全力推进2667hm2蔬菜基地建设大力提升现代农业生产水平

2012-03-23夏倩王程亮叶蔚锋

长江蔬菜 2012年21期

夏倩王程亮叶蔚锋

夏倩王程亮叶蔚锋

导读：加强蔬菜基地建设是保障市场供给，稳定蔬菜价格，维护社会安定，确保农业增效、农民增收的需要。为从源头上保护新一轮蔬菜基地建设的成果，无锡市农委联合规划设计院在经过大量现状调查和系统论证基础上，结合该市实际，制定了《无锡市市属蔬菜基地空间布局和保护规划》，从源头上对蔬菜基地进行了科学布局和保护。

蔬菜是城乡居民生活必不可少的重要农产品，自古有言“民以食为天，蔬菜占半边”，保障蔬菜供给是重大的民生问题。改革开放以来，无锡市蔬菜产业发展迅速，在保障市场供应、增加农民收入等方面发挥了重要作用。特别是自2001年开始，随着建设特大型城市步伐的加快，都市农业项目的启动，无锡市蔬菜产业进入了一个新的发展阶段。同时，也必须看到蔬菜产业发展还存在市场价格波动大、产品质量不稳定等突出问题。党中央、国务院高度重视蔬菜产业发展，2010年国务院出台3个文件，对加强蔬菜生产、流通、供应等工作提出了一系列要求，为夯实无锡市蔬菜生产能力建设，提升现代农业生产水平提供政策保障。2011年1月，无锡市政府将“年内建成具有现代化设施的市属蔬菜基地2667hm2”作为政府为民办实事之一对社会予以公布。由此，无锡市上下各级掀起了新一轮“菜篮子”工程建设高潮。

1 产业和基地现状

目前无锡市蔬菜地面积达2.1万hm2，其中市区面积为0.5万hm2，主要分布在惠山区2266.7hm2，锡山区1586.7hm2，滨湖区586.7hm2，新区220hm2。

全年蔬菜产量121.8万t，产值16.73亿元。其中，市区蔬菜产量30.23万t，惠山区13.90万t，锡山区11万t，滨湖区3.8万t，新区1.53万t。全市地产蔬菜自给率约为60%，其中市区自给率为30%。

近10年，随着城市建成区的扩大和“三集中”的快速推进，大量蔬菜基地由城郊向农区转移，就市区而言，原有基础设施完善、管理水平较高的2100hm2市属蔬菜基地到目前仅剩240hm2，流失了近1860hm2，占总数的88.6%。

2 蔬菜基地建设的必要性

2.1 加强蔬菜基地建设是保障市场供给、稳定市场价格的需要

21世纪以来，无锡市人口快速增长，根据市统计局统计，2006年全市常住人口为584.17万，2008年为610.73万，2009年更是达到了619.57万，市区（含锡山、惠山）2008年、2009年常住人口分别为329.79万和335.44万，常住人口逐年增加。同时随着无锡市城市化和“三集中”的快速推进，大量农村人口转变为城镇居民，使市区依靠商品菜的吃菜人口显著增加。而该市居民有绿叶蔬菜传统消费习惯，“三天不吃青，肚里冒火星”，番茄等耐长途运输的蔬菜可以通过大流通解决，但市民喜爱的绿叶蔬菜不耐储运，只能通过本市的蔬菜基地生产来解决。

2.2 加强蔬菜基地建设是维护城市社会安定的需要

蔬菜是人们一日三餐必不可少的特殊商品，“无粮不稳，无菜不安”，一旦一个城市蔬菜供应紧张，价格波动巨大，必然引起市场购销秩序混乱，甚至导致市民恐慌，成为社会不安定的因素，就会从一个农业问题，经济问题演变为社会问题。本市蔬菜生产发展起来了，市场供应充足了，才能稳定蔬菜价格，减轻广大市民尤其是低收入群体的生活负担，办好“菜篮子”这项“民心工程”。从这个角度来看，加强蔬菜基地建设也是当前构建社会主义和谐社会的重要工作内容。

2.3 加强蔬菜基地建设是确保农业增效、农民增收的需要

据统计，蔬菜年667m2平均收入一般在5000元左右，高的过万元，是种粮的5倍以上。由此可见，蔬菜是种植业中比较效益很高的作物，应是农业种植结构调整的方向。地产蔬菜在无锡市有很大的消费市场，蔬菜生产又有很好的效益，因此，通过加强蔬菜基地建设，为菜农提供良好的生产平台，既能提高效益，增加经济收入，又能丰富市民的菜篮子，稳定市场。

3 蔬菜基地建设方向

为从源头上保护新一轮蔬菜基地建设的成果，杜绝“前建后征”的再现，实现蔬菜基地的长期相对稳定，从2011年初起，由无锡市农委牵头，经过多方调研、反复论证和修改，起草的《无锡市蔬菜基地条例》获省人大批准，于2011年10月起正式施行。该条例从法规层面对新形势下蔬菜基地的定义、基地规划、面积指标、建设用地、管理措施等方面内容进行了详细阐述和严格规范。

同时，无锡市农委联合无锡市规划设计院在经过大量现状调查和系统讨论论证的基础上，结合本市蔬菜生产现状和资源优势，制定了《无锡市市属蔬菜基地空间布局和保护规划》，从源头上对蔬菜基地进行了科学布局和保护。

现2667hm2市属蔬菜基地建设指标已层层级级落实，经过上下衔接，实际落实指标2684hm2。市、区两级财政各半，共斥资4.2亿元，用于基地基础设施的改造和配套设施的完善。《关于无锡市市属蔬菜基地建设的实施意见》（锡农委[2011]142号、锡财农[2011]87号、锡发改农[2011]12号）对市属蔬菜基地路、沟、渠、配套设施、保护设施等多方面进行了详细的技术标准和补贴内容的规定。

目前锡山区蔬菜基地共规划1199.6hm2，占全市蔬菜基地总面积的44.69%；惠山区蔬菜基地1338.8hm2，占全市蔬菜基地总面积的49.87%；新区蔬菜基地111.5hm2，占全市蔬菜基地总面积的4.15%；滨湖区蔬菜基地34.5hm2，占全市蔬菜基地总面积的1.29%。