论工程造价的全过程管理

2012-03-20赵锦萍

黑龙江水利科技 2012年2期

赵锦萍

(抚州市水电勘测设计院，江西抚州344000)

工程造价是工程建设的核心内容，也是建筑市场运行的核心内容，对工程造价的管理是一项综合的过程，所有从事工程建设的各方都不同程度地关注着造价，并想方设法地降低造价或是工程成本。

目前建筑市场上存在的许多不规范行为，大多与工程造价有关，许多工程在实施过程中出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象。那么如何才能把工程造价控制在合理范围和批准的限额内，并取得良好的投资效益和社会效益?笔者认为:实施应从项目设计、工程招投标、施工合同签订，到竣工结算的全过程造价管理，通过这样以达到合理控制造价，有效发挥投资效益的目的。这是当前工程造价管理部门迫切需要解决的问题，应抓好的主要环节。

1 工程造价管理

1.1 加强设计阶段的工程造价管理

目前我国基本建设程序是:项目规划阶段、可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段。设计阶段的造价管理是控制总体工程造价的最重要阶段，只有在设计图纸未交付实施之前把好工程造价管理关，才能控制好总体工程造价。初步设计阶段的工程造价管理应重点把握以下3个环节:

1.1.1 通过方案比较，尽可能降低工程成本

设计人员在满足设计任务书和相关标准的前提下，在设计时要采用合理的工艺技术，材料设备和合理的结构形式，尽可能地降低工程成本。江西抚州虎毛山中型水库为了确保大坝运行安全，对坝体、坝基、坝肩同时进行防渗处理。根据江西省其他大、中、小型水库大坝及重点堤防防渗处理的经验，本着经济、实用、等效的原则，采用“上截下排”的工程措施。因此，设计从水库的工程实际情况出发，并借鉴类似工程除险加固方法，做到科学、经济、合理，“上截”防渗工程措施，大坝考虑采用心墙进行防渗，以解决坝体、坝基与坝肩绕坝渗漏问题。“下排”排水工程措施考虑将原排水体全面翻修，使得大坝渗出的水流顺畅引出，排至坝脚以外，确保坝体的安全。本次设计结合工程实际，本着投资少，见效好的建设原则，就防渗处理工施工工艺进行方案比选。主要有3个方案，比较结果见表1。

1)方案Ⅰ:冲抓套井回填黏土防渗心墙结合高喷方案。2)方案Ⅱ:薄壁抓斗成墙方案。

3)方案Ⅲ:冲击钻造孔筑混凝土防渗心墙方案。

表1 3种方案工程量及造价比较表

由表1可以看出，从投资的角度分析，方案Ⅰ投资最少，方案Ⅱ其次，方案Ⅲ最多。从施工技术方面分析，方案Ⅱ薄壁抓斗造墙深度有限，深度很难达到基岩强风化线以下1.0 m，且墙厚较薄，孔斜度不易控制，成墙质量受影响，对基岩以下施工难度加大，不能解决左坝肩的渗漏问题，质量难以保证且防渗效果不好。对于方案Ⅰ(冲抓结合高喷造心墙方案)，高喷灌浆施工技术要求高，防渗效果不稳定，成墙不直接，整体性检测难度大，且和冲抓造黏土心墙结合段施工复杂、技术难以控制。方案Ⅲ(冲击钻造孔筑混凝土心墙)，适用于各种地质条件，可在较复杂条件下施工，加快施工速度，且防渗墙整体性较好，墙体入基岩效果好，防渗效果较佳，比较安全可靠。因此，本次设计本着技术可行、经济合理、安全可靠等方面综合考虑分析，择优选取方案Ⅲ，即冲击钻造孔筑混凝土心墙进行防渗处理。

1.1.2 工程造价管理部门要介入设计阶段的概算审核，把好概算阶段的造价关

建设单位应选优良设计方案，使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制，从而降低工程造价。以江西抚州虎毛山中型水库溢洪道工程为例，投资比选见表2。

表2 溢洪道加固方案主要工程量及投资比较表

若采用方案一，其施工范围较广，对环境影响大，且两座溢洪道分开运行，不易于管理，投资比较大。若采用方案二，溢洪道变为一座，比较易于运行管理，且投资较方案一要低。本次设计本着技术可行，投资合理的原则，从技术角度、工程造价、施工难易程度、施工进度、建材来源等方面进行了综合分析比较，最后确定采用方案二。

1.1.3 应推行设计招标，实施限额设计

让造价工作者在项目建设前期就实行造价管理，克服长期以来工程设计重技术、轻经济的思想，树立设计人员的高度责任感，正确处理好项目建设中技术与经济的对立统一关系。做好项目的经济决策和设计造价管理工作就等于抓住了投资控制的主动权。

1.2 加强招投标阶段的工程造价管理

招投标阶段是工程造价全过程管理的一个关键环节，也是工程造价管理部门对全过程工程造价管理的重点。在当前实施工程量清单招标的条件下，工程造价管理部门对这一阶段的工程造价管理应着重做好以下3项工作:

