像建设深圳那样开发南海

张建刚

中国农业部27日刊文称，中国将增强渔政执法能力，同时要求各级渔政机构“敢碰硬、敢执法、敢维权”。渔业发展不仅关系渔民的生计生活，也是我国海洋开发战略不可或缺的组成部分，中国当前维护南海主权的路径应该是渔业先行、油气跟随，管理到位、海军支撑，通过加大开发南海的强度来维护南海的主权。

当前南海的开发状况是中国利益一损再损，连祖祖辈辈在南海打鱼的渔民都不敢去南海了，而周边国家在攫取我国南沙群岛及其海域的资源方面毫不留情，不管是渔业生产还是油气开发。

以越南为例，早在2007年，渔业部门就为其提供了400万个工作岗位，渔业总产量395万吨，出口额约38亿美元，水产品生产量连续五年保持世界排名第五。越南的这些渔业产量与收入，保守估计至少1/2是在中国九段线内获得的。与之相对的是，中国九段线以内大约有3/4深水海域尚未有中国渔船。

要改善这种状态，只有拿出当年开发建设深圳特区那样的精神，建设开发南海，主动引领“共同开发”，推进渔业先行。笔者认为，首先可以由国家组织并资助，把广东、广西和海南三省分散的个体渔船、渔民组织起来，对他们进行高层次的培训，包括东南亚国家常用语的培训、反海盗培训，组织科技含量较高、应急能力强的捕鱼船队去南海。

在具体细节上，我们还要借鉴越南对渔民的优惠政策，如越南让渔船停泊军用码头，利用通信系统帮渔船进行联系；政府也制定优惠的税收和补贴政策鼓励渔民赴南沙生产，并提供信息、船舶修理等服务。

其次，我们在南海的渔业生产不仅是捕捞，更要发展远海养殖业。积极开发在西沙、南沙海域的离岸远海养殖业，可以在我们控制的岛礁附近海域发展网箱养殖业，既促进南海诸岛军民共建联防，也是民间参与宣示国家主权的重要内容。同时，还可以在南海诸岛大力发展休闲渔业、观赏渔业等相关衍生行业。以上这些项目都要有国家投资、民间参与，不能完全市场化，应该国有化。

因此，南海渔业开发是“渔民渔业生产、国家海洋执法、海军维护海疆”三位一体的工程，是维护主权出效益的关键所在。要改变现有的被动局面，就要把渔民去南海捕鱼的个人行动变为国家意志，把南海开发与维护中国主权、强国富民政策紧密联系起来。在海监和渔政的强有力的管理下，积极鼓励和组织中大型的船队赴南沙群岛及其海域捕鱼，如果再推进油气开发，那就会为中国保存宝贵的发展空间。▲（作者是广东海洋大学海洋政治与战略研究室主任）