谈加强石油化工工程建设的质量管理措施

沈学静

摘要：随着我国经济的不断发展，对石油的需求量越来越大，促进我国的石油化工工程日益发展。但是石化工程施工由于投资高、科技含量高、风险大、安全要求高等，对其质量也越来越高。因此，如何加强石油化工建设工程质量的管理水平，对于确保国家石油产业的正常生产、保护人民的生命及减少不必要的损失，具有重要的作用。

关键词：石油化工建设项目质量管理 问题措施

Abstract: along with the development of economy, the growing demand for oil, and promoting the development of the petroleum chemical engineering. But the petrochemical engineering construction due to high investment, high scientific and technological content, risk, and safety requirements higher, its quality more and more is also high. Therefore, how to strengthen oil chemical construction quality management level, to ensure the country's oil industry, the normal production safety of people's lives and reduce unnecessary loss, has the vital role.

Keywords: petroleum chemical construction project quality management measures

中图分类号：F253.3文献标识码：A 文章编号：

近年来，由于国内石油企业由于管道漏气等原因引起的起火甚至爆炸事故时有发生，给国家企业造成了巨大的经济损失。并且由于管道与设备互相环绕，事故随时可能扩大，不仅影响企业的正常生产，也严重威胁到公众的人身和财产安全。石油化工企业本身具备自己的生产特性和发展特点，需要不断通过技术创新，对正在使用和废弃的装置、管线等进行技术改造，本身就蕴含了较大风险，所以必须对石油化工工程建设进行严格的规范，对质量进行严格的监督。这样才能确保国家石油产业的正常生产、保护人民的生命和财产安全。

1 石油化工工程质量监督的特点

除了具备一般建设项目的特性外，石油化工工程建设有还有自身鲜明的特点：

（1）工程质量标准严格石化工程涉及的专业广泛，建成后的生产装置大多处于高温高压、易燃易爆、有毒有害的苛刻条件下工作，属高危险性项目，这决定了对工程建设质量的高标准要求。

（2）石油化工工程项目建设需要多专业协同攻关，既要有全局性的战略安排，又对各专业的具体要求，各部门必须协同合作，才能使这一系统工程顺利进行。

(3)工程管理水平要求高。石油化工工程多数生产工艺复杂，不利因素较多，对工程建设的质量要求较高；施工阶段的工期一般较短，对工程进度管理要求严格；施工队伍多，工程合同多，现场管理难度大。

(4)工程技术发展迅速随着技术的进步，大量新材料、新设备、新技术不断用于工程实际。如超大型设备的吊装、特殊材料的焊接、高精密仪表的调试等等。

2 石油化工工程建设中质量管理存在的问题

目前，我国石油化工工程质量监督部门的工作虽然取得了一些成绩，但仍有很多地方亟需改进，主要有以下几点：

2.1管理体制不顺，質量监管工作不够

目前中国石化集团对各工程质量监督分站由质量监督总站（代表总部）负责监督各分站的业务，而分站的其他管理则由所在企业负责，这种模式被称为“双重领导”。过去，此模式在工程建设监督管理体制下曾经发挥过重要的作用，但现在已无法满足中监督管理工作的需要。个别分站不愿意或不主动去发现工程质量问题，处于一线的个别质量监督分站的作用弱化。

2.2 建设工程监管力度不够，市场主体行为不规范

由于建设工程制度、措施落实不到位,监督管理力量薄弱,直接影响公平、公正、公开、有序竞争的市场体制的形成和发展,导致工程监督工作不能够规范运作,发挥不出监督作用。

2.3 监理受到建设单位的制约多

由于受到某些建设单位的制约,监理其职责不能完全到位,监理作用发挥不出来,监理行为自然不规范,工作程序不严格,旁站到位不扎实;与建设单位的管理职责划分不清,导致工程质量监督检查时互相推委扯皮,工作效率不高;对工程前期工作不能很好的参与,对施工中的关键环节、 关键部位、 关键工序不能进行严格的全程监理。

2.4设计标准不达标，勘察设计缺漏项较多，施工图纸设计不完善

工程开工建设后,设计修改较大,变更较多,既影响施工质量和进度,同时给工程质量监督工作增大了工作量。

2.5 实体质量方面经常出现一些低老坏问题，如焊缝咬边、混凝土厚度不够、飞溅清理不净、成品管线护不好，等等。

综上所述，以上已成为近些年石化工程建设质量管理中主要问题，项目执法的监督职责与其他参建责任主体的质量管理职责分拆不清，导致某些质量行为违法违规不能及时被查处，建设过程违反程序规定不能及时被制止，检查验收不按规范标准执行不能被及时纠正等现象。

3 加强石油化工工程建设的质量管理措施

按照国家工程建设管理体制改革的要求，根据中国石化工程建设管理改革的需要，对石化工程质量监督体系进行调整和改革，理顺组织机构，明确监管职责，延伸监督范围，加强队伍建设，完善和创新工作理念，完善公共财政保全机制，加强标准体系建设，完善相关法律法规，构建完善的工程质量监督和管理体系。

3.1 建立石油化工建设工程监督管理体系

要确保石油化工工程质量，就要使质量监督部门相对独立。具体的来说，应将石油化工工程质量监督机构改变性质，与生产管理单位区别开来，科学地将其界定为行政执法机构，成为为法律、法规授权的具有管理公共事务职能的综合性执法组织，赋予独立的执法主体地位，并且在机构、职能、经费，编制等方面达到相对的独立，以方便日后监督工作的开展。剥离国有企业的“工程质量监督”职能，实行工程监管统分结合、条块结合基础上的属地管理；同时，积极推进组织机构改革和调整，变分散管理为集中管理，设在各单位的分支机构接受石油化工工程质量监督总站的垂直领导。

3.2 质量行为和实体质量监管并重，强化双重职能

双重职能是对现代质量监管部门的新要求。除此之外，国家对工程质量监督还有其他具体的要求，主要为：以法律、法规和强制性标准为依据，对各参建主体的质量行为进行监督。质量监督总站通过对静态质量行为（如各参建主体和人员的资质情况及各种质量管理和检查制度的建立等）和动态质量行为（如各参建主体各种质量管理和检查制度的执行情况等）的有效监管来构建良好的工程建设质量环境，从而保证石化工程建设项目的实体质量。具体到石油化工的建设，质量监督部门注重以下三个方面的问题：第一，要坚持对工程项目实体质量与参建责任主体质量行为并重的监督管理原则；第二，要采用日常监督管理与综合质量大检查、专项质量大检查相结合的监督管理模式；第三，要强化对项目实施过程的质量监管。通过这三个方面的提高，进一步提高中石化质量监督部门监管和检查的职能，并确保工程建设项目的顺利实施。