江东灌区续建配套与节水改造项目成果及效益

王维国

(齐齐哈尔市江东灌涝区工程管理处，黑龙江齐齐哈尔161000)

1 灌区概况

江东灌区是国家大型灌区之一。位于黑龙江省齐齐哈尔市东郊，西临嫩江，东靠乌裕尔河，北起富裕县塔哈乡，南至大庆市杜蒙自治县。灌区辖1县3区的7个乡镇和5个农牧场，现有耕地面积近3.6万hm2，有效灌溉面积1.46万hm2。灌区总人口6.84万人，其中农业人口5.1万人，乡村劳动力2.8万人。灌区是以农业灌溉排涝为主，兼生态环境供水的大型灌区。

2 灌区改造前情况

2.1 灌区改造前存在的主要问题

2.1.1 种植结构不合理

从灌区自身特点出发，江东灌区发展方向适合于农、林、牧、副、渔、湿综合发展，而从灌区现有土地利用结构看，耕地遍布全区，且中低产田比重较大，草原、林地面积较少，因此现状灌区各业结构比例制约了灌区的发展。

2.1.2 工程不配套，已有工程老化

江东灌区有灌溉渠道干渠6条，支渠24条，排水干沟8条，支沟20条，建筑物599座，其中骨干建筑物139座。尽管灌区进行了多年的建设，但是仅六干渠骨干工程配套较好，其他各干渠范围工程配套差，已有建筑物老化、年久失修破损严重，难以有效地对控制范围进行灌溉，影响了灌区效益的发挥。

2.1.3 水资源浪费严重

由于工程不配套及部分渠段土壤冲刷，渗漏大，灌溉期间渠道跑冒水现象严重，造成水资源浪费。

2.1.4 管理水平落后，管理机制不健全

灌区范围大，管理设施陈旧，量水设备不健全，配水、用水无法控制，灌溉方式老化，农民节水意识淡薄，造成水资源严重浪费。

2.2 灌区改造前土地利用状况

江东灌区总面积近5.44万hm2，耕地近3.6万hm2，水田0.82万hm2，旱田2.75万hm2，菜田220 hm2。耕地遍布全区，中低产田面积比重大，林地面积比重小。

3 灌区续建配套与节水改造项目建设成果

根据国家发改委、水利部下达的年度项目投资计划及省水利厅批复的可研报告，设计单位分年度编制了该项目的实施方案。从1999年至今，共编制1999—2008年度实施方案10期。省水利厅逐年进行了批复，累计批复工程投资12 702.27万元，其中:中央投资 6 350万元，地方配套6 352.27万元。

3.1 续建配套与节水改造项目建设内容

1999—2008年度实施方案安排的主要建设内容为:6条干渠(六干渠、六干三支、六干十一支、六干十二支、六干十二支一分支、六干十二支二分支)、5条排涝干支沟(滃海干沟、克钦干沟、水师干沟、青岗干沟、青岗一支沟)和南湖围堤的土方挖填工程，总长度178.59 km;干渠建筑物54座工程(闸2座、交叉1座、涵6座、泵站2座、桥9座、量水设施34座)。共需完成土方492.05万m3，石方9.89万m3，混凝土5.46万m3。

3.2 建设完成情况

3.2.1 工程完成情况

到2010年末，已完成1999—2008年10个年度的节水改造工程项目。共完成桥、涵、闸等建筑物54座(处)，干、支渠以及排干土方167.15 km，干支渠防渗工程38.64 km，并建设了节水自动测报系统。完成总工程量468.37万m3，其中:土方 455.66万m3，石方 7.84万m3，混凝土方 4.87万m3。累计完成续建配套与节水改造项目投资10 178.77万元，其中:国家投资5 550万元，地方匹配4 628.77万元。

3.2.2 灌区体制改革情况

1)灌区管理体制改革:项目建设过程中，积极推进灌区改革，制定了《江东灌区管理机制改革方案》，经齐齐哈尔市人民政府批准实施，江东灌区管理体制由原来的统一管理和专业管理逐步改变为统一管理和分级管理、专业管理和群众管理相结合，形成了灌区管理处+用水户协会+用水户的新型管理体制。