1)加强对工程量清单的审核，为工程量清单的准确合理提供保证。

2)有的项目的投资占整个工程的总投资比重较大的时候一定要设立最高拦标价，也就是设有最高投标限价。

3)参与评标工作，主要是按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据，同时也审核投标单位的商务标书是否规范，是否有违反规定的地方，以保证评标的公平、公正。

1.3 加强合同阶段的工程造价管理

加强对合同签订和实施过程中的工程造价管理，也是工程造价管理部门的一项重要工作。在合同签订中，工程造价管理部门要重点把握合同中涉及价格、调价幅度、调价方法和结算方法的条款是否合理，是否有违反国家政策之处，通过严把合同关，保证合同的公平性。合同签订后，工程造价管理部门还要监督合同内容的履行情况，要经常深入建设、施工单位，深入施工现场，及时了解掌握合同履行情况，尽量减少索赔，纠正违反合同现象，解决合同履行过程中出现的问题，使甲、乙双方能够正确地履行合同。

1.4 加强施工阶段的工程造价管理

在工程的实施过程中，实行的是以监理工程师为核心的管理体系，工程师根据施工现场的工程进度，在工程量完成以后，认可符合施工实际的工程质量和工程数量，为施工单位计量支付。在设计变更、现场签证方面，尽量做到早发现、早变更，做好施工图纸会审，尽量减少施工变更和索赔、返工浪费。如确需变更设计，必须组织设计、业主、监理人员签字认可，不得随意变更。施工现场签证要严肃认真，签证内容必须与实际相吻合。工程造价管理部门，在工程实施阶段，除了要监督合同中的涉及造价条款的执行情况外，重点审核由于设计变更、现场签证对工程造价的影响，对由于设计变更、现场签证引起的工程造价的变化要严格审核把关，特别是对于变更中有的单价没有的子目，要组织专业技术人员确定工程单价，经监理认可后作为甲、乙双方的计价依据。

因此，让工程造价人员与工程师一起参与工程实施过程的现场管理，工程师主要负责工程技术和工程质量，造价人员主要负责工程计量、计价。同时，加强工程人员法治管理，杜绝舞弊现象，严惩违规违法行为。

2 加强工程结算阶段的工程造价管理

工程结算是工程造价管理的最后一关，也是工程造价全过程管理的重要的一环，还是甲、乙双方最关注的方面。所以，工程造价管理部门要加强对这一阶段的工程造价管理，要设立专业人员，抽调有较高的职业道德水平、较强的专业技术素质和较为丰富的编审工程结算经验的人员，严格审核工程结算。在工程结算审核中，除了要有专业机构和专业人员外，还要制定相关的制度和工作程序，这对工程结算阶段的造价把关和避免不正之风的产生，起到了有效的作用。

在工程结算审核时，应严格做好以下4个方面的审核工作:

2.1 审核竣工图

竣工图是工程实施过程的最终结果，工程签证情况和设计变更内容，只要能反映在竣工图上的必须如实反映。对设计变更还应审核变更手续，要求原设计单位出具“设计变更通知单”和变更图纸，经设计人员签字并加盖公章确认。

2.2 审核现场签证项目

真实准确的现场签证是监理工程师对施工过程的现场记录。对隐蔽工程的签证内容，需同时审核施工验收记录和竣工图，看工程跟竣工图是否一致，是否按图施工。

2.3 审核工程量

原始施工图和竣工图是工程量的计算依据，审核之前认真阅读图纸，掌握设计变更情况和工程量计算的内在规律，按工程量清单计价的要求准确审核工程计量。

2.4 审核工程综合单价

将结算项目各分项工程与原投标单价进行一一对比，招标时已有清单单价的，按原清单执行;招标时未定价的工程项目或是原清单中没有的新增项目，要造价工程师重新计算单价分析，单价经过有关人员审核后，确认为其单价。

以上工程的结算审核过程应由造价工程师统一管理和复核，对审核过程中发现的异常数据应及时处理，对结算情况进行全面分析，计算各项经济指标，找出对工程造价有决定性影响的因素，最后确定其工程造价。

总之，工程造价管理必须实行全过程管理，形成规范有序的管理体系，让造价人员从建设项目的前期起就与各有关建设者一起工作，对工程投资的经济合理性、工程投资估算、工程概算、工程预算、投标报价、工程结算等过程实施动态管理，完全改变过去只注重事后核算的片面做法，让工程造价的变化始终掌握在合理范围内，真实反映工程实际。

全过程工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于项目规划、工程设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价做出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、发布相应的法规政策，使动态管理体现于全方位，稳定建筑市场价格总体水平，主动调节市场，实行间接、指导的管理，对形成竞争有序的、公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。从而使工程造价的全过程管理得到更好地运用，提高我国工程造价管理的总体水平。