建设项目电子评标体系的要素分析

刘唯豪

摘要本文通过对国内传统招投标体系现状及招投标风险进行分析，指出了现有招投标体系存在的问题。提出推行电子评标体系可以弥补传统招投标体系的不足。并对建设项目电子评标体系三大要素进行了分析，指出投标电子化对优化招投标体系起着积极的作用。

关键词：招投标电子化 诚信评价体系 资格后审制

Abstract: this article through to the domestic traditional bidding system present situation and bidding risk analysis, and points out the existing problems of bidding system. Carry out electronic bid assessment system proposed can make up the deficiency of the traditional bidding system. And the construction project bid assessment system of electronic three main factors are analysed, it points out that to optimize the bidding system bid electronic plays a positive role.

Keywords: bidding for electronic honesty evaluation system after the system

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

《中华人民共和国招标投标法》[［1］国务院法制办公室. 中华人民共和国招标投标法注解与配套［M］. 北京：中国法制出版社，2008]［1］ 从2000年起在广东省正式开始实施，2008国标工程量清单也相继出台，使得建设行业对工程招标投标工作的要求越来越高。如何节约资源地、快速地、有效地、公平地完成招投标工作，如何选择一个合理的实施者，如何提高预审的速度，如何提高项目实施者的诚信度，如何消除在项目招投标阶段对项目立项产生的风险和自身环节产生的风险，将对项目管理实践产生重大的指导意义。

传统纸制投标书存在的问题

投标成本高

招标文件及资格预审文件通常内容很多，打印用纸最非常大，而且资料复印份数要对应投标单位数量；为了提高中标机率，各类资料及公司简章装订成更厚的标书提交到招标单位处。投标单位平均每个标的投标直接费用高达1.85万元，其中用于纸张和打印的费用约占20%，约0.37万元，但中标率却只有15.4%[［2］刘健. 改进工程评标体系打造公平竞争的环境［J］.建筑施工，2008，30（11），1005～1007]［2］。

招投标效率低

按《招标投标法》的规定，二十天的投标文件编制时间，标书文件送达招标单位，然后再开标，标书制作人也会因微小的修改而重复印刷、装订投标书。一项招投标活动就长达两个月，有些项目的招投标工作甚至长达半年。纸制标书和传统招投标评标办法是造成这一现象的主要原因之一。

存档和利用问题

广州建设工程交易中心、招投标企业和各招标代理机构都面临着一个问题，投标文件塞满了整个房间，交易中心需要专门设立一个资料档案部门和库房来进行管理，大量投标文件，弃之不能，留之无用。

另外，纸质投标及传统招投标体系还存在其它的人为因素及破坏环境的问题，在此不逐一陈述；现行的工程招投标体系存在“投标成本高、效率低、评标主观意识强、诚信缺失”等缺陷，导致整个招投标过程周期长、公平度不够。然而，由于招投标本身受到多方面的影响， 产生的风险很可能在施工环节进一步的放大和叠加，这就是现在我们大多数项目已经运用了招投标，但还是会导致了一些项目失败的其中一个很重要的原因。

建设项目电子评标体系

建设项目电子评标体系的构成要素

根据广州市建设委员会通知，从2009年6月22日起，在总承包和专业承包二级及以下资质要求的施工公开招标项目中，试行采用电子化资格后审的方式确定正式投标人，评标时诚信评分按每日更新的施工企业诚信评价体系为依据[［3］广州市建设委员会.关于在施工公开招标项目中试行采取资格后审方式的通知（穗建筑〔2009〕685号）.［EB］.2009年6月22日［2010年11月23日］. http://www.gzzbb.gz.cn/content.jsp?cataid=3&infoid=303]［3］，根据本通知的内容，分析其要素为“电子化”、“诚信综合评价体系”、“资质后审”。三者的出现都是为了使整个招投标过程更加合理公平，防止暗箱操作。

评标工作电子化，评标办法革新

建设工程实行招投标制度，是我国建设项目管理体制改革的一项重要内容，是与国际接轨的需要，是市场经济发展的必然产物。评标工作是建设项目招投标工作的核心，评标工作的公平性、公开性、公正性及科学性对确保了参与招投标工作各方单位的正当权益、使招投标工作在经济建设中发挥实效具有决定性意义。目前，按建委“6.22新政”的通知，建设项目实施了招投标文件电子化，按照广州市建设委员会最新出台的《广州市建设工程施工公开招标项目招标文件范本GZZB2010-007-2》的条款，开标评标办法程序采用的是商务综合诚信评价法。

资格后审制的主要内容

根据《工程建设项目施工招标投标办法》[［4］国家发改委等. 工程建设项目施工招标投标办法［J］. 广东建设信息，2003，4：1～9.]［4］七部委第30号令，关于资格后审的解释：资格后审，是指招标单位在招标文件中载明对投标单位资格要求的条件、标准和方法，招标单位或招标代理机构在投标单位技术及商务经济开标后，对投标单位企业资质及业绩情况进行资格审查，不合格的投标单位的投标作为废标处理。

电子评标通过先将经济性文件以统一的规则编制电子投标文件，再以电子形式进行经济评审，再通过诚信库中的施工单位评价数据对其进行技术性的评比，可以缩减招标单位评审时间，整个招投标的费用会降低很多，而且也会节省很多的评标时间。

诚信评价体系的主要内容

施工单位诚信评价体系的评分标准包括了质量安全管理评价、建设单位评价、市场行为评价及其它评价。排名的评分计算方法为：由质量安全管理评价得分、建设单位评价得分、市场行为得分及其他得分四部分构成；每一部分的单项得分是用各个子项的得分乘以该子项所占的权重后向上累加所得。实行企业诚信评价体系，有效地将施工现场与招标市场进行了对接，突破了以往投标报价以经济为单一核心竞争的运作模式。

建设项目电子评标体系建立的意义及优点

建设项目电子评标体系建立的意义：

防止围串标行为的发生；

加快了招标投标电子化的进程。

评标办法中加入诚信综合评价，让守信单位受惠，有效地实现了施工现场和招投标现场的“两场联动”；

建设项目电子评标体系的优点：

最大限度防止了围串标现象的发生；

减少了项目负责人的锁定时间，投标单位的人力资源得到合理利用；

改善了過往招投标过程中，报名及资审的一些不规范的做法；

资格后审及评标电子化，节约了投标成本；

缩短招标过程的时间，节约了时间成本；

实施了施工单位诚信评价排名体系，促使施工单位必须注重企业自身的诚信建设。

根据对传统招投标体系的现状分析，需要切实地做好项目招投标阶段的工作，制订一套完整的招标评标办法、一个对企业诚信评比的体系和一个合理的资质审查办法是很必要的，也需要为建设招投标工作建设一个公平、公正、公开的平台。2010年广州要举办亚运会，各项大大小小市政基础建设和整饰工程招投标都需要进行公开招投标，市建委在这个时候推行了建设项目电子评标体系，其中，包括了评标电子化及招投标文件，并实行资质后审制，及推出了施工企业诚信综合评价体系，在很大程度上避免了串标、围标的发生，也对整个投标报价过程及排名有了更合理的评定，解决了传统招投标体系的存在的问题。