美创建新机构主盯中国

●本报驻美国、加拿大、英国、日本、德国记者陈一鸣陶短房孙微李珍青木●陈一●本报记者王渠

美国2月28日宣布成立新的跨部委贸易执法机构，“睁大眼睛”盯住以中国为重点的世界各地“不公平贸易行为”。贸易代表办公室、商务部、国土安全部、司法部、国务院，甚至情报部门都被“跨”了进去，奥巴马几乎把除了国防部之外的所有重要权力资源都“揉”在一起，然后“捏”出这个全新的执法机构。这是近50年前创建贸易代表办公室之后，美国最重大的一次权力资源重新组合。美国白宫官员称，它将“大大增加美国针对中国等提出贸易诉讼的能力”。“该贸易执法中心是美国向中国发起贸易进攻的重要一枪”，中国学者金灿荣29日对《环球时报》说。奥巴马上台3年，到世贸组织状告中国的次数已达5次，接近整个布什政府任期的次数，但美国宏观经济形势并未随之改观。法国《回声报》评论说，美国竞争力的衰落是全方位的、根本性的，恢复竞争力需要长期、战略规划和持续投入，而不能靠几个功利性的动作。

新执法机构将在90天内开始运行

据美国《洛杉矶时报》2月29日报道，奥巴马周二签署行政命令，成立一个调查他国“不公平贸易行为”的执法机构。这个名为“跨部委贸易执法中心”的机构将吸收来自各政府部门的专业人士，包括贸易诉讼律师、熟悉外语的研究人员、经济分析师以及驻外人员。白宫表示，该中心的工作将得到农业部、商务部、国土安全部、司法部、国务院、财政部以及美国的情报部门的支持。该中心将在90天之内开始运转，奥巴马2周前向国会提交的2013年财政预算中，已经要求为该执法中心至少配备50名工作人员和提供财政预算2600万美元。而它2012年支出可能为5100万美元。

在美国各大媒体的报道中，中国自然成为该执法机构的重点执法对象。美联社称，尽管该执法中心被赋予调查所有外国贸易的权力，但实际上眼睛盯着的是中国，奥巴马在1月发表国情咨文时把中国作为美国担忧的源头。正是在这份国情咨文中，奥巴马首次提出设立一个跨部委贸易执法中心的设想。另据《华尔街日报》报道，奥巴马在全美汽车工人联合会华盛顿大会上说，政府创建“贸易执法中心”，就是要充分利用联邦政府的所有资源，对中国等国家的不公平贸易行为展开调查并采取应对措施。

“这是奥巴马应对对手掠夺性贸易政策的前所未有的大动作。”美国联邦新闻电台29日评论说。纳斯达克网站引述一名美国官员的话说，奥巴马的做法表明，美国政府作为一个整体将在贸易问题上表现得更为强硬和更富进攻性。《芝加哥论坛报》说，这是更加积极地保护美国企业利益的战略的一部分。

另据彭博社报道，美国贸易代表柯克称，该执法中心的成立将使美国“强大的贸易执法力量”增加一倍，“我们将继续告诉我们的贸易伙伴，按世贸组织规则办事，遵守你们的义务。”柯克周二还认为，这是近50年前创建贸易代表办公室以来，最重大的一次权力资源再分配，也是在确保美国经济继续增长和安全方面迈出的重要一步。

美国众议员迈克·米肖28日在一份电子邮件中说，奥巴马签署这项命令，是提高美国贸易执法水平的重要一步，帮助我们对付“像中国这样国家的掠夺性贸易做法”。他还呼吁国会把资助该机构列为优先事项，以使它能够完全顺利运作。

日本《读卖新闻》29日评论称，这个名为“跨部委贸易执法中心”的成立，让美国贸易部门、司法机关和情报部门等连为一体对中国对美贸易“睁大眼睛”。以前都是美国贸易代表办公室来监督，现在美国各部门联合起来进行“一条龙”的调查行动，这是因为美国制造业对于被中国夺走了雇佣机会，感到非常不满。

中国人民大学国际关系教授金灿荣认为，美国从来没有专门成立一个跨部委贸易执法中心来对付贸易纠纷的先例，这说明事态已经变得很严重，而且还有很强的针对中国的意图，中国需要重视并加以研究其动向。但我们应该看到美国不只和中国有贸易纷争，它和94个贸易伙伴都有贸易赤字。

总部在伦敦的风险顾问公司“独家分析”北美预测部主任亚历克西亚·阿什告诉《环球时报》记者，这是美国迫使中国开放其贸易的长期政策中的最新措施，然而对于贸易和外交关系而言，新机构的建立在短期内不会有很大权威。

从对中国强硬中捞好处

新机构还有几个月才真正运行，但一些媒体已经开始畅想它带来的好处。彭博社说，新机构的设立将帮助奥巴马实现其出口增加目标，从2009年的1.57万亿美元，到2015年翻一番，达到3.14万亿美元，并且随着出口增加而实现经济增长和就业增加。

奥地利《商报》说，美国此举旨在把美国的问题“嫁接”到世界贸易问题中，以让美国工人“不吃亏”。德国门户网站heise称，美国这个新机构的本质是美国外交政策的“代言人”，以保护美国的国家和经济安全。而且，它明确要与美国情报机构合作，美国是要掀起一场“总能赢”的贸易竞赛。

