“环首都贫困带”调查

2005年8月17日，亚洲开发银行资助的一份调查报告首次提出“环京津贫困带”的概念：在北京和天津周围，环绕着河北的32个贫困县，3798个贫困村，272.6万贫困人口。据统计，2001年，“环首都贫困带”25个县

的农民人均纯收入、人均GDP、县均地方财政收入，分别为京津远郊县区的1/3、1/4、1/10。而到2009年，差距不仅未缩小，反而愈发扩大。

河北省赤城县有4个乡镇与北京市延庆县接壤，这里的人们对北京与河北贫富差距之大体会最深。赤城县扶贫办主任李贵忠说，他的月工资是2200元，“只相当于延庆一个村支书的工资水平”。让赤城乃至整个河北省官员、学者感到不平的是，包括赤城在内的“环首都贫困带”25个贫困县，都是北京重要的水源地和生态屏障，为了保证首都的供水和生态环境，而被限制开发。如赤城县，其赤铁矿和磁铁矿储量均居全省第二位，沸石矿储量居亚洲第一，但由于赤城县地处北京的上风上水区，供应了密云水库53%的上游来水，近几年，赤城县共砍掉70多个可能造成水源污染的经济合作项目，每年损失利税近亿元。此外，为了配合京津风沙源治理工程，首都周边山区自2002年12月起全部实行了禁牧政策。据赤城县畜牧局统计，短短三四年时间，全县羊、牛存栏量分别减少了48万只、4.6万头，几个以畜牧业为主的乡镇，居民收入出现下降。

不仅是赤城，张家口很多官员都难以忘怀那些曾经效益良好却被迫关停的企业：化肥厂、造纸厂、水泥厂、预制板厂、纺织厂、金银矿……从“九五”期间，关停企业就开始了。在当地的官员看来，污染企业的关停是必须的，只是，张家口因为地处北京旁边，而使得其产业结构调整的节奏根本不是自主的，只是配合北京的调控节奏，导致旧的产业去了，新的产业却没来，这给地方发展带来很大挑战。

2011年1月，“环首都绿色经济圈”写入河北省“十二五”规划纲要。但让地方官员不满的是，环首都绿色经济圈所规划的产业，大多是旅游、休闲、养老等第三产业，投资周期长，见效慢，对财政贡献不明显。“旅游对财政收入几乎没有贡献，连县旅游局那几个工作人员都养活不了。”赤城县发改局一位官员表示。

（文/刘玉海 据《21世纪经济报道》）