土建工程造价管理的科学控制

计国胜

摘要：土建工程造价管理的科学控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、 项目设计阶段、 项目实施阶段和竣工阶段都关系到工程的造价控制。本文阐述了土建工程造价的特点，分析了土建工程造价控制过程中存在的问题，着重探讨了土建工程造价管理的科学控制措施。

关键词：土建工程；造价管理；科学控制

Abstract: the civil engineering cost management of scientific control throughout the whole process of the project, namely project, project design decision stage stage, project implementation stage and completion of the stage to engineering cost control of relationship. This paper expounds the characteristics of civil engineering cost, analyzes the civil engineering cost control of the existence of the problem, focuses on the civil engineering cost management of scientific control measures.

Keywords: civil engineering; Cost management; Control of science

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号

土建工程造价管理的科学控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、 项目设计阶段、 项目实施阶段和竣工阶段都关系到工程的造价控制。加强土建工程造价的管理，能促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，把造价控制在建设单位同意的限额内。 同时，土建工程造价的管理，能把建设项目的投资用在各工程项目、 各单位以至各分部分项工程之间。 在各投资项目之间进行均衡而合理的分配，能使建设单位的投资获得尽可能高的效益。

一、土建工程造价的特点

1、工程造价的动态性。 任一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期间，由于不可控因素的影响，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素，如工程变更、 设备材料价格、 工资标准 、利率会发生变化， 这种变化必然会影响到造价的变动。 因此，工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。

2、工程造价的大额性。 能够发挥投资效用的任一项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂，动辄数百万、 数千万、 数亿、 数十亿。 工程造价的大额性使它关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响 这就决定了工程造价的特殊地位，也说明了造价管理与控制的重要意义。

以上两个特点决定了土建工程造价管理与控制的重要性和必要性，这些活动有利于推进我国现代化建设的进程，为我国建筑业节省大量的建设资金。

二、土建工程造价控制过程中存在的问题

1、忽视土建工程建设去前期阶段的造价控制工作

在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价控制的影响最大，如果对工程造价影响大的建设阶段不加以控制，而在施工阶段 、结算审核阶段来控制，则无疑是本末倒置的行为。

2、土建工程施工阶段设计经常发生变更

很多建设单位急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在投资额度的把握建筑标准的尺度、 设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

3、土建工程施工技术与造价结合不够紧密

在当前的工程施工过程中，普遍存在着技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，采用新技术 、新成果从而降低成本的观念不强，同时造价工程师普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、 概预算规则方面加以控制。 由于发生了这样的脱节，因此控制效果不太理想。

4、现场签证问题较多

由于工程监理人员对造价管理，预结算知识和有关规定掌握不够或者不准确，因此会产生对不该签证的项目盲目签证，有的签证由施工单位填写，不认真就签字盖章，施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，遇到实际问题时不及时办理签字手续，结算时搞突击，互相扯皮；有的施工单位对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序。 虚报土建工程造价。 把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，把费率中包含的内容另外列项计算，利用定额单价的换算抬高项目单价。

三、土建工程造价管理的科学控制措施

1、实行项目目标成本管理

成本管理是土建工程造价管理中的一个重要内容。在具体的操作中， 可以运用预测与决策方法、 目标管理方法、 量本利分析方法和價值工程方法等。首先， 各个职能部门(包括预算、 测算、 计划、 财务等)应严格按项目成本控制的要求履行自己的管理职责； 其次， 应着重分析和论证项目的投资目标，确定周密的成本计划和目标； 再次， 完善有关施工项目成本管理的各项责任制度， 包括计量验收制度、 考勤、 考核制度、 原始记录和统计制度、 成本核算分析制度以及完善的目标责任制体系； 最后， 考虑制约项目目标的影响因素(如工程合同条件、施工过程中的施工条件、 场地、 图纸变更)， 深入分析工程的功能， 根据情况确定科学合理的目标， 确定哪些功能是必要的，哪些功能是过剩的或不必要的， 以便把有限的资金用于保证必要的功能。并在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、 纠偏， 确保目标的实现， 实现对工程成本的有效控制。

2、加强各部门的协作管理

当前我国建设工程造价管理实行分阶段由政府有关部门管理， 制定造价政策又涉及财务、 税务、 物价、 统计等相关部门， 因此， 要加强各部门的协作管理。首先， 造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位， 其他各部门应与其密切配合； 其次， 各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金， 加强和规范总概算的编制和管理， 发挥总概算对工程投资的控制作用， 从而才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成； 最后， 建设施工管理单位应认真执行造价部门的规定， 造价部门应对执行定额的单位进行抽查监督， 形成相互制约机制。

3、重视土建工程全过程的造价控制

全过程的造价控制是指建设项目从可行性研究阶段的工程造价预测开始到工程竣工， 实际造价的确定和评估整个建设期间的工程造价的控制管理。一个建设工程项目需要经历不同的阶段， 因此要取得良好的控制效果， 必须在各个阶段对各种造价因素进行正确计算， 详细分析， 然后进行严格的控制。

(1)对拟建项目有关的社会、 经济、 技术等各方面进行深入细致的调查研究， 对拟采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较， 对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价， 对拟建项目的技术含量和适用性建设的必要性， 进行全面的分析和多方案比较及综合评价， 得出是否投资的结论性意见。

(2)应以设计阶段为重点进行造价控制。大量的事实证明， 工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段。因为设计方案一旦确定， 施工单位只能按图施工， 节约投资的途径就很有限了。一般设计费用占建设工程全寿命期费用的1%，但是这1%的费用对工程造价的影响度占到 75%。我们应在设计阶段进行主动控制， 优化设计， 详细交底， 避免不必要的设计变更与索赔。

(3)积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。工程量清单报价是建立在充分完善市场和工程担保制度基础之上的国际通用计价方法， 也是无标底合理低价中标的主要计价模式， 是我国招投标制度改革的方向，应当积极创造条件尽快推行。

(4)加强施工阶段的造价控制。主要包括两个方面： 控制施工组织设计； 严格控制设计变更。要严格控制来自施工方的工程子目内容变更、 材料的变更、 现场签证、 额外用工及各种预算外费用， 无特殊情况坚决不作设计变更。如确需变更，必须进行工程量及造价增减分析， 并经设计单位同意； 加强材料、 设备的管理。

(5)重视竣工结算阶段的造价审核。重点是对施工单位所完成且合格的工程进行量的计算、复核， 套用相应的定额，并对取费基础、 费用定额的正确使用、 调价方法和手段进行审查， 同时， 对变更签证、 索赔以及不可抗力所引起的造价的增减进行审核， 做到严格、 公平、 合理， 从而保证工程结算的真实性、 可靠性、 合理性。

土建工程造价的管理与投资控制的实质，就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济, 经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算，才能把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献：

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