美联社称，自从3年前入主白宫以来，奥巴马已经向世贸组织提出5次针对中国的诉讼，而其前任小布什总统从2001年到2009年一共才提出7次诉讼。奥巴马还向中国制造的轮胎征收高额关税，他说此举有助于美国创造1000多个就业机会。

新的执法机构会带来更多的对华贸易诉讼吗？起码美国官员公开的说法是肯定的。据“美国之音”报道，白宫国家经济委员会主任斯珀林对媒体说，

成立这个机构的目的是要大大增加美国针对包括中国在内的世界各国提起贸易诉讼的能力。

“美国之音”采访的主张自由贸易的学者艾肯森则认为，这个新部门成立后，针对中国的案子不见得会显著增加，因为这些案子必须基于事实基础之上，并不会因为人手的增加而增加。他猜测，这个部门的成立可能是为了对付美国政府非常关注的一个重大问题，即网络安全，尤其是据信来自中国的网络间谍活动。他说，如果是这样的话，它对中国的影响将是多方面的，“这将影响美国有关在中国进行投资的提议。它会影响到美国从中国进口的零部件，还会影响到美国对中国的出口，事实上美国对中国实施的出口控制损害了美国产品的对华出口。”

复旦大学美国研究中心主任沈丁立周三就对《环球时报》说，中国应该欢迎美国这一举动，因为中国到底做没做不公平的事情，不能凭美国一家说。中国的确做过一些不公平的事情，但是美国对台军售肯定也不是公平的表现。中国在经贸问题上是否公平，美国有疑虑，中国应该欢迎美国调查，这有利于澄清中国的贸易活动，还中国清白。

中国外交部发言人29日在回答有关美国宣布成立“跨部委贸易执法中心”的问题时说，中美经贸关系的本质是互利共赢，双方应通过平等协商、互谅互让妥善解决经贸摩擦。

英国皇家国际关系研究所的中国事务学者凯利·布朗2月29日在接受《环球时报》采访时称，美国能从这个执法中心中捞到好处的说法值得怀疑，但从象征意义上说，这意味着进入选举状态的奥巴马将对中国日益强硬。没有人真正知道中国的出口究竟抢走多少美国的工作机会，但是这始终是美国人相信的一种观念。尤其在当下，尽管美国经济形势略有好转，人们仍然感到悲观。在这种背景下，摆出对中国强硬的姿态对选举有益。

奥巴马拿中国“将死”共和党

美国共和党总统参选人罗姆尼周二赢得密歇根州和亚利桑那州的初选，让他继续在共和党内的竞争中保持领跑的位置。罗姆尼对中国的鹰派立场被认为迫使奥巴马不得不强硬。路透社称，奥巴马宣布成立新贸易执法机构时，他正面临着来自共和党总统参选人罗姆尼的激烈批评。罗姆尼指责他处理对华贸易的做法是投降主义，称中国偷窃美国的工作岗位，“几乎在任何一个维度上都在欺骗”。

美国JDJournal网站题为“奥巴马拿中国‘将死’共和党”的文章称，共和党参选人不断声嘶力竭大喊中国导致美国贸易赤字，让美国丢失几百万工作岗位，不过奥巴马现在创建贸易执法中心，用中国“将死”共和党。

据报道，华盛顿研究机构“信息技术与创新基金会”周二发表报告指责中国利用货币操纵、补贴、关税以及强迫技术转让、出口限制、标准的设立以及其他政策为很多行业的中国公司获取“绝对优势”。报告还建议以减税方式帮助美国企业去世贸打官司，并要求美国政府与欧盟、加拿大、澳大利亚、日本等国一起打造“全球自由贸易联盟”，以排挤中国。

美国参议员韦登在一份报告中也说，由于北京积极地推动它的风能、太阳能和其他可再生能源技术的行业，在环境产品经济方面，美国正在输给中国。

最近美国这样的报道、说法很多，但“美国之音”采访的学者认为，有关批评是愚蠢的。卡托研究所的艾肯森说：“我们不应该允许我们的经济政策由北京所发生的事情来决定。如果中国公司得到政府的补贴，我们应该享受这种补贴带来的好处。”他说，这种批评也是虚伪的，因为美国政府一方面提出针对中国补贴太阳能工业的诉讼案，一方面却给包括太阳能和风能在内的绿色能源工业提供1000亿美元左右的直接补贴和税收方面的优惠。他还说，美国政府也对汽车行业提供大量救助。

日本亚太地区国际关系学者仲村澄世2月29日对《环球时报》说：中国是“世界工厂”已经很久，美国国内享受中国廉价商品也很长时间。美国人发明了全球化，让美国享受别国的劳动成果并制定游戏规则，但是一直以来的规则太利于美国自己了，它现在对该规则不利自己的地方不适应。

德意志广播电台称，在大选年，中国总是扮演经济“坏小子”的角色，不管是共和党还是奥巴马，都要对中国强硬起来。中国实际上已经有所准备。这种现象归根到底是美国对崛起的中国感到紧张。