西部开发过程中水资源利用的可持续性评价

□董 磊（贵州省水利水电勘测设计研究院）

党和政府从加快我国社会主义现代化建设的战略高度，提出了西部大开发战略，实施该战略，有助于缩小东西部地区的差距，实现各地区的共同富裕。可是，在西部开发中，由于西部的生态环境非常特殊，所以开发活动难免会对西部地区的环境造成一定的影响。在西部开发中，能否实现水资源利用的可持续，关乎着我国西部开发的最终结果是否符合预期，而西部大开发的最终成果对西部的社会主义建设以及经济发展有着决定作用。

1.西部大开发战略，水之源可持续利用的实际意义

1.1 水之源的可持续性利用的生态意义

我国许多江河，特别是重要江河的发源地，以及许多重要湖泊都位于西部地区。因此全国的经济发展水平、生活水平和生态平衡等都受这些江河湖泊的影响与制约。与此同时，水资源在西部脆弱的生态环境中，占据着极为重要的地位，是限制西部生态环境的重要因子。

1.2 西部水资源及其利用矛盾突出

如图1所示，在全国水资源分布图中，可以发现，西部地区自然水资源占有量明显不足，确切的说西部地区是一个水资源匮乏的地区。就我国的气候特点而言，一年中雨水比较集中的时间主要是7、8月份，7、8月份的降水总量占全年降水量的80%甚至更多。但是我国资源空间分布变现出很不平均的情况，尤其是西部地区本身，降水量更是各不相同。就西南地区的整体而言，西部每年的平均降水量在1600mm左右，但是西部地区内部，例如宁夏、甘肃等地区年降水量甚至达不到200mm。

1.3 有限的水资源与巨大的供求量，产生了严重的矛盾

图1 中国水资源分布图

1.3.1 西部地区的工业用水与农业用水发生冲突

因为我国是一个农业大国，所以有80%属于农业用水，其中西北地区甚至达到了98%。

随着近年来的西北大开发步伐加快，工业用水中西部地区的用量也增长得很快，而污水处理等配套设施并没有同步建设完善，导致水资源的用量压力不断加大，甚至造成严重的水质性缺水的情况。

1.3.2 上、下游之间的用水矛盾

我国的地势是西高东低，水资源分布极不均匀，为了改善这一状态，同时用水又缺乏全局观念，于是将许多水利工程都建立在江河上游的西部地区。最后导致上游大量滞留了水资源，而中下游地区的河流污径比则不断加大，水资源问题日益严峻，对于下游的生态环境、用水安全以及社会经济都造成了重大的影响。

1.3.3 自然生态与人类社会的用水矛盾

西部地区的人们为了满足日常生活、生产过程对水的需求，造成生态系统中所需的水资源遭到掠夺，导致生态系统缺水现象。由于人类和自然生态不能达成一种良好的用水关系，导致了自然生态与人类社会之间严重的用水矛盾。

2.采用科学的西部开发水资源利用可持续性评价方法

在西部大开发中对水资源的利用进行可持续性评价要从不同层次上进行。从水资源可持续利用角度来判断该项目或战略是否可行，来对应不同层次的环境影响进行正确的评价。

2.1 从战略层次的评价

从战略层次进行评价也就是战略环境评价，是在战略层次上对环境影响评价的应用。站在西部大开发的战略全局角度的评价，就是指对西部区域产业政策、系统开发规划及专项规划、城市发展系统规划及专项规划等的评价。执行区域水资源可持续利用现状及影响预测评价，战略环境评价中的水资源评价，预测范围即战略执行区域也包括对其下游地区的预测。

2.2 从技术与产品层次的评价

目前“绿色技术”及“绿色技术”的衍生产品认证和推广，在环境领域给“绿色技术”和“绿色技术”的衍生产品提供了有利的环境技术评价和生命周期评价依据。整个西部大开发战略要求，新技术、新产品的研发过程、引进机制，都要以其对水资源的影响程度，进行可持续利用判断，以水资源可持续性利用做为考察依据，对其在西部地区的适用性进行考察。

