相当严重，这应引起各级领导深思。

1．7城镇宏观预测缺乏科学性、前瞻性。在作城镇规划时，对投资项目缺乏市场预测和分析，使建成的商业区、步行街中很多店铺闲置，造成投资和土地资源的浪费。

2．城镇规划的原则与方法

2．1城镇规划必须具有科学性、前瞻性，必须既考虑国民经济发展计划，又遵守当地政府制定的五年、十年远景规划。城镇政府及规划部门在制订规划时，一定要聘请有专业知识的有关专家参与；规划要在深入细致调查论证的基础上进行，要有多套方案、反复比较分析。要开展“阳光”活动，城镇规划方案也要交给当地群众讨论，广泛征求意见，采纳合理化建议，做好修正和完善工作，使城镇规划更科学、合理、适用。

2．2规划工作必须抓住要点。当前，城镇规划工作的重点是：合理确定城镇性质、建设规模、总体布局、基础设施及道路网络、人均用地指标、民房安置等。

2．3规划内容应全面，有一定的广度和深度。规划不但要考虑商业服务、文化与教育、医疗卫生，还要形成金融、保险、科技、信息网络、旅游等市场体系。

2．4规划必须树立经济观念。规划方案能否做到既有总体构思又能节约基础设施投资，将成为衡量该规划成功与否的重要标准。

2．5基础设施的规划要有超前意识。基础设施包括技术性设施和社会性设施两部分，主要是指市政工程、城市交通、电力通讯和服务业、文教卫生等。基础设施是保证城镇整体功能正常运行的基本条件。城镇规划中对旧区改造和新开发区的道路、交通、供电、给排水、邮电通讯等基础设施的专项规划要有超前意识，要留有余地，增强应变能力，促进城镇各项建设协调发展。

2．6全面規划、合理布局、合理利用土地。规划必须做到布局合理，对不能带来经济效益的用地，如市政设施、绿地等必须按国标配置，不能随意削减。

2．7转变观念搞好规划服务。城镇规划要为市场建设绘制蓝图，搞好规划管理，为市场建设做好超前服务，主动到现场提供服务，做好协调和跟踪管理工作，充分发挥规划的指导作用。

2．8规划必须有原则性、灵活性。社会不断进步，城镇不断发展，城镇规划既要强化它的指导和控制作用，这是原则，又要重视它的灵活应变能力，做到适时地充实、调整、深化、完善城镇规划，以保证规划适应经济社会发展的需要。

2．9树立公众参与规划的意识。城镇规划必须“以人为本，”满足人类生存和发展的多方需求，达到人和物的协调沟通，人与自然和谐统一。要使规划超时空、有先进性、长期适应性，要有公众参与意识，要让公众充分地参与分析、论证，集思广益，真正把规划做到公众的心里。同进，要提高专业规划人员素质，缩短规划时间。为加速市场建设步伐，必须提高规划工作效率，简化审批手续。专业规划人员必须加强自身业务学习，缩短规划周期，为人民群众提供更优质的服务，以迎接新的挑战。

3．现代城镇规划的管理措施

3．1加强宣传《城乡规划法》的力度，杜绝违法行为，深入贯彻《城乡规划法》，提高全社会依法规划城镇管理城镇的法制观念。在城镇规划区内申请建设项目的，必须持国家批准的有关文件，向规划主管部门申请定点，并核定其用地界限，核发规划用地许可证书。

3．2规划管理部门应参与规划制定工作，以了解规划的构思和方案，同时，还应熟悉和掌握关于规划方面的相关知识，以指导规划管理工作。

3．3合理确定土地级差。要根据投资及开发建设的发展趋势确定土地价格。城镇的用地布局应以市场经济为导向，把用地的区位和使用性质与土地价值高低直接挂钩，完善土地功能的组合，对资源进行有效配置，优化城镇用地结构，实行优地优价，增加政府财政收入。

3．4做好对重要基础设施与项目的控制。对已规划好的新区要加紧做好基础设施（如道路、电力等）和重要项目（如文教卫生、公共福利设施等）的定位放线，以免留下隐患。对交通干道、大型建筑和对城镇发展影响大的，应留有余地，并加以严格控制。

3．5建立管理机构，健全法规，不断完善规划管理程序。常言道：“三分规划，七分管理，”没有强有力、高素质的管理队伍，难以使规划落到实处；没有一套健全的管理法规，就难以制约人们的建设行为。因此，要建立科学有效管理法规。

3．6要坚持原则，不得迁就不合理的要求。在实际工作中，当投资者的要求与实际规划原则不符时，绝不能在某些领导的压力下放弃原则，否则就会从根本上违背规划对实际工作的指导原则。抓紧制定出完整的城镇规划。市场经济体制带来城镇开发建设的快速发展，因此，必须抓紧制定出适合市场经济发展的总体规划、详细规划，以发挥规划的龙头作用。

3．7对已出让土地规定建设期限，逾期不建者应缴纳土地闲置费。为避免光炒地不建设的现象，管理部门有权规定建设期限：自土地出让生效之日起两年内，必须达到百分之几的建设率，否则应收取土地闲置费；对迟迟不动工的，闲置费可按规定时段成倍增长；如再不动工，则收回出（转）让权。

3．8完善配套设施，改善投资环境。在规划的基础上应多方位、多渠道筹措资金，加大基础设施的建设力度，特别是地下管网、道路以及通讯网络等，给投资者一个良好的环境，既可引凤筑巢，又可提高地价。

3．9严肃法纪，加强廉政建设。在做好规划服务的同时，一定要加强规划领域法制建设，严格遵守法规，做到有法必依、执法必严、违法必究、廉洁奉公。要建立全方位监督机制，人大对政府、群众对政府、上级政府对下级政府、纪检部门对规划部门和管理部门等的监督管理机制。

参考文献：

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