2)人事制度改革:根据齐齐哈尔市事业单位改革的总体安排，江东灌区管理处于2008年6月末，顺利完成了体制工作，重点实施了以竟聘上岗和实行岗位工资制度为内容的改革工作。

3)运行管理机制改革:在工程建设的同时，建立健全了工程管护制度和运行管理办法，制定了《齐齐哈尔市江东灌涝区水利工程管理办法》，经齐齐哈尔市政府批准颁布施行。续建配套后，工程标准大大提高，供水条件得以改善，同时结合人事制度改革，对在岗职工实行工作目标量化管理，全年考核，并把考核结果与职工的津贴挂钩，奖优罚劣，调动了职工提高服务质量、搞好工程管理、注重效益的积极性，通水期间全力以赴做好本职工作，全面掌握供水需求情况，积极解决问题，努力达到用水户满意。

4)水费制度改革:从1997—2008年，灌区水田水费价格标准为20元/666.7 m2，远低于供水成本价7.6分/m3，每年无偿向扎龙湿地供水0.3亿m3，导致人员工资得不到保证，难以维持正常运行。2009年，省物价局、省水利厅《关于齐齐哈尔市江东灌区农业水价改革的批复》黑价联字［2009］49号，批复江东灌区农业用水计价方式由年单位面积收费该为按实际用水量计收水价，供水价格为4.8分/m3。自2009年度用水期开始执行。实行新水价后，提高了用水户的节水意识，节约了水量，改变了传统的按亩计收水费方式，使用水和水费计收更加科学。今年灌区节水自动测报系统将投入运行使用，计量收费提高了科学依据，随着田间工程的逐步配套完善，灌区将实行计量用水，计量收费，超计划用水或浪费水源加价收费，使节水意识深入到用水户心中。真正实现“以水养水”，促进灌区工程良性运行，实现可持续发展。

4 灌区十年续建配套与节水改造项目建设效益

4.1 工程效益

江东灌区通过连续10 a的节水灌溉续建配套工程建设，解决了渠道渗漏问题和灌排骨干渠(沟)系上的“卡脖子”工程，使灌排能力明显提高，灌溉周期缩短，减少了水量损失，农田灌溉条件得到了根本改善，提高了抗旱能力，减少了水毁损失，为农业产业结构调整创造了条件，节约了水资源，实现了扎龙湿地自然保护区的持续补水，经济效益和社会生态效益显著。

表1 灌区节水改造前后各项指标对比表

渠道采用防渗措施后，减少了水量损失，提高了水的利用率。据测算，六干渠实施后防渗措施后，灌溉水利用系数由0.49提高到0.51，与田间措施相结合，平均用水量由项目实施前的13 260 m3/hm2减少到12 675 m3/hm2，年平均节水476万m3。节约的水量在灌区内重新进行优化配置，用于增加灌溉面积和为扎龙湿地补水。

4.2 经济效益

项目实施后干渠新增有效灌溉面积9 947 hm2，改善灌溉面积3 333.3 hm2，改善除涝面积3 533.3 hm2。水田面积有原来的0.82万hm2增至1.7万hm2，新增粮食生产能力1 406万kg，新增农业产值2 812万元。仅粮食生产一项，农民年人均增加收入551元。

4.3 生态效益

扎龙湿地自然保护区位于江东灌区下游，可通过翁海排干补水。由于连年干旱和生态环境等原因，湿地面积由原来的2 100多km2缩小到100多km2，严重威胁了保护区内鹤的生存和繁衍，保护区面临前所未有的危机。灌区节水改造工程的实施，对六干渠进行了防渗配套，疏通了翁海排干，灌溉水量损失明显减少，节省了农业用水量，增加了下游补水量。1999—2008年以来持续给扎龙湿地补水，使当地芦苇、渔业、牧业等各业得到发展，湿地4万hm2芦苇增产3 000万kg，增加和改善自然养鱼水面666.7 hm2，增加鱼蕴藏量100万kg。鱼、苇两项，当地农民每年可增加纯收入540万元。补水工程对改善生态环境、繁荣地方经济起到了巨大的拉动作用。

灌区各项经济技术指标见表1。

［1］ 齐齐哈尔市水利勘测设计研究院.黑龙江省齐齐哈尔市江东灌区初步设计报告［R］.齐齐哈尔:齐齐哈尔市水利勘测设计研究院，2000.