2.3 从项目层角度提出的评价依据

西部大开发战略实施过程中，要制定与水资源开发利用有关的政策或制度，对一些违背政策或者制度的项目，要进行环境影响评价。从环境角度进行评价过程中，主要以该项目用水是否符合当地水资源规划、污染物排放总量、该项目工作用水循环利用率及排放去向是项目层次的水资源评价的重点；同时要充分考虑由该项目是否会引发二次或者多于二次的开发，并对二次或者多于二次开发造成水资源影响的情况进行预测，预测时还要考虑其可能会引发的水资源的其他问题进行研讨，尤其是与水资源的可持续利用有关的问题要重点分析。

3.如何做到水资源的合理利用

3.1 对生态环境用水进行保证，在西部开发的过程中要加强恢复生态环境的共识

生态环境在人类的破坏以及其它一些自然因素的影响下，已经面临岌岌可危的境地。为了进一步落实可持续性发展的战略方向，保障西部的良好生态环境，必须加强对西部地区的生态环境恢复工作，以及生态环境建设工作。生态环境建设工作，就是要做好对天然林等自然资源保护，做好荒漠化防治、植树种草、草原建设、生态农业、水土保持等重要工作。在对水资源进行规划、利用的时候要绝对确保生态环境用水的要求。

3.2 大力协调西部地区产业结构，提倡节水高效产业发展

西部开发必须要发展以水资源配置为核心的生态型经济。在西部地区农业占产业比例比较大，而导致了农业用水所占比例过高，过度开垦已引起环境灾害包括如水土流失、水面和绿洲萎缩、土地沙漠化等的发生。所以在西部开发中要始终坚持退耕还林、退耕还草的政策，在农业生产的同时要做到对森林植被的恢复。要改变西部地区产业中粮食生产比例过高的现状，要通过扩大经济作物的比重，从而提高农民收入，减少对环境的过分索求。与此同时，要对工业产业结构进行有效的调整，对高新技术产业进行鼓励和培植，从而实现工业用水重复利用率的提高。

3.3 加强水资源利用的综合管理

加强综合管理要求我们必须对西部地区的整体水资源分布情况进行全面掌握，以西部地区水资源的不同类型，采取合理有效的利用方式来实现对河流的有效利用。调整水利工程建设方向，将水利工程建设施工的重心由平原地区转向山地，提倡建立大型山区水库。淘汰部分平原中小型水库，积极建设引水枢纽工程，从而降低平原水库蒸发、渗漏现象的发生，这样一来也可以有效降低平原区的地下水位；对径流进行多年调节，实现向灌区平稳供水，实现可利用水量的增加；实行以水发电，以电提水，实现能源的有效转换。对于内流河地区要坚持地表水和地下水综合利用的原则，对山前洪积扇的地下水进行适度开发。在水资源的管理和利用中引入市场机制，适当地对水价进行提高，唤起人们的节水意识，实现节约用水。

3.4 鼓励科研人员对节水技术的研发，以及加强政策推广节水技术

作为世界上沙漠化严重的以色列，在近30年的发展改造过程中，创造令世界瞩目的农业奇迹，奇迹的产生完全有赖于以色列研发出的农业灌溉技术。它是世界上最为先进的，这种先进的灌溉技术就是用高度自动化的滴灌系统，给作物适时、适量补充水分以及精确的对农作物进行施肥，这种先进的灌溉技术，将滴灌用水效率提高到95%左右。所以我们要将节水技术广泛地应用起来，加强科学技术对农业的管理，加大科研力度的投入，对灌溉用水量进行研究并制定合理的用水量，要结合实际情况有计划、有步骤地推广使用节水技术，实现节水技术的重要作用。实行修复改造现有的沟渠等灌溉系统，对干渠实行衬底砌破，防止跑、冒、渗、漏现象的发生；为减少蒸发和渗漏，对支渠和沟渠则逐步推广暗渠、管道和竖井输水；在灌溉方式上，有条件的逐步推广滴灌技术，替换传统的漫灌为沟灌、畦灌，用地膜覆盖减少蒸发等